摘要：城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過(guò)程，也是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。本文綜合幾種城市觀，提出“自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”分析框架，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際探索提出通過(guò)發(fā)展復(fù)合結(jié)構(gòu)城市，推進(jìn)供給側(cè)改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、加快社會(huì)治理轉(zhuǎn)型激發(fā)社會(huì)活力等新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)路徑。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì);分析框架;路徑

城鎮(zhèn)化是居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L(zhǎng)、城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和文化影響力不斷向周圍農(nóng)村擴(kuò)散的過(guò)程，它受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，也受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約。從世界范圍來(lái)看，較早的現(xiàn)代城市是在工業(yè)化（甚至包括早期的手工業(yè)）的推動(dòng)下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間集聚吸引農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、集中而逐步形成的空間組織。由此形成了城鎮(zhèn)化的基本軌跡，其發(fā)展所帶來(lái)的聚集、交往等效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)又生產(chǎn)著城市。然而，伴隨工業(yè)化進(jìn)入中期階段，各種要素、產(chǎn)業(yè)向城市過(guò)度集聚并超過(guò)城市的承載能力，城市擁堵、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等“城市病”集中爆發(fā)，霧霾、城市內(nèi)澇等環(huán)境災(zāi)害嚴(yán)重沖擊城市安全，使得人們不得不反思工業(yè)化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)今，新型城鎮(zhèn)化以及由此推動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和內(nèi)需的激發(fā)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，成為當(dāng)前國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措。但是，一些城鎮(zhèn)面臨資源衰竭、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)老化等問(wèn)題，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，一些支撐城市發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，城市集聚人口、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的能力較弱，城市衰退的風(fēng)險(xiǎn)加大;并且，受到自然條件制約，一些地方難以發(fā)展集聚效率高、輻射范圍廣、功能互補(bǔ)強(qiáng)的都市圈，難以推進(jìn)城市間分工協(xié)作、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。鑒于此，有必要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種要素的空間聚集，正如馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所言：城市表明“人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中”的事實(shí)。城鎮(zhèn)化不是某一要素單獨(dú)演進(jìn)的過(guò)程，而是各種要素相互影響、共同作用的過(guò)程。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要兼顧自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種要素的協(xié)調(diào)與質(zhì)量提升。

1“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架

實(shí)現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是人們對(duì)城市如何理解的問(wèn)題，即城市應(yīng)具備何種要素、結(jié)構(gòu)、功能、能力。在理論層面，主要有三種城市觀：一是“田園”城市觀，即一種注重城市自然、生態(tài)的發(fā)展觀念和策略，主張建構(gòu)整體如一個(gè)花園的田園城市，強(qiáng)調(diào)人在城市發(fā)展中的主體地位。二是“經(jīng)濟(jì)”城市觀，即一種注重城市物質(zhì)空間、財(cái)富的發(fā)展觀念和策略，主張“城市是人類的工具”，其發(fā)展所帶來(lái)的聚集、交往等效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)又生產(chǎn)著城市。三是“社會(huì)”城市觀，即一種注重城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展觀念和策略，主張城市是一種結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，表現(xiàn)“比如政治權(quán)力和這種權(quán)力下的不同群體之間的矛盾”，反映社會(huì)關(guān)系與權(quán)力關(guān)系。基于此，可以構(gòu)建“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架。（見(jiàn)圖1）

“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化分析框架，映射出自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文社會(huì)條件對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。其中，自然地理?xiàng)l件是先賦性條件，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文社會(huì)條件是后致性條件，前者促進(jìn)物質(zhì)空間和財(cái)富的生產(chǎn)，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“硬環(huán)境”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力和優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的硬實(shí)力;后者促進(jìn)社會(huì)政治、人文地理等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的“軟環(huán)境”，即文化和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，體現(xiàn)促進(jìn)城鎮(zhèn)上層建筑與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的軟實(shí)力。這三個(gè)條件相互影響、相互貫通，自然地理?xiàng)l件為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文社會(huì)條件的發(fā)展提供物質(zhì)資源和地理空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為自然地理和人文社會(huì)條件的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和物質(zhì)保障，人文社會(huì)條件為自然地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的發(fā)展提供社會(huì)文化支撐，三者共同構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。只有正確把握這些條件，才能做到合理布局，有利于更好提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

