謝 海 軍

黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹僦饕苻D(zhuǎn)化涉及我國(guó)矛盾的全局性變化，需要我們?cè)谟^察我國(guó)社會(huì)矛盾變化時(shí)跳出以往囿于主要矛盾范疇的窠臼，從矛盾結(jié)構(gòu)的整體性和層次性兩個(gè)維度上進(jìn)行分析，既要抓住矛盾的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性特點(diǎn)，從矛盾整體性上處理社會(huì)矛盾；又要區(qū)分不同矛盾要素在矛盾系統(tǒng)中的獨(dú)特功能，分清主次、有的放矢地解決重點(diǎn)和主要矛盾。

一、我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的整體性特征分析

改革開(kāi)放40余年來(lái)，伴隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)也發(fā)生新的變化。特別是進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)不是局部、單項(xiàng)的變化，而是整體性、系統(tǒng)性和集成性變化。全面深化改革、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”整體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及總體國(guó)家安全觀等話語(yǔ)的提出，都是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)整體性特征的回應(yīng)。

1.我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)

矛盾關(guān)聯(lián)性是指不同矛盾要素之間互為條件、相互嵌入、相互影響。要解決某一項(xiàng)矛盾，必然會(huì)涉及其他矛盾。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的縱深推進(jìn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)全面、有效地帶動(dòng)其他矛盾解決的線性時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，不同矛盾要素之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性逐漸增強(qiáng)。

其一，從矛盾宏觀結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等不同要素的橫向關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、文化需求、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面均存在某些矛盾，而要解決某一方面的矛盾，必然涉及其他方面的矛盾。就改革而言，任何一項(xiàng)領(lǐng)域的改革都需要其他領(lǐng)域的改革協(xié)同推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革密切聯(lián)系、相互交融，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。”②

其二，從矛盾的微觀結(jié)構(gòu)看，基層社會(huì)矛盾的解決需要多個(gè)部門的相互配合?，F(xiàn)在，基層社會(huì)矛盾解決的難度很大，當(dāng)某一個(gè)社會(huì)矛盾發(fā)生時(shí)，多個(gè)部門需要協(xié)調(diào)解決。現(xiàn)實(shí)生活中不難發(fā)現(xiàn)，在治理基層矛盾過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同部門相互扯皮、推諉的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，剩下的都是難啃的硬骨頭。要吃掉這些硬骨頭，往往會(huì)牽扯到許多部門的利益，出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的情況。

2.我國(guó)矛盾結(jié)構(gòu)中不同要素之間的協(xié)同性凸顯

矛盾之間的協(xié)同性是指不同矛盾要素的變化，都必須以其他矛盾相互配合為條件，否則，任何領(lǐng)域的矛盾治理都難以達(dá)到最優(yōu)化效果。

其一，從矛盾結(jié)構(gòu)中最關(guān)鍵的兩個(gè)要素來(lái)看，基本矛盾與主要矛盾只有協(xié)同發(fā)力，才能達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)化效應(yīng)。在我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)中，基本矛盾和主要矛盾是所有矛盾中最基礎(chǔ)、最重要、最具有決定性的兩個(gè)矛盾。改革開(kāi)放40余年的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，只有高度重視社會(huì)基本矛盾和主要矛盾并加以解決，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

其二，從矛盾結(jié)構(gòu)的層次上看，矛盾結(jié)構(gòu)的宏觀、中觀和微觀維度的協(xié)同性凸顯。在矛盾結(jié)構(gòu)宏觀層面，需要側(cè)重完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；在矛盾結(jié)構(gòu)中觀層面，需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，疏通矛盾治理的“中梗阻”；在矛盾結(jié)構(gòu)微觀層面，需要不斷探索基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打通社會(huì)治理最后一公里，疏通“微循環(huán)”。在改革的過(guò)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾結(jié)構(gòu)的宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度，否則，將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)矛盾治理結(jié)構(gòu)的失衡。習(xí)近平總書(shū)記指出：“每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。”③

