張 亮，李建國，胡余芳，王浩然，何家偉

(1.昆明龍慧科技有限公司，云南 昆明 650033；2.昆明龍慧工程設(shè)計咨詢有限公司，云南 昆明 650000)

湖泊水域岸線不僅具有交通、航運、養(yǎng)殖、供水、采砂、旅游等經(jīng)濟(jì)社會功能，還具備提供凈化水資源、生物棲息地、蓄水等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[1- 5]。在動態(tài)演化中湖泊岸線的利用與保護(hù)之間矛盾突出：資源開發(fā)利用不合理、岸線搶用與無序利用、污染治理工程薄弱、河道侵占與正常行洪，尤其是不合理開發(fā)利用導(dǎo)致了對防洪、供水、航運和生態(tài)環(huán)境等影響嚴(yán)重，甚至難以修復(fù)[6- 8]。

習(xí)近平總書記提出：一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。為此，針對國家提出的《水污染防治行動計劃》[9- 10]，基于流域管理理念，以改善水質(zhì)為核心，以優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，充分結(jié)合現(xiàn)狀地形、水系植被等自然資源特征，結(jié)合濕地、生態(tài)湖濱帶基礎(chǔ)設(shè)施，保持和修復(fù)環(huán)湖生態(tài)廊道及周邊地區(qū)的原生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，同時保持和改善沿線的生態(tài)功能與監(jiān)管，形成生態(tài)保護(hù)分區(qū)控制并構(gòu)建起生態(tài)走廊。

1 洱海湖泊水域岸線概況

洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)位于瀾滄江、金沙江和元江水系區(qū)域，流域轄大理、洱源兩縣市轄16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、167 個村委會和33 個社區(qū)。2014 年末，洱海流域總?cè)丝跒?4.47 萬人，流域地區(qū)生產(chǎn)總值366.74 億元。洱海最高法定運行水位1966.0m(最低法定運行水位1964.30m)時南北長42km，東西寬最大處9km，最窄處3km，最大水深21.3m，平均水深10.8m，湖面面積252km2，相應(yīng)的湖容量29.59億m3，湖中島嶼面積0.748 km2，湖岸線長約129km，湖盆形態(tài)特征為0.10，湖泊補給系數(shù)為10.43。

根據(jù)2019年0.5m遙感影像資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查梳理分析洱海湖泊岸線現(xiàn)狀情況：洱海湖泊岸線長約129km，其中東南部城市規(guī)劃區(qū)域中半島酒店至西南部陽南河段約14.4km岸線為城市建成區(qū)段，雙廊鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)段約14.3km為集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)段，西面及東面約40.5km為村莊建設(shè)區(qū)段，北面北三江濕地公園、西面洱海月濕地公園和海舌濕地公園段約12km為人工治理保護(hù)段，其余約47.8km為自然岸線段。城市規(guī)劃區(qū)域分布如圖1所示。

2 洱海流域生態(tài)保護(hù)對策

2.1 基本原則

保護(hù)第一。洱海流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅持洱海保護(hù)優(yōu)先、洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、保護(hù)中發(fā)展的原則。堅持以洱海環(huán)境承載力為主要基礎(chǔ)，努力推進(jìn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，推動洱海生態(tài)翻開新篇章，從源頭上保護(hù)環(huán)境。

突出重點。以湖濱緩沖區(qū)和主要入湖河流周邊地區(qū)為重點區(qū)域，對城市生活、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活、環(huán)湖旅游、農(nóng)田非點源等重點污染源進(jìn)行治理，對湖濱緩沖帶、入湖河流、大型濕地等重要功能區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，大大降低入湖污染負(fù)荷，改善流域生態(tài)功能。

全面治理。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源系統(tǒng)治理、生態(tài)修復(fù)和綜合治理相結(jié)合，建立以流域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的綜合管理體系，提高綜合管理水平。

可執(zhí)行性。在制定規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)和項目的過程中，要綜合考慮“技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理”的可行性。技術(shù)可行性包括提高技術(shù)的先進(jìn)性和綜合性，優(yōu)化技術(shù)的高生態(tài)效益和環(huán)境效益；經(jīng)濟(jì)包括管理成本、項目可行性等；管理包括項目長期運行的可行性、政策的一致性等。

2.2 重點任務(wù)

在治理洱海湖泊水域岸線綜合利用與保護(hù)的重點任務(wù)總結(jié)如下：

(1)系統(tǒng)截污治污，著力削減入湖污染負(fù)荷。深化流域點源和面源污染綜合治理，推動流域截污治污，逐步實現(xiàn)流域截污治污體系全覆蓋。

(2)綜合整治入湖河流，著力保障清水入湖。制定洱海主要入湖河流水質(zhì)提升計劃，控制入湖氮、磷污染負(fù)荷。

(3)優(yōu)化調(diào)控流域生態(tài)，著力保障洱海生態(tài)安全。加強水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大蒼山林區(qū)和洱海源頭森林生態(tài)治理與修復(fù)力度，建立健全森林生態(tài)安全保障體系，確保林區(qū)生態(tài)安全；同時加強海東裸露山體和石漠化綜合治理，加大綠化力度。

