於振朋 鞍山師范學院

一、前言

目前我國人口老齡化趨勢日益嚴重，老年人的健康狀況也越來越受到關(guān)注。

如何提高老年人生活和生命質(zhì)量是社會上普遍關(guān)心的話題，發(fā)展體育文化公共服務建設(shè)無疑是滿足老年人健康需求的重要舉措。體育文化公共服務屬于公共服務范疇，是為了使人們的體育文化權(quán)益得到有效保障而提供的公共產(chǎn)品。老年人因其群體的特殊性，在對體育文化公共服務的需求上有別于其他人群，而眼下我國體育文化公共服務體系建設(shè)正趨于完善過程中，探討?zhàn)B老模式下城市體育文化公共服務的優(yōu)化改進，使之更有益于老年群體，這也是對于老齡化問題的一種科學化應對，是促進社會和諧發(fā)展的重要舉措。

二、城市體育文化公共服務適老化建設(shè)管理概況

城市體育文化公共服務適老化管理體制是社會適老化服務體系的重要組成部分，是具有一定專業(yè)特殊性的服務供給，主體主要由政府部門和社會機構(gòu)組成。其中政府管理部門主要指文化體育事業(yè)管理部門和老齡事業(yè)管理部門。國家文旅部公共服務司和體育總局的群體司共同主管我國的體育文化事業(yè)，在體育文化公共服務適老化建設(shè)中所承擔的主要職能是擬定體育文化公共服務政策及其發(fā)展規(guī)劃時將適老化舉措考慮在內(nèi)，在建設(shè)體育文化公共服務過程中充分重視老年群體的受益性，并在適老化指標上予以監(jiān)督實施。我國的老齡事業(yè)管理部門包括全國老齡工作委員會和各級民政部門，負責主管、主辦以及具體養(yǎng)老服務的供給，對老年群體的體育文化工作一般是從老齡事業(yè)發(fā)展的角度進行間接的業(yè)務指導和管理，在一定程度上也會影響其發(fā)展經(jīng)費比例的調(diào)控。社會機構(gòu)組織主要指各級各類老年文化體育協(xié)會。老年文化體育協(xié)會的服務對象就是老年人群，以群眾自治的形式參與到老年人的文化體育事業(yè)建設(shè)中。受體育部門和老齡部門的雙重領(lǐng)導來開展老年人體育工作，包括老年體育相關(guān)方針政策的宣傳和貫徹、組織各種健身活動和競賽、舉辦各項健身培訓和講座以及進行老年體育的有關(guān)科學研究等。

三、城市體育文化公共服務適老化建設(shè)過程中存在的問題

相對完善的城市體育文化公共服務適老化建設(shè)的前提就是體育文化公共服務體系的建立，讓城市體育文化公共服務能夠在當前社會形勢下進一步促進適老化建設(shè)，這就需要政府部門與社會主體供給之間的協(xié)同合作。而當前我國的城市體育文化公共服務適老化建設(shè)還存在服務供給權(quán)責不明、服務理念欠缺、服務場地器材缺失等諸多問題。

（一）適老服務權(quán)責不明

體育文化公共服務主體與養(yǎng)老服務主體在應對老年人群的實際需求時，應協(xié)同合作，溝通明確權(quán)責范圍，以免造成管理混亂。然而在實際工作中，老齡管理部門一般不會介入到具體的體育文化服務供給管理中，在體育文化公共服務適老化建設(shè)中文化體育部門也是作為協(xié)助者需要老齡管理部門的授權(quán)來完成相關(guān)政策規(guī)劃的制定和實施。目前的體育文化公共服務在適老化建設(shè)中供給主體雙方因其權(quán)責并不明確，在展開協(xié)同合作上還存在一些問題。另一方面當前我國的體育文化公共服務的市場化并不完善，社會性體育文化組織也存在相當不成熟性，在供給協(xié)作增效方面有所欠缺，這就導致體育文化公共服務適老化供給效果差強人意。

（二）適老服務理念欠缺

適老服務理念對于城市體育文化公共服務適老化建設(shè)走向起著正確引導作用。雖然時代的發(fā)展使我國的公共服務理念一直在適應性轉(zhuǎn)變，但依然存在明顯不足，在城市體育文化公共服務適老化建設(shè)上就出現(xiàn)適老化意識和文化體育權(quán)利主體意識都存在欠缺的情況。我國社會人口老齡化的趨勢致使老年群體越來越龐大，盡管城市體育文化公共服務建設(shè)正在有序發(fā)展，但是對于被服務對象結(jié)構(gòu)的變化，服務主體的適老化服務意識還沒有跟上時代的步伐做到及時轉(zhuǎn)變，并落實到具體的服務中去。另外，外部環(huán)境與老年群體自身也對體育文化公共服務適老化需求存在認識誤區(qū)，他們精神層面上的需求并沒有被足夠重視，還無法形成良好的適老氛圍。