二、我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的層次性特征闡釋

矛盾結(jié)構(gòu)的層次性是指不同矛盾要素在整個(gè)矛盾體系中分別承擔(dān)不同的功能，形成矛盾功能結(jié)構(gòu)的不平衡性。這些不同功能存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，共同構(gòu)成一個(gè)完整的矛盾功能閉合系統(tǒng)。

1.基本矛盾在所有矛盾中起著源頭性的動(dòng)力源作用

在人類社會(huì)的所有矛盾中，基本矛盾起著源頭性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。根據(jù)馬克思主義歷史唯物主義觀點(diǎn)，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。從這一點(diǎn)講，基本矛盾在矛盾結(jié)構(gòu)中起著動(dòng)力源的作用?；久芘c其他矛盾的關(guān)系是源與流的關(guān)系，其制約著其他矛盾的性質(zhì)與屬性，主要矛盾和其他矛盾是基本矛盾屬性的各種外在表現(xiàn)形式。因此，新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)矛盾，必須從解決基本矛盾入手。

2.主要矛盾在矛盾功能結(jié)構(gòu)中具有化解矛盾的牽引力功能

主要矛盾是基本矛盾在特定歷史條件下的集中體現(xiàn)和反映，其在矛盾的形成與治理過(guò)程中起著決定性、主導(dǎo)性作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，能夠準(zhǔn)確分析紛繁復(fù)雜的矛盾體系并善于解決主要矛盾，通過(guò)解決主要矛盾來(lái)帶動(dòng)其他矛盾的化解，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義矛盾理論與實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，對(duì)社會(huì)主要矛盾作出新的判斷，這等于抓住了“牛鼻子”。只有準(zhǔn)確判斷并妥善解決主要矛盾，其他社會(huì)矛盾才能迎刃而解。

3.次要矛盾在我國(guó)矛盾結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中會(huì)起反向作用

在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，處于從屬地位，對(duì)事物發(fā)展不起決定性作用的矛盾就是次要矛盾。雖然次要矛盾作用的發(fā)揮受制于主要矛盾，但次要矛盾與主要矛盾之間的關(guān)系并不是單向度的制約與被制約、決定與被決定的關(guān)系。次要矛盾對(duì)主要矛盾的作用有反向影響，甚至在特定條件下與主要矛盾發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)化。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾發(fā)生變化，導(dǎo)致次要矛盾也發(fā)生相應(yīng)的變化，集中體現(xiàn)在一些屬于次要矛盾的內(nèi)容被納入主要矛盾范圍。從黨的十一屆六中全會(huì)關(guān)于主要矛盾的論述來(lái)看，主要矛盾的內(nèi)涵主要集中在“物質(zhì)文化”方面，而政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的矛盾處于隱形狀態(tài)，在理論上和實(shí)踐中被劃入次要矛盾范圍。黨的十九大報(bào)告關(guān)于我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新判斷最重要的變化之一就是拓寬了主要矛盾的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)，把一些領(lǐng)域的本屬于次要矛盾的內(nèi)容，作為主要矛盾的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，主要矛盾和次要矛盾在特定的歷史條件下是會(huì)互相轉(zhuǎn)化的。

4.其他矛盾在矛盾結(jié)構(gòu)中起著不可忽視的作用

矛盾無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生。除了上述矛盾要素之外，現(xiàn)階段我國(guó)矛盾結(jié)構(gòu)中還存在大量的其他矛盾。如人民群眾當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的矛盾，管理落后與創(chuàng)新社會(huì)治理需求之間的矛盾，等等。這些矛盾分散在各個(gè)領(lǐng)域，在矛盾結(jié)構(gòu)中也發(fā)揮著各自的獨(dú)特作用。

