張 偉

（上海師范大學(xué)，上海 200000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)?！眹鴦?wù)院《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場活力和消費(fèi)熱情，推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。一時間，體育產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，體育特色小鎮(zhèn)借此進(jìn)入政府和公眾視角，吸引了廣泛關(guān)注。銅山體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在江蘇省儀征市棗林灣旅游度假區(qū)內(nèi)，先后入選江蘇省首批和國家首批體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。目前銅山體育特色小鎮(zhèn)還在開發(fā)過程中，也迫切需要發(fā)展對策。

1 銅山體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 道路系統(tǒng)發(fā)達(dá)

銅山體育特色小鎮(zhèn)地處南京、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州三地經(jīng)濟(jì)圈中，道路交通網(wǎng)密布，水陸空運(yùn)輸系統(tǒng)齊備，包括高速公路、鐵路、航空線路和水路。這是銅山體育特色小鎮(zhèn)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。

在高速公路方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)附近現(xiàn)有2條高速公路、1條國道和3條省道。高速公路在小鎮(zhèn)附近均設(shè)有出入口，且2條高速公路呈東西走向，分別經(jīng)過銅山體育特色小鎮(zhèn)的南面出口和北面出口。通過現(xiàn)有的高速公路系統(tǒng)，未來可形成以銅山體育特色小鎮(zhèn)為核心的三級游樂服務(wù)交通圈：第一級為覆蓋蘇南地區(qū)，如南京、揚(yáng)州等城市的一小時交通服務(wù)圈；第二級為覆蓋蘇北地區(qū)，如鹽城、南通等城市的3小時交通服務(wù)圈；第三級為覆蓋周邊省市，如上海、浙江等城市的4小時交通服務(wù)圈。另外，未來5年內(nèi)還將規(guī)劃建設(shè)2條南北走向的高速公路，屆時銅山體育特色小鎮(zhèn)的高速公路將更為發(fā)達(dá)，交通將更加便捷。

在鐵路方面，目前銅山體育特色小鎮(zhèn)附近有鐵路貨運(yùn)線路，不辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)，不過在未來儀征將計(jì)劃建成一座高鐵客運(yùn)站，而且將規(guī)劃一條連接南京和揚(yáng)州的城際輕軌，未來從南京或者揚(yáng)州到銅山體育特色小鎮(zhèn)只要半小時，將為銅山體育特色小鎮(zhèn)游客提供更為便捷的出行方式。

在航空方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)周邊城市設(shè)有機(jī)場，且路程都在一小時左右，并設(shè)有機(jī)場直達(dá)大巴，如揚(yáng)州泰州國際機(jī)場、南京祿口國際機(jī)場。

在水運(yùn)方面，銅山體育特色小鎮(zhèn)所在的儀征市設(shè)有儀征港，是國家一類對外開放長江口岸，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)水路甚至國際航運(yùn)互通。

1.1.2 自然資源豐富

銅山體育特色小鎮(zhèn)有3座山、4處湖泊、1條河流。這些自然資源為銅山體育特色小鎮(zhèn)的開展旅游項(xiàng)目提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

銅山體育特色小鎮(zhèn)地屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候向溫帶季風(fēng)氣候過渡區(qū)，季節(jié)性特征明顯，光照也較為充足。另外，植物種類繁多，植被面積大，擁有花卉、天然濕地、生態(tài)林以及經(jīng)濟(jì)果林等植物資源，合計(jì)約5萬畝，森林覆蓋率達(dá)60%以上，是江蘇省面積較大、自然環(huán)境最好的區(qū)域之一。此外，銅山體育特色小鎮(zhèn)周邊還有眾多河流、湖泊、山地以及平原。

1.1.3 品牌文化熱度高

在體育品牌賽事方面，近年來儀征市舉辦了多項(xiàng)賽事，如儀征自行車公開賽、江蘇省第十九屆運(yùn)動會、全國象棋公開賽、江蘇·儀征城市龍舟公開賽等，形成一定體育品牌文化熱度。在旅游文化品牌方面，儀征也走在發(fā)展前列。2018年第十屆江蘇省園藝博覽會在儀征成功舉辦，未來還將舉辦2021年世界園藝博覽會。省園藝博覽會和世界園藝博覽會的舉辦，極大加快了儀征“兩園”文化品牌的創(chuàng)建速度。