(4)加強水資源統(tǒng)籌利用，著力節(jié)水減污。加強流域水資源的保護(hù)力度，統(tǒng)籌流域水資源分質(zhì)利用。

(5)優(yōu)化空間布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立與洱海水環(huán)境承載力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)安全格局。

(6)強化依法治湖，著力構(gòu)建監(jiān)管保障體系。

2.3 保護(hù)治理分區(qū)控制對策

根據(jù)洱海流域水生態(tài)環(huán)境功能、流域保護(hù)與開發(fā)空間格局等，如圖2所示，將洱海流域劃分一湖三圈九區(qū)。一湖三圈即洱海湖區(qū)、湖濱緩沖圈層、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)圈層(包括綠色開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū))、水源涵養(yǎng)區(qū)圈層。九區(qū)指的是洱海湖區(qū)、湖濱緩沖區(qū)、海西-上關(guān)綠色發(fā)展區(qū)、鄧川-右所綠色發(fā)展區(qū)、洱源綠色發(fā)展區(qū)、下關(guān)優(yōu)先開發(fā)區(qū)、鳳儀優(yōu)先開發(fā)區(qū)、海東新城優(yōu)先開發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)。如圖3所示，在一湖三圈的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將洱海劃分為九個保護(hù)治理分區(qū)。結(jié)合不同分區(qū)的污染特征及控制要求，提出保護(hù)治理目標(biāo)與策略。

圖2 洱海流域生態(tài)安全格局與保護(hù)治理分區(qū)圖

圖3 洱海流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃工程布局

圖4 “三線”示意圖

制定了洱海保護(hù)“三線”劃定方案，如圖4所示，科學(xué)劃定洱海湖區(qū)、湖濱帶和水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)的保護(hù)管理范圍，并豎立了公示牌?！叭€”定義為：(a)藍(lán)線即洱海湖區(qū)界線；(b)綠線即洱海湖濱帶保護(hù)界線；(c)紅線即洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)界線。

湖泊岸線是水域生態(tài)系統(tǒng)與陸地生態(tài)系統(tǒng)的功能過渡區(qū)，是湖泊的保護(hù)圈，具有重要的生態(tài)功能，在涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、凈化水體、維護(hù)生物多樣性和保持生態(tài)平衡等方面有重要的作用。據(jù)研究表明，城市湖泊污染嚴(yán)重，其主要因素是湖泊岸線的建設(shè)欠科學(xué)、管理缺失、保護(hù)失策等。

(1)完善功能規(guī)劃編制，盡快剛性落實。在“三線”劃定基礎(chǔ)上修訂和完善《洱海水域岸線功能區(qū)規(guī)劃》，完善洱海藍(lán)線、綠線和紅線界樁栽設(shè)，鎖定洱海水域及岸線保護(hù)范圍，明確水域及岸線“禁區(qū)”。

(2)按照“三線”加管理要求，加大洱海生態(tài)保護(hù)拆遷。在《大理州洱?？臻g規(guī)劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合“三線”管理要求，修訂和完善《大理州洱海生態(tài)保護(hù)拆遷方案》，拆除村莊及集鎮(zhèn)段湖泊岸線內(nèi)建筑物，并對其進(jìn)行生態(tài)治理恢復(fù)岸線功能。

(3)開展灘地清理、田埂拆除、硬質(zhì)駁岸拆除等基底修復(fù)工程。針對不同自然岸線段利用現(xiàn)狀情況，采取不同的基底修復(fù)工程，清除岸線內(nèi)垃圾及污染物，陸域按不同植物區(qū)分區(qū)恢復(fù)植被，水域(淹沒區(qū))按不程同高程濕生植物恢復(fù)植被，恢復(fù)湖濱生態(tài)結(jié)構(gòu)。

(4)建設(shè)塘表濕地及旅游配套設(shè)施。針對岸線利用現(xiàn)狀情況，在適當(dāng)位置建設(shè)塘表濕地，通過塘表濕地建設(shè)，增加入湖農(nóng)灌回歸水和雨洪水沉淀凈化的空間，過濾凈化水質(zhì)，改善洱海此處入河口水質(zhì)。配套建設(shè)相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施，將洱海岸線打造成自然、生態(tài)、休閑、文化岸線。

(5)強化湖長制，完善湖岸管理體系。明確湖長管理職責(zé)，出臺湖長管理細(xì)則，完善湖長管理隊伍，建立岸線水務(wù)、環(huán)保、園林、農(nóng)委、城管等綜合聯(lián)動管理機制。

3 洱海流域生態(tài)走廊規(guī)劃

3.1 功能定位

3.1.1重建環(huán)洱海綠色環(huán)保生態(tài)廊道

環(huán)洱海區(qū)域人類活動較為頻繁，臨水村落的自然發(fā)展切割湖濱岸帶，造成生態(tài)破碎化。通過構(gòu)建環(huán)洱海綠色環(huán)保生態(tài)廊道，具有保護(hù)生物多樣性、過濾污染物、水土流失防治等多種功能，以解決人類活動帶來的眾多環(huán)境問題。