人民內(nèi)部矛盾在當(dāng)前廣泛存在，成為政治生活的主題。隨著“三大改造”的基本完成，我國(guó)基本上確立起社會(huì)主義制度。在我國(guó)政治生活中，階級(jí)斗爭(zhēng)雖然仍然在一定范圍內(nèi)存在，但敵我矛盾基本消失，取而代之的是大量的人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部矛盾在社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)中的地位不能被忽略，如果處理不當(dāng)，必然會(huì)影響社會(huì)基本矛盾和主要矛盾的解決。早在1957年，毛澤東就在最高國(guó)務(wù)會(huì)議上就作了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的矛盾》的重要講話，指明了解決我國(guó)人民內(nèi)部矛盾的基本途徑。新時(shí)代，在抓住主要矛盾的同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)并妥善處理大量存在的人民內(nèi)部矛盾。唯其如此，才能順利解決主要矛盾。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾治理的若干路徑

完善新時(shí)代我國(guó)矛盾治理的路徑，必須立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，以新時(shí)代我國(guó)社會(huì)基本矛盾和主要矛盾為主軸，深入分析我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化和新特征。一方面，把握矛盾結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，從矛盾結(jié)構(gòu)整體性上提出矛盾治理的綜合性措施；另一方面，抓住影響矛盾結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性、全局性問(wèn)題和主要矛盾要素，關(guān)注矛盾結(jié)構(gòu)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，牽住矛盾治理的“牛鼻子”。

1.構(gòu)建社會(huì)矛盾治理的合力和協(xié)同機(jī)制

針對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的整體性、結(jié)構(gòu)性等特征，我們必須改變過(guò)去側(cè)重解決單一矛盾要素而忽視協(xié)同治理有關(guān)矛盾的傾向，構(gòu)建矛盾治理的最大公約數(shù)和最大同心圓，使矛盾各種要素在矛盾治理過(guò)程中發(fā)揮合力作用，從而達(dá)到治理效能的最優(yōu)化。

其一，在矛盾治理理念、主體、策略和方法上樹(shù)立系統(tǒng)性思維。一是樹(shù)立“以人民為中心”的矛盾治理理念。矛盾治理理念事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本和全局。當(dāng)前，必須把“以人民為中心”的理念作為一根紅線貫穿社會(huì)矛盾的全過(guò)程和各個(gè)方面。把人民群眾的需求作為一切矛盾治理的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為社會(huì)矛盾治理問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，把人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是否增強(qiáng)作為貫徹“以人民為中心”理念的評(píng)價(jià)尺度。二是實(shí)現(xiàn)矛盾治理主體多元化。在治理主體上，黨委、政府、群眾、社會(huì)組織要協(xié)同發(fā)力、齊抓共管，避免黨和政府唱獨(dú)角戲，特別是要把人民群眾在基層社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造的“網(wǎng)格化”治理、“微治理”等各種經(jīng)驗(yàn)納入黨和國(guó)家治國(guó)理政的制度設(shè)計(jì)中。三是實(shí)現(xiàn)矛盾治理策略多樣化。在方法論上，“要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理”④；在矛盾治理的戰(zhàn)略措施上，注重統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀；在治理手段上，要“著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化和法治化，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)”⑤。

其二，完善改革動(dòng)力與發(fā)展?fàn)恳Φ膮f(xié)同發(fā)力機(jī)制。改革是我國(guó)的“第二次革命”，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，作用非常突出。鑒于我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的整體性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾有效治理，必須注重構(gòu)建基本矛盾與主要矛盾治理的協(xié)同發(fā)力機(jī)制。通過(guò)改革為基本矛盾與主要矛盾的協(xié)同治理提供動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)發(fā)展為基本矛盾與主要矛盾的協(xié)同治理提供牽引力。黨的十八屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，改革被賦予時(shí)代特征和針對(duì)性，聚焦于新時(shí)代完善制度建設(shè)和提升治理效能。要把握新時(shí)代我國(guó)矛盾治理的整體性，就必須注重矛盾治理結(jié)構(gòu)中兩個(gè)最關(guān)鍵和最重要要素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。通過(guò)完善制度建設(shè)和治理效能的改革，不斷為解決主要矛盾提供動(dòng)力源。同時(shí)，新時(shí)代主要矛盾的解決也為基本矛盾解決提供了必要條件?！拔覀円浞止烙?jì)中國(guó)改革與發(fā)展的長(zhǎng)期性。沒(méi)有發(fā)展，我們制度就不可能完善；沒(méi)有制度變革，我們的發(fā)展就會(huì)因效率低下而困難重重?！雹?/p>