2“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

2.1? 推進(jìn)生態(tài)友好型城鎮(zhèn)化

要以生態(tài)文明建設(shè)為支撐，將環(huán)境目標(biāo)提高到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)同等的地位，加大污染治理投入，維持城鎮(zhèn)環(huán)境自凈能力，依托資源稟賦推進(jìn)城市綠色化，優(yōu)化城市人居和發(fā)展環(huán)境。為此，可以做好以下工作：第一，依托本地自然景觀、文化資源，以自然風(fēng)光與區(qū)域文化交融的旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非農(nóng)化就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚。第二，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，加大對(duì)污水處理、環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)和資金投入，加深市際生態(tài)文明建設(shè)合作，構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境投融資機(jī)制，探索建立城市生態(tài)投資基金，吸引社會(huì)資本有償參與城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理。第三，推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)，培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升能源綜合利用效率和新能源利用比，降低企業(yè)碳排放和公共資源的碳排放，建設(shè)低碳城市。第四，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合本地生態(tài)資源狀況，在逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，依托政府、企業(yè)、社會(huì)組織等構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)補(bǔ)償模式。

2.2? 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約型城鎮(zhèn)化

要以發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)為中心，推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)支撐，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域中心城市和其它中小城市的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，逐步消除勞動(dòng)力二元身份結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元空間結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平差異，使城市聚集人氣、服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)發(fā)展。為此，可以做好以下工作：第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重資源深加工，發(fā)展附加值較高的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化升級(jí)，通過(guò)信息化、智能化手段完善新型工業(yè)體系，通過(guò)減稅、降息等形式降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高全要素生產(chǎn)率。在產(chǎn)業(yè)選擇上關(guān)注勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，提升城市吸納勞動(dòng)力、補(bǔ)足功能的能力。并且，通過(guò)戶籍、社會(huì)保障和就業(yè)制度改革等穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，吸引高端人才回流，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和知識(shí)溢出。第二，以交通線為紐帶，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，向周邊中小城鎮(zhèn)分散輕工業(yè)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化為契機(jī)培育中小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市和中小城鎮(zhèn)的功能互補(bǔ)，發(fā)展功能疏散、空間復(fù)合的網(wǎng)絡(luò)型城市組團(tuán)。第三，完善大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，依托交通干線節(jié)點(diǎn)的物流、交通、通信等實(shí)體單位，發(fā)展城市物流中心，形成“線上與線下互動(dòng)、中心與外圍協(xié)作”的現(xiàn)代區(qū)域智能物流網(wǎng)絡(luò)。

2.3? 推行社會(huì)包容型城鎮(zhèn)化

要以社會(huì)發(fā)展為保障，為人們提供共享城鎮(zhèn)化成果的均等機(jī)會(huì)和同質(zhì)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展的包容性和和諧性。為此，可以做好以下工作：第一，加快城市社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)PPP模式，為人們提供共享城鎮(zhèn)化成果的均等機(jī)會(huì)和同質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，提高居民參與社會(huì)治理的水平，加強(qiáng)居民自治和志愿服務(wù)，促進(jìn)城市多元共治。第二，完善基本公共服務(wù)，通過(guò)財(cái)政金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，提升社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的積極性，實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)保障、人才管理和分配政策，完善城市的公共服務(wù)職能，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入，建設(shè)宜居型城市。并且，吸引社會(huì)資本參與舊城改造改造，更好解決城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題。第三，培育社會(huì)基層自治組織，以社區(qū)為單位通過(guò)開(kāi)展政治知識(shí)科普、模擬選舉等提高居民政治關(guān)注度和參與度，促進(jìn)城鎮(zhèn)多元共治。第四，注重繼承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代城市文化并重，留住本地區(qū)寓于秀美山川、恢弘大漠、巍巍雪山之中的濃郁“鄉(xiāng)愁”。

生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)包容，既是現(xiàn)代城市的基本要求，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。未來(lái)，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共盈，從人口、資源、產(chǎn)業(yè)、文化集聚中充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化潛力與效應(yīng)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

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作者簡(jiǎn)介

劉芳（1993.07—），女，湖北利川人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)，法律碩士。