李福存

摘 要：2004年8月，國家開始在部分地區(qū)試點(diǎn)建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合執(zhí)法。2009年9月，中宣部等五部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》，在副省級及副省級以下城市組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對文化市場監(jiān)管實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”。2016年4月，中央“兩辦”制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，進(jìn)一步深化和完善文化市場綜合執(zhí)法改革工作。

關(guān)鍵詞：基層文化;執(zhí)法人員;人員流失

引言：筆者作為一名基層文化執(zhí)法人員，見證了基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建前后的發(fā)展歷程。個(gè)人認(rèn)為：基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：組建初期，執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)人才匱乏。

根據(jù)2009年中宣部等五部門意見，基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)年組建時(shí)，執(zhí)法人員多是從當(dāng)時(shí)的新聞出版、文化、廣播電影電視等文化執(zhí)法單位原有執(zhí)法人員中抽調(diào)而來，這些人員中僅有部分人員有過執(zhí)法工作經(jīng)歷，也僅僅從事過某一領(lǐng)域的執(zhí)法工作，且素質(zhì)良莠不齊。以我市（縣級）為例，文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建首批抽調(diào)10名人員，僅有一半的人員從事過執(zhí)法工作，且這些人員年齡普遍較大，其中4名是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城安置的科級干部，他們被抽調(diào)到文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，認(rèn)為自己被組織部門“邊緣化”了，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差、工作積極性不高，一時(shí)難以適應(yīng)文化市場綜合執(zhí)法工作需要。

第二階段：落實(shí)“兩條腿走路”策略，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)。

基層文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建后，各級文化主管部門高度重視執(zhí)法隊(duì)伍的教育培養(yǎng)工作。國家文化和旅游部、省文化和旅游廳以及地市文化市場綜合執(zhí)法局都積極創(chuàng)造條件，組織開展執(zhí)法隊(duì)伍能力培訓(xùn)。他們通過制定出臺部門規(guī)章、制定行為規(guī)范、研發(fā)文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、統(tǒng)一執(zhí)法文書、組織技能練兵比武和執(zhí)法案卷評比等，大大提升了基層文化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各基層文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)也根據(jù)自身實(shí)際，積極“走出去”、“請進(jìn)來”，對執(zhí)法人員進(jìn)行形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步鍛造隊(duì)伍，提升素質(zhì)。為了擴(kuò)充隊(duì)伍，吸收專業(yè)執(zhí)法人才，各基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)也積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)職能部門的支持，組織招考年輕執(zhí)法力量，這些年輕力量經(jīng)過幾年的培養(yǎng)和鍛煉，正在成為基層執(zhí)法的中堅(jiān)力量，有的已經(jīng)成長為文化執(zhí)法領(lǐng)域的行家里手。

第三階段：受當(dāng)前諸多因素影響，部分基層一線執(zhí)法人員開始對文化市場綜合執(zhí)法工作失去信心、紛紛跳槽轉(zhuǎn)行。

眾所周知，文化市場綜合執(zhí)法涉及文化、文物、新聞出版、版權(quán)、廣播電影電視甚至旅游等領(lǐng)域，法律法規(guī)多、行政權(quán)力事項(xiàng)涉獵范圍廣、執(zhí)法任務(wù)重，培養(yǎng)一名一線執(zhí)法人員，至少需要經(jīng)過三到五年的技術(shù)磨練和實(shí)踐鍛煉。因此，從廣大基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的情況看，一線執(zhí)法力量仍然較為薄弱，特別是具備專業(yè)執(zhí)法技能和素質(zhì)的人才更加緊缺。不僅如此，更讓人擔(dān)憂的是，目前在一些地方的基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)正面臨著雙重壓力，一方面是專業(yè)執(zhí)法人才十分匱乏，另一方面是部分年輕執(zhí)法人員流失嚴(yán)重。我單位自2009年12月組建至今，已先后流失5名一線執(zhí)法人員。這些人員的普遍特點(diǎn)是：本科學(xué)歷、年輕在30歲以下、工作認(rèn)真扎實(shí)。流失后去向包括：市委、市政府工作部門、上級政府直屬事業(yè)單位。