這些品牌文化無疑為銅山體育特色小鎮(zhèn)增添了更多熱度，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以借助這些熱度形成自身品牌文化，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)的有利局面。

1.1.4 建設(shè)運(yùn)營方經(jīng)驗(yàn)豐富

銅山體育特色小鎮(zhèn)是由國家體育總局控股的中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)為本體，業(yè)務(wù)范圍主要圍繞體育產(chǎn)業(yè)，是中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的股份制企業(yè)。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)擁有七大核心資源，分別是政府、賽事、體育經(jīng)紀(jì)、場館、專家、媒體以及合作資源。中體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是銅山體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。

1.2 劣勢

1.2.1 體育旅游專業(yè)人才不足

褚貝、陳剛認(rèn)為，體育旅游人才是指具備體育旅游方面的理論知識和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，且從事體育旅游行業(yè)工作，并在該行業(yè)領(lǐng)域做出一定工作成果的人[1]。體育旅游專業(yè)人才屬于跨專業(yè)復(fù)合型人才，需要具備體育行業(yè)和旅游行業(yè)的知識和技能。

專業(yè)人才需要學(xué)校培養(yǎng)、輸送。據(jù)悉，國內(nèi)開設(shè)體育旅游專業(yè)的高等院校寥寥可數(shù)。2019年，上海體育學(xué)院獲批開設(shè)體育旅游專業(yè)，是國內(nèi)首家開設(shè)此專業(yè)的院校。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大形勢下，體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展高峰，促進(jìn)了體育旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。但在體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送方面，卻沒有相適應(yīng)的改革機(jī)制，未來一定時期內(nèi)體育旅游行業(yè)的人才仍將緊缺。銅山體育特色小鎮(zhèn)作為首批國家級試點(diǎn)體育特色小鎮(zhèn)，項(xiàng)目建設(shè)圍繞體育旅游展開，重點(diǎn)營造相適應(yīng)的體育旅游文化氛圍，所以對于體育旅游專業(yè)人才的需求迫切。從銅山體育特色小鎮(zhèn)招聘工作中了解到，專業(yè)對口的體育旅游應(yīng)聘人員明顯不足，且能力參差不齊。

1.2.2 配套公共交通工具不完善

完善的配套公共交通工具可以為游客出行提供最大程度的便捷。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段銅山體育特色小鎮(zhèn)的公共交通系統(tǒng)并不完善，主要表現(xiàn)為儀征市城區(qū)至銅山體育特色小鎮(zhèn)的公交班線少，以及銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)部交通工具不齊全。

儀征市城區(qū)至銅山體育特色小鎮(zhèn)的公交班線目前僅有2條：一條為公交線路，另一條為旅游專線。兩條線路的弊端：一是班次間隔時間較長，基本為20-30分鐘；二是中途站點(diǎn)設(shè)置過多，導(dǎo)致班次全程運(yùn)行時間較長，銅山體育特色小鎮(zhèn)距離儀征市城區(qū)僅15公里路程，但旅游專線全程需花費(fèi)50分鐘以上，公交班線需花費(fèi)1小時以上。

銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)部游樂設(shè)施的設(shè)置相對分散，游客游玩主要依靠步行，缺少游樂設(shè)施間的接駁工具?？紤]到游樂項(xiàng)目本身就需要游客消耗體力，加之沒有便捷性的代步工具，游客的旅游體驗(yàn)感勢必會下降，從而給銅山體育特色小鎮(zhèn)帶來一定負(fù)面影響。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

1.3.1 政策支持

2014 年國務(wù)院發(fā)布46號文件指出，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，要求進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年培育1000個左右具有不同特色的小鎮(zhèn)，以此推動推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展也影響到體育領(lǐng)域。2017年國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，自此體育小鎮(zhèn)建設(shè)的大門開啟，迎來發(fā)展熱潮。2017年8月，國家體育總局公布了第一批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單，其中就包括銅山體育特色小鎮(zhèn)。此外，各級地方政府也出臺政策文件引導(dǎo)和支持體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。2016年江蘇體育產(chǎn)業(yè)大會上，江蘇省體育局在全國范圍內(nèi)率先啟動體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，銅山體育特色小鎮(zhèn)就是試點(diǎn)小鎮(zhèn)之一。

由此可見，體育小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展離不開政策的支持。銅山體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展受到國家層面和省政府層面的重點(diǎn)政策照顧，必將迎來更佳的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 “體育+旅游”市場潛力大