其三，提升新時(shí)代主要矛盾與次要矛盾的協(xié)同治理效能。隨著我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，基本矛盾、主要矛盾和矛盾的主要方面的治理成為我國(guó)矛盾治理的重點(diǎn)。但與此同時(shí)，也不能忽視次要矛盾的解決。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，特別是主要矛盾與次要矛盾交織在一起，這給我們積極化解各類矛盾帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程尚處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性、疊加性、互動(dòng)性、衍生型、變異性等特征凸顯。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，“黑犀牛”事件和“灰天鵝”事件等確定和不確定風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有出現(xiàn)的可能，一些微小的次要矛盾也可能迅速傳播，從而導(dǎo)致蝴蝶效應(yīng)的產(chǎn)生，進(jìn)而演變成影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性矛盾。在新形勢(shì)下，我們要提升主要矛盾與次要矛盾的協(xié)調(diào)治理效能，力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?！雹?/p>

其四，在矛盾層級(jí)結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)中觀機(jī)制改革和實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)踐創(chuàng)新，形成集成效應(yīng)。我國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家，單一的國(guó)家層面宏觀治理或者基層社會(huì)治理都難以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)化。因此，在矛盾治理方面，要發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)組織和民眾等多元主體的積極性。根據(jù)我國(guó)矛盾治理的層級(jí)性，既要發(fā)揮中央的宏觀頂層設(shè)計(jì)功能，又要大膽放權(quán)，發(fā)揮地方的積極作用，還要注重基層社會(huì)微觀實(shí)踐創(chuàng)新，使各個(gè)主體之間密切協(xié)同。在矛盾治理的頂層設(shè)計(jì)上，要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在矛盾治理中的總攬全局的作用，發(fā)揮中國(guó)特色的政黨制度優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家矛盾治理的頂層設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫韮?yōu)勢(shì)，也離不開(kāi)基層社會(huì)的貫徹執(zhí)行。只有嚴(yán)格落實(shí)中央的路線方針政策，使頂層制度設(shè)計(jì)“落地生根”，才能最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾治理效果的最優(yōu)化?；鶎右部梢詣?chuàng)造性地探索新的實(shí)踐模式，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，可以吸納為國(guó)家治理的政策和制度。此外，連接國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)和微觀治理的中間環(huán)節(jié)，主要是中觀的體制機(jī)制建設(shè)。頂層制度和理念設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)化為基層治理效能，還必須有中觀的體制機(jī)制建設(shè)。只有這樣，才能使“靜態(tài)”制度設(shè)計(jì)通過(guò)“動(dòng)態(tài)”的體制機(jī)制建設(shè)，轉(zhuǎn)化為基層治理的效能，從而避免出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。

2.針對(duì)新時(shí)代社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的層次性特征進(jìn)行差異化治理

針對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)的層次性特征，必須立足于新的歷史方位，抓住新時(shí)代主要矛盾的新變化，有針對(duì)性地進(jìn)行差異化治理。在矛盾差異化治理中，既要發(fā)揮基本矛盾、主要矛盾和矛盾主要方面的關(guān)鍵性、全局性作用，又不能忽視次要矛盾和其他矛盾在矛盾結(jié)構(gòu)中的獨(dú)特功能。

其一，在動(dòng)力機(jī)制上，通過(guò)完善制度提升矛盾治理的效能。改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾治理完成了從政策驅(qū)動(dòng)到制度建設(shè)的轉(zhuǎn)換。要應(yīng)對(duì)新時(shí)代各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，必須以制度建設(shè)為根本，通過(guò)完善和發(fā)展各項(xiàng)制度并強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，不斷提高我國(guó)社會(huì)矛盾治理能力。這是因?yàn)?，與政策等其他要素相比較，制度在保障社會(huì)穩(wěn)定方面具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因此，新時(shí)代在矛盾治理的動(dòng)力機(jī)制上，要著重通過(guò)改革，完善上層建筑，使矛盾治理的各項(xiàng)制度更加完善，進(jìn)而將各種治理制度轉(zhuǎn)化為治理效能，最大限度減少各種社會(huì)矛盾，最大程度增加社會(huì)和諧程度。