3.1.2形成洱海生態(tài)監(jiān)管通道

隨著洱海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作的不斷開展，對洱海生態(tài)的監(jiān)測、管理與科研工作將會不斷加大，生態(tài)廊道更好地將各監(jiān)測、管理及科研站點串聯(lián)在一起。

3.1.3倡導(dǎo)綠色出行方式

環(huán)洱海是大理人口最集中的區(qū)域，通過構(gòu)建環(huán)湖生態(tài)廊道，以步行和騎行等更健康、環(huán)保、生態(tài)的出行方式，在親近洱海、感受洱海的同時，最大限度地減少對洱海造成的影響，間接保護(hù)洱海。

3.1.4提升洱海生態(tài)、文化宣傳教育展示

通過環(huán)湖生態(tài)廊道沿線及各節(jié)點對洱海生態(tài)保護(hù)與大理白族文化的宣傳教育，可更好地讓全民加入到洱海生態(tài)保護(hù)的行動中，同時也對弘揚大理白族文化、營造健康、和諧的社會起到重要作用。

3.2 規(guī)劃思路

從生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制理論想出發(fā)，將湖泊水環(huán)境保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)與全流域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)及文明生產(chǎn)生活行為融為一體，在洱海以往保護(hù)治理的基礎(chǔ)上，堅持以“依法治湖、科學(xué)治湖”為指導(dǎo)思想，采用“信息自動化支撐-科學(xué)研究解析獻(xiàn)策-管理建設(shè)不斷提升”的洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測與管理設(shè)施規(guī)劃的思路，提出洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測和管理構(gòu)建完善的三大類基礎(chǔ)工程，并與相關(guān)工程遞次接續(xù)布局、相互協(xié)同推進(jìn)，對洱海保護(hù)和治理形成合力。規(guī)劃思路如圖5所示。

圖5 洱海生態(tài)監(jiān)測與管理設(shè)施規(guī)劃思路圖

3.3 規(guī)劃目標(biāo)

近期2020水平年，逐步完善智慧監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)、科研和管理執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，初步形成洱海水生態(tài)保護(hù)區(qū)信息分析、科學(xué)支撐、綜合決策與就近管理執(zhí)法的安全監(jiān)管保障體系，穩(wěn)步構(gòu)建洱海生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。遠(yuǎn)期2035年，建立完善的監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，管理執(zhí)法、后勤保障及科研示范等完備的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)洱海流域綠色建設(shè)、人-湖-自然和諧發(fā)展，逐步實現(xiàn)讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間的愿景。

3.4 洱?？蒲谢?/h3>

規(guī)劃結(jié)合洱海生境典型性、生物習(xí)性分布、科研目的、交通區(qū)位等因素，科學(xué)布局與洱海生態(tài)保護(hù)相關(guān)的科研設(shè)施，強化洱海生態(tài)保護(hù)的科技實力。通過加強對洱海的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的科學(xué)研究，提升洱海生態(tài)保護(hù)與治理的技術(shù)支撐能力。

近20年來由于水體富營養(yǎng)化、不合理漁業(yè)活動、湖泊侵占等原因，洱海水生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生退化，主要表現(xiàn)為水生植被大面積萎縮、群落結(jié)構(gòu)單一、淺水區(qū)沼澤化，土著魚類消失、魚類結(jié)構(gòu)不合理、水生動植物入侵、藻類生物量高和水華風(fēng)險大等問題。當(dāng)前洱?？蒲谢顒幼⒅厮h(huán)境監(jiān)測研究，尚缺乏針對水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)層面的綜合研究與示范平臺。因此在沙村建立洱海水生態(tài)系統(tǒng)綜合研究基地，如圖6所示，主要有以下幾點考慮：①北部湖灣是洱海水生植被主要分布區(qū)域，水生生物多樣性高，這些水域現(xiàn)處于水生態(tài)退化與可逆轉(zhuǎn)的狀態(tài)，選取沙村作為研究基地，可方便開展水生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測研究；②洱海北部區(qū)域分布有大量人工和自然濕地，也是水生植被苗圃建設(shè)區(qū)，選址沙村作為研究基地，可方便開展水生濕生植物群落優(yōu)化，有利于對苗圃配套設(shè)施和運行就近管理。規(guī)劃占地面積3400m2。

圖6 洱海水生態(tài)系統(tǒng)綜合研究基地位置示意圖

4 結(jié)語

洱海岸線的開發(fā)利用和保護(hù)存在著許多問題。為了規(guī)范未來岸線開發(fā)利用行為，必須實施岸線利用管理方案。實施海岸線控制線與功能區(qū)劃相結(jié)合的管理辦法，建立健全海岸線利用與管理保護(hù)相結(jié)合的機制，完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，加強海岸線利用與保護(hù)的宣傳。只有這樣，才能科學(xué)合理地保護(hù)和可持續(xù)利用岸線資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和社會的快速健康發(fā)展。