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國旅游總收入約為4.13萬億元，其中體育旅游市場收入僅2065億元，僅占旅游總收入的5%。而當(dāng)年全球范圍內(nèi)的體育旅游總收入平均占旅游總收入的比值約為15%，發(fā)達(dá)國家約為25%[2]。對比可發(fā)現(xiàn)，我國體育旅游市場規(guī)模尚小，上升空間較大。

2016年7 月，國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長幅度[3]。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的提升，必然促進(jìn)體育消費(fèi)需求的發(fā)展，帶動體育旅游的消費(fèi)需求的發(fā)展。

2016年12 月，國家體育總局和國家旅游局共同印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》提出，體育是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，旅游是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的重要動力。體育旅游產(chǎn)業(yè)具有很大潛力，未來體育旅游市場前景廣闊。

1.4 面臨威脅

1.4.1 銅山體育特色小鎮(zhèn)外部競爭激烈

江蘇省體育局于2016年提出到2020年培育20家產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集多種功能的體育特色小鎮(zhèn)[4]。目前，江蘇省體育局已經(jīng)公布省內(nèi)包括銅山體育特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的14家體育特色小鎮(zhèn)。但通過對比發(fā)現(xiàn)，在這些體育小鎮(zhèn)中，有6家體育特色小鎮(zhèn)定位于戶外休閑運(yùn)動項(xiàng)目，而銅山體育特色小鎮(zhèn)的核心項(xiàng)目之一就是戶外運(yùn)動，也就是說，僅在江蘇省就有6家競爭對手，同質(zhì)化競爭較為激烈。

目前，國家體育總局已公布近百家體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。從全國已公布的體育小鎮(zhèn)類型來看，主流熱門項(xiàng)目集中在戶外運(yùn)動項(xiàng)目，如水上運(yùn)動、康養(yǎng)活動、徒步、自行車賽、定向運(yùn)動等，這些項(xiàng)目與銅山體育特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目部分重疊，同質(zhì)化較為嚴(yán)重[5]。

1.4.2 體育人口數(shù)量不足

體育人口也稱經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)，是權(quán)衡一個國家或地區(qū)民眾體育發(fā)展程度的最重要的指標(biāo)，它反映了人們對體育的參與程度及親和程度，也是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。體育人口不僅可作為民眾體育參與數(shù)量的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，還包括了參與質(zhì)量的含義，是體育生活化的映現(xiàn)[6]。

江蘇覆蓋全省的體育人口調(diào)查有2次。一次是2012年，從全省54個市轄區(qū)、26個縣級市、24個縣采集樣本49920個，得出江蘇省經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)占江蘇省總?cè)丝诘?5.48%[7]。另一次是2018年，調(diào)查顯示江蘇省經(jīng)常參加體育鍛煉人口的比例為37.1%[8]。

國家體育總局對群眾體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查總共有4次?！?014年全民健身活動狀況調(diào)查公報(bào)》指出，經(jīng)常參加體育鍛煉的人，是指每次運(yùn)動時間持續(xù)30分鐘及以上，運(yùn)動強(qiáng)度達(dá)到中等以上，每周參加運(yùn)動3次及以上的人。調(diào)查顯示2014年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)（包括兒童、青少年）占33.9%，比第三次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查增加了5.7%；20歲及以上的鍛煉人群占14.7%，其中，城鎮(zhèn)居民為19.5%，鄉(xiāng)村居民為10.4%[9]?？v向?qū)Ρ葋砜?，隨著物質(zhì)生活水平的提高，國家實(shí)施全民健身計(jì)劃，體育人口數(shù)量逐年增加，增長態(tài)勢明顯；橫向?qū)Ρ葋砜?，美國體育人口比例達(dá)到49%，加拿大體育人口比例達(dá)到44%，韓國體育人口比例達(dá)到43.5%[10]。由此可見，我國的體育人口比例遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家水平，體育人口數(shù)量明顯不足。

王玉珍在《中國體育旅游產(chǎn)業(yè)競爭力》中指出，體育人口是參與體育旅游活動的主要群體[11]。從當(dāng)前我國調(diào)查的體育人口數(shù)據(jù)來看，無論是江蘇省還是全國范圍內(nèi)的體育人口都沒有形成一定規(guī)模，這勢必對銅山體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展造成一定不利影響。

