黃正芳

摘 要 在《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社保基金預(yù)算的意見》中，明確指出要建立完善的社?；痤A(yù)算管理制度，與此同時(shí)在《社保法》中也明確提出要發(fā)揮預(yù)算的調(diào)節(jié)、控制作用，推動(dòng)社?；饘?shí)現(xiàn)收支平衡的目標(biāo)。社保基金管理單位要深刻地認(rèn)識(shí)到社?；鹑骖A(yù)算管理的重要性，在實(shí)際工作中以基金預(yù)算為核心，構(gòu)建預(yù)算制約機(jī)制，對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行管控和監(jiān)督，以確?；痤A(yù)算編制和執(zhí)行的有效性，保障社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 社保基金 全面預(yù)算 問(wèn)題 探究

一、社?；鹑骖A(yù)算管理概述

社?；痤A(yù)算主要是對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一定時(shí)期內(nèi)基金收支情況的反映，是一種特定收支計(jì)劃。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施基金預(yù)算管理要遵循以下原則：第一，規(guī)范性、統(tǒng)一性要求，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金預(yù)算不僅要滿足預(yù)算法要求，還要符合社保政策標(biāo)準(zhǔn)，基金預(yù)算的編制要在特定范圍內(nèi)，通過(guò)規(guī)范程序和方法來(lái)編制。第二，明確責(zé)任，統(tǒng)籌編制。在預(yù)算編制過(guò)程中要明確各預(yù)算主體的責(zé)任，統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算編制執(zhí)行[1]。第三，?？顚Ｓ?。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)，不能出現(xiàn)挪用或者擠占的情況，對(duì)于收支內(nèi)容、范圍等的界定要符合政策法規(guī)要求。第四，相對(duì)獨(dú)立。在編制基金預(yù)算時(shí)，要做到單獨(dú)編報(bào)，不能將其用于平衡財(cái)政預(yù)算。將預(yù)算管理思想貫穿于社?；鸸芾砣^(guò)程，可以加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督和管理，同時(shí)還有助于形成約束機(jī)制，促進(jìn)基金使用規(guī)范化，推動(dòng)基金運(yùn)行健康、長(zhǎng)效發(fā)展。

二、社?；鹑骖A(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）社?；痤A(yù)算管理制度不完善

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立完善的預(yù)算管理制度，目的是實(shí)現(xiàn)收支平衡、適當(dāng)結(jié)余，而當(dāng)前部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理制度體系不完善，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求。預(yù)算管理制度更新不足，部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在運(yùn)用預(yù)算管理制度的過(guò)程中不注重根據(jù)社保政策的變化相應(yīng)地調(diào)整和更新預(yù)算管理制度，導(dǎo)致預(yù)算管理制度與本單位的實(shí)際預(yù)算管理工作嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算管理制度無(wú)法發(fā)揮參考價(jià)值，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中忽視了要以預(yù)算管理制度為依據(jù)，導(dǎo)致制度流于形式。

（二）預(yù)算編制不合理

社?；鸸芾韱挝活A(yù)算編制不合理的原因主要有以下方面：第一，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)，往往是在遵循政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)近4年預(yù)算數(shù)據(jù)采用權(quán)重進(jìn)行預(yù)測(cè)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。當(dāng)前，對(duì)于基金收支預(yù)算的編制主要是根據(jù)往期情況結(jié)合本年度變動(dòng)因素，估算出一個(gè)相對(duì)合理的增長(zhǎng)比率，以此來(lái)測(cè)算基金收支預(yù)算指標(biāo)是否合理，在基金收入預(yù)算編制中應(yīng)用該方法，主要是因?yàn)槟軌蛉P考慮影響預(yù)算收入的重大因素，確定合理的增長(zhǎng)率，然而在編制基金支出預(yù)算方面，由于影響支出預(yù)算的因素較多，加上不同險(xiǎn)種待遇支付政策及項(xiàng)目類型差異較大，以往年度的數(shù)據(jù)沒(méi)有明顯的線性規(guī)律，仍采用單一增長(zhǎng)率來(lái)編制基金支出預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低[2]，相關(guān)審核部門主要傾向于分析表間關(guān)系、勾稽關(guān)系是否符合規(guī)定增長(zhǎng)，而缺乏對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)的深入了解和分析。第二，在編制基金預(yù)算時(shí)，存在預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算不精確的問(wèn)題，以基本醫(yī)療保險(xiǎn)的住院費(fèi)用為例，由于不同病種的醫(yī)療費(fèi)用存在較大差距，如果簡(jiǎn)單以次均費(fèi)用作為預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算的依據(jù)，則可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差較大的情況，從而導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際。

（三）基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

首先，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行檢查和分析，對(duì)基金支付的把控不嚴(yán)，沒(méi)有按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定執(zhí)行。其次，基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督體系，沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行偏離預(yù)算。最后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和勞保部門沒(méi)有定期按照要求對(duì)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)勒令整改，整改效果缺乏評(píng)估，由此削弱了預(yù)算執(zhí)行效果。

（四）基金管理信息化建設(shè)不全面

社?；鸸芾韱挝粵](méi)有結(jié)合實(shí)際工作需要對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和融合，導(dǎo)致業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確獲取基金支付情況，業(yè)財(cái)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口不一、標(biāo)準(zhǔn)不一，使得預(yù)算管理過(guò)程中提取數(shù)據(jù)的難度增加，從而降低預(yù)算基金管理效率和質(zhì)量。在工作中還發(fā)現(xiàn)，軟件系統(tǒng)的升級(jí)改版造成賬戶信息改動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無(wú)法正常發(fā)放;在保費(fèi)收入退費(fèi)時(shí)，出現(xiàn)利息計(jì)算不準(zhǔn)確的情況，由此出現(xiàn)基金流失問(wèn)題。