（三）適老服務實體平臺缺乏

城市體育文化公共服務適老化建設(shè)的實體服務平臺主要指體育文化設(shè)施和場地，它的完善程度直接決定了老年群體的滿意度，是適老化服務供給的最直觀體現(xiàn)。目前我國絕大多數(shù)城市的體育文化公共服務設(shè)施和場地建設(shè)還不能完全滿足城市老年人群的需求，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)更是如此。城市社區(qū)在規(guī)劃體育場地和設(shè)計安裝運動設(shè)施時普遍對于老年人群適用性缺乏更加細致的考慮，如防滑和防碰撞處理、緊急呼叫裝置、老年人安全扶手以及適合殘疾人鍛煉的無障礙通道等適老化設(shè)計，致使在安全上存在一定隱患。另外，有的社區(qū)健身場地和設(shè)施遠離老年人居住生活區(qū)，導致老年人需求上的不便，降低了利用率，老年適用性并沒有得到有效的保障。

（四）適老服務人才隊伍建設(shè)不完善

體育文化公共服務適老化提供的內(nèi)容和層次會受到服務供給人員自身技能水平的限制，這里所說的服務供給人員指的 是適老服務社會體育指導員。實際上目前適老化服務供給人員的專業(yè)性程度偏低是無法滿足老年人更高層次體育文化需求的主要因素。大多數(shù)的老年人都缺乏一定的健身鍛煉常識和技能的，因此需要專業(yè)的服務人員幫助他們在鍛煉過程中采用正確的鍛煉方式、方法，并且能夠解決運動過程中出現(xiàn)的運動損傷、活動單調(diào)、鍛煉效果差等問題。專業(yè)的適老服務社會體育指導員不僅使老年人的健身效果得到保證，而且在安全上也能得到基本的保障。由此可見，專業(yè)服務人員的缺乏對體育文化適老化服務供給效果產(chǎn)生了直接影響。

四、完善城市體育文化公共服務適老化建設(shè)的發(fā)展對策

（一）深化適老服務理念

將適老服務理念融入到公共服務體系運行中是引導城市體育文化公共服務適老化建設(shè)步入正軌的關(guān)鍵所在。首先，在對待老年人的體育文化需求方面要改變認識誤區(qū)。老年人更加需要精神文化生活，他們并不會因年齡的增長而脫節(jié)于社會之外，生理機能的老化更需要通過適合的體育鍛煉來促進身心的健康。其次，體育文化公共服務的主管部門應具有適老化服務意識，在服務建設(shè)中合理融入適老因素，對待老年群體的體育文化服務需求要予以充分的尊重。最后，要增強老年群體自身的體育文化權(quán)利意識，通過宣傳，形成良好的適老社會環(huán)境，讓老年群體能夠積極表達自己的體育文化需求。

（二）推動多元主體協(xié)同合作

城市體育文化公共服務適老化建設(shè)需要老齡服務和體育文化服務主管部門的協(xié)同合作。只有相關(guān)主管部門的協(xié)同合作，服務資源才能夠得到較高的整合，服務計劃才能夠得到更好的實施。在實施服務供給過程中，應鼓勵相關(guān)社會機構(gòu)組織積極參與體育文化公共服務適老化建設(shè)，打造多元的供給模式，推動更多的社會力量進入，使適老服務渠道得到進一步拓寬。同時要給予適當?shù)谋O(jiān)督評價，使適老化服務能夠健康有序的發(fā)展。

（三）加強適老服務人才隊伍建設(shè)

在城市體育文化公共服務適老化建設(shè)中從業(yè)服務人員的專業(yè)技能水平是非常重要的一項適老要素。培養(yǎng)老年體育文化專業(yè)服務人才是適老化建設(shè)更加專業(yè)化的有力保證。提升適老供給服務人員的專業(yè)化水平首先應在人、財、物上予以保障，要有計劃地對從業(yè)服務人員進行相關(guān)專業(yè)化培訓，加大人才培養(yǎng)的力度；其次在資格審查認定方面要嚴格制度化，使各級社會體育指導員的組織管理更加規(guī)范；另外還要完善相應的激勵機制，發(fā)揮志愿者與積極分子的力量，有效拓寬適老服務人才隊伍建設(shè)的渠道。