這些年輕執(zhí)法人員的流失，雖然遵循“人往高處走”的客觀規(guī)律，但是與以下三個(gè)方面的因素有著直接關(guān)系：

其一，基層文化執(zhí)法工作小隊(duì)伍、大市場、執(zhí)法工作任務(wù)繁重，有時(shí)還要面對一些身份復(fù)雜的經(jīng)營業(yè)主或從業(yè)人員，有時(shí)現(xiàn)場執(zhí)法氣氛緊張，甚至有時(shí)會因執(zhí)法工作受到不法業(yè)主的恐嚇，經(jīng)常開展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法，給家庭生活帶來諸多不便，可以說工作辛苦、壓力較大。

其二，本次機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)由原政府直屬事業(yè)單位劃為當(dāng)?shù)匚幕姓块T的直屬事業(yè)單位，由于機(jī)構(gòu)規(guī)格低、單位人員少，且屬于二級單位，在單位考核、干部任用、評先樹優(yōu)等諸多方面缺少話語權(quán)，讓基層執(zhí)法人員對文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺少信心，讓年輕執(zhí)法人員甚至感到自卑，認(rèn)為繼續(xù)留在文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)無論工作多么出色，個(gè)人前途也會十分渺茫。

其三，實(shí)施文化市場綜合執(zhí)法改革以來，一系列改革后續(xù)問題長時(shí)間得不到解決，讓基層文化執(zhí)法工作缺少吸引力。例如，文化執(zhí)法人員參照公務(wù)員法管理問題。無論是2009年9月中宣部等五部委印發(fā)的（中宣發(fā)[2009]25號）組建文件，還是2016年4月中央“兩辦”印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，都明確規(guī)定“綜合執(zhí)法人員依法依規(guī)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理?！钡牵壳霸谝恍┛h級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)至今未能落實(shí)參公管理。由于未能落實(shí)參公管理，讓基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員與其他執(zhí)法單位失衡，與正在實(shí)施的公務(wù)員職務(wù)職級并行、公務(wù)用車改革補(bǔ)助等相關(guān)待遇失之交臂。再如，本次機(jī)構(gòu)改革所要求的“局隊(duì)合一”工作機(jī)制問題。目前一些基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只是名義上直屬或隸屬文化行政部門，仍然為法人單位，獨(dú)立核算。有的不能辦理委托執(zhí)法手續(xù)，開展執(zhí)法工作既沒有法律法規(guī)授權(quán)，又沒有與當(dāng)?shù)匚幕姓块T辦理委托手續(xù)，只能繼續(xù)延用文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的名義開展工作。由于缺少授權(quán)或者委托，執(zhí)法人員不能報(bào)名參加省政府行政執(zhí)法證件考試，無法取得省級政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

文化市場綜合執(zhí)法工作一方面肩負(fù)著凈化社會文化環(huán)境，保障文化和意識形態(tài)安全的政治任務(wù);另一方面肩負(fù)著維護(hù)文化市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，上至國家部委、下至各級地方政府都高度重視文化市場綜合執(zhí)法改革工作，不斷制定出臺相關(guān)文件進(jìn)行部署推動(dòng)，讓眾多的基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員看到了曙光，但是如何貫徹落實(shí)好這些《意見》，怎樣讓好的《意見》真正貫徹落實(shí)到地，缺少了明確的剛性要求和具體的時(shí)間表、路線圖，致使部分執(zhí)法人員，特別是年輕執(zhí)法力量開始自尋出路、另謀高枝。事實(shí)表明，培養(yǎng)一名年輕執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干道路漫長，而流失一名執(zhí)法人才過程簡單。為此，建議上級部門正確認(rèn)識當(dāng)前基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的各項(xiàng)問題，盡快解決基層文化執(zhí)法改革的后續(xù)遺留問題，盡快落實(shí)執(zhí)法人員參公管理身份，不要讓基層文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)吃虧、不再讓基層文化執(zhí)法人員寒心，讓基層文化執(zhí)法人員放下包袱、安心工作，從而防止更多的執(zhí)法人員流失。

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