2 結(jié)論與對策

2.1 結(jié)論

在國家政策支持體育小鎮(zhèn)發(fā)展的背景下，銅山體育特色小鎮(zhèn)作為國家級試點(diǎn)體育小鎮(zhèn)具有極大的優(yōu)勢與潛力，政府主管部門及建設(shè)單位要結(jié)合銅山體育特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇制定相適應(yīng)的規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時，應(yīng)合理規(guī)避銅山體育特色小鎮(zhèn)的劣勢與面臨威脅問題，突出項(xiàng)目特色，避免同質(zhì)化競爭，走多元可持續(xù)發(fā)展之路，努力將銅山體育特色小鎮(zhèn)打造成國家級示范體育特色小鎮(zhèn)。

2.2 對策

2.2.1 科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)體育旅游資源

銅山體育特色小鎮(zhèn)內(nèi)有豐富的自然資源，應(yīng)因地制宜的開發(fā)這些資源，科學(xué)規(guī)劃游樂項(xiàng)目。一是植被覆蓋率高，有花卉、樹林以及經(jīng)果林等植物資源，可以開展調(diào)養(yǎng)生息的康養(yǎng)活動；二是河流和湖泊眾多，水資源豐富，可以開展水上游樂項(xiàng)目；三是山丘、平原地貌，可以開展戶外山地運(yùn)動。

2.2.2 突出項(xiàng)目特色，避免同質(zhì)化發(fā)展

全國范圍內(nèi)的體育特色小鎮(zhèn)眾多，銅山體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展自身核心項(xiàng)目，突出項(xiàng)目特色，輔助開展其他配套項(xiàng)目，避免同質(zhì)化發(fā)展。

在核心項(xiàng)目的選擇方面，依托銅山體育特色小鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢，在大方向上選擇開展戶外運(yùn)動項(xiàng)目。但為了區(qū)別于其他體育特色小鎮(zhèn)的戶外運(yùn)動項(xiàng)目，避免同質(zhì)化競爭，銅山體育特色小鎮(zhèn)的戶外運(yùn)動項(xiàng)目可結(jié)合山地和湖泊資源，開展水陸空復(fù)合型游樂項(xiàng)目。針對銅山體育特色小鎮(zhèn)的地理位置優(yōu)勢和教育資源優(yōu)勢，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以圍繞青少年群體開展戶外活動。另外，還有解放軍部隊(duì)駐扎在銅山，未來可與解放軍部隊(duì)一同開展國防教育活動，將銅山體育特色小鎮(zhèn)打造成青少年素質(zhì)教育基地、法治教育基地以及國防教育基地。

在輔助項(xiàng)目的選擇方面，應(yīng)多樣化發(fā)展，豐富體育旅游產(chǎn)品。可以結(jié)合銅山當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，開發(fā)參與感、體驗(yàn)感強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，如“農(nóng)家體驗(yàn)日”，讓游客體驗(yàn)耕作、喂養(yǎng)家禽、劈柴、燒農(nóng)家大鍋飯等農(nóng)家生活。

2.2.3 加強(qiáng)品牌文化宣傳，提升文化熱度

目前國內(nèi)體育旅游文化還未普及，體育旅游沒有足夠的人氣和熱度。對于銅山體育特色小鎮(zhèn)而言，當(dāng)下應(yīng)大力宣傳銅山體育旅游文化品牌。比如，借助江蘇省園藝博覽會和世界園藝博覽會的文化品牌宣傳銅山體育旅游文化，推動運(yùn)動健身與休閑觀光的有機(jī)融合，提高銅山體育特色小鎮(zhèn)人氣和熱度；與專業(yè)的文化宣傳公司合作，包裝銅山體育特色小鎮(zhèn)的文化形象，并通過線上和線下渠道同步進(jìn)行宣傳。

2.2.4 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

銅山體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開專業(yè)人才的運(yùn)營管理。在當(dāng)前體育旅游專業(yè)人才緊缺的形勢下，銅山體育特色小鎮(zhèn)可以實(shí)施引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并行的策略。在引進(jìn)人才方面，要擴(kuò)大招聘范圍，采用線上與線下兩種招聘渠道相結(jié)合的方式投放招聘信息；還可與院校合作，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。在培養(yǎng)人才方面，可以實(shí)行從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，根據(jù)銅山體育特色小鎮(zhèn)的個性化需求進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而提升服務(wù)品質(zhì)。