其二，在牽引力上，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民高層次、多樣性和差異化需求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，人民群眾的需求呈現(xiàn)多元化、高層次的特點(diǎn)，這就需要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。一方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，這是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能走傳統(tǒng)粗放型的老路，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，賦予發(fā)展高質(zhì)量?jī)?nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”⑧另一方面，要注重非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)矛盾的治理。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持把公平正義價(jià)值取向貫穿各個(gè)領(lǐng)域和方方面面。比如，在政治領(lǐng)域，要擴(kuò)大公民的有序參與，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；在民生領(lǐng)域，要注重解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房、收入分配等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，特別是要規(guī)范收入分配，縮小貧富差距；在生態(tài)領(lǐng)域，要注重環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

其三，提升新時(shí)代矛盾的主要方面在化解其他矛盾方面的主線作用。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾的主要方面是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)矛盾的主要方面已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的落后的社會(huì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素?！雹岙?dāng)前，我國(guó)要統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、群體收入不平衡等突出矛盾，讓人民群眾體會(huì)到社會(huì)主義公平正義的價(jià)值取向。同時(shí)，在解決不充分問(wèn)題時(shí)，不能沿用過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的老路，需要實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷滿足人民群眾高層次、多樣性和差異化需求。

其四，防范一些次要矛盾衍生為較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。次要矛盾在整個(gè)社會(huì)矛盾結(jié)構(gòu)中的功能處于次要地位，這并不表明次要矛盾在社會(huì)矛盾中處于可有可無(wú)的地位。特別是我國(guó)目前處于現(xiàn)代化進(jìn)程的中后期，工業(yè)化和信息化相互疊加，已經(jīng)具備了“現(xiàn)代性”的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)中出現(xiàn)的一些較為次要的社會(huì)矛盾，如果處置不當(dāng)，可能最終演變成較大社會(huì)沖突和重大事件。國(guó)家工作人員在處理社會(huì)次要矛盾時(shí)，要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范各類矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。完善社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣和完善“網(wǎng)格化”管理、社會(huì)“微治理”等有效治理方法。構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、評(píng)估和處置等體制機(jī)制，在矛盾處于萌芽狀態(tài)時(shí)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，將矛盾化解在基層，避免小矛盾衍生為大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)矛盾。

3.奏好矛盾治理“整體性”和“重點(diǎn)性”的“協(xié)奏曲”

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中找到的一種重要的工作方法，毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》一文中，將其形象地比喻為“彈鋼琴”。他強(qiáng)調(diào)：“要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作?！雹饨鉀Q現(xiàn)階段我國(guó)紛繁復(fù)雜的矛盾就像彈鋼琴一樣，要奏好矛盾治理“整體性”與“重點(diǎn)性”的“協(xié)奏曲”，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在我國(guó)社會(huì)矛盾治理的過(guò)程中，一方面，要注重矛盾治理的“整體性”，運(yùn)用新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四位一體”戰(zhàn)略布局，從矛盾治理理念和戰(zhàn)略上體現(xiàn)出矛盾治理的“整體性”工作方法。另一方面，要抓住中心工作突出“重點(diǎn)性”。著重把基本矛盾、主要矛盾、矛盾的主要方面等涉及全局性、關(guān)鍵性矛盾作為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他矛盾治理，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身。

注釋

①④⑨習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第10、15、11頁(yè)。②③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，外文出版社，2014年，第88、68頁(yè)。⑤《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2019年，第8頁(yè)。⑥樊綱：《制度變革與中國(guó)轉(zhuǎn)型》，《全球化》2019年第10期。⑦⑧《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017年，第82、75頁(yè)。⑩《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1442頁(yè)。