三、社?；鸺訌?qiáng)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）建立完善的預(yù)算管理制度

完善的預(yù)算管理制度體系可以提升基金預(yù)算管理的規(guī)范性。第一，健全預(yù)算編制體系，由人力資源和社會(huì)保障部（簡(jiǎn)稱“人社部”）和醫(yī)療保障局牽頭，成立基金預(yù)算編審體系，負(fù)責(zé)單位一年一次的預(yù)算編制工作，主要是在人社部下發(fā)工作底表后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作底表輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算，當(dāng)預(yù)算編制完成后，先報(bào)請(qǐng)主管部門審批，之后再報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和人民政府審批，審批通過(guò)后下達(dá)批復(fù)預(yù)算，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照預(yù)算編制執(zhí)行，通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第二，完善內(nèi)部控制制度，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的內(nèi)控管理制度，針對(duì)征繳工作、支付工作、運(yùn)行過(guò)程等環(huán)節(jié)制定規(guī)范的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)化制度約束，同時(shí)應(yīng)建立聯(lián)合檢查機(jī)制，強(qiáng)化基金全過(guò)程監(jiān)督，防范利用政策漏洞中飽私囊的情況，確?；鸬陌踩院屯暾浴?/p>

（二）提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性。

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)，要做到足額編入基金預(yù)算，應(yīng)收盡收的收入均應(yīng)包含在內(nèi)，對(duì)于年度的基金收入，應(yīng)執(zhí)行“收支兩條線”，由地稅征收入國(guó)庫(kù)戶，由國(guó)庫(kù)戶上解至財(cái)政專戶。對(duì)于不穩(wěn)定的基金收入，可以通過(guò)計(jì)算3年平均數(shù)作為參考進(jìn)行預(yù)算編制。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)重視使用精細(xì)化的編制方式，以收支平衡、適當(dāng)結(jié)余為編制的基本原則。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮上期預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、社會(huì)保險(xiǎn)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)等要素。對(duì)于收入預(yù)算的編制，應(yīng)注意按照收入項(xiàng)目分別進(jìn)行測(cè)算，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入，在編制時(shí)要考慮到參保人數(shù)、保險(xiǎn)費(fèi)率、上期社會(huì)均工資水平等因素，并結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面任務(wù)來(lái)合理確定。在編制社?；鸬闹С鲱A(yù)算時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的支出規(guī)范、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，綜合考慮近幾年的基金支出變化 情況，并對(duì)造成支出變動(dòng)的因素進(jìn)行分析，如人員、政策等因素，確保支出預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）強(qiáng)化基金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門，包括參保單位、核算部門、政府監(jiān)督部門、銀行等，涉及的中間環(huán)節(jié)較多，且過(guò)程煩瑣，容易引發(fā)管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，制定完善的管理制度，強(qiáng)化基金的繳納、撥付、保管等環(huán)節(jié)工作，并深化對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在基金預(yù)算編制計(jì)劃審批通過(guò)后，注意落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格遵循預(yù)算要求，通過(guò)多種方式來(lái)籌措基金，以保證能夠及時(shí)足額籌集，并按照政策要求進(jìn)行支付，在支付時(shí)要注意以項(xiàng)目、方式、條件等為參考標(biāo)準(zhǔn)，以確保參保人員的生活和醫(yī)療需求能夠得到滿足。單位的經(jīng)辦人員要定期評(píng)估分析預(yù)算執(zhí)行效果，并及時(shí)向相關(guān)部門如實(shí)反映情況，對(duì)于基金預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)披露，采取針對(duì)性解決措施。對(duì)社?；饐挝坏念A(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還要借助外部監(jiān)督的力量，如勞保監(jiān)管部門、行政監(jiān)管部門等，由其定期對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)基金收支進(jìn)行監(jiān)督，確?；鸢踩\(yùn)行。

（四）推進(jìn)基金管理信息化建設(shè)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)推動(dòng)基金管理信息化建設(shè)，依托于信息化系統(tǒng)對(duì)全區(qū)域內(nèi)的社?；鹎闆r進(jìn)行監(jiān)控?？山⒏采w全區(qū)域的能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)社?；鸺小⒔y(tǒng)一管理的技術(shù)支持系統(tǒng)，將繳納、核算、支付、查詢等功能集成在一個(gè)平臺(tái)中，將社保基金的收支業(yè)務(wù)納入系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)算管理，依托于系統(tǒng)對(duì)基金的收支、結(jié)余等進(jìn)行管控，并規(guī)范基金投資活動(dòng)，解決傳統(tǒng)管理模式下支出分散且混亂的問(wèn)題[3]。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立社?；鹦畔⒐蚕硐到y(tǒng)平臺(tái)，形成強(qiáng)大的信息支持體系，打破單位內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)壁壘，以實(shí)現(xiàn)信息溝通順暢，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠及時(shí)獲取財(cái)務(wù)系統(tǒng)中準(zhǔn)確的基金支付信息，為預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持。

四、結(jié)語(yǔ)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)重視構(gòu)建完善的基金預(yù)算管理機(jī)制，真正發(fā)揮預(yù)算的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，提高基金監(jiān)管水平，確保立足于單位整體，統(tǒng)籌管理和安排社保基金支出，提升社?；鸸芾砗屠盟健?/p>

（作者單位為?？谑猩鐣?huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）

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