王亞娟

摘? ?要： 本文分析江蘇高校貫徹黨紀黨規(guī)的現(xiàn)狀及存在問題，提出相應的路徑和對策。研究結果表明：江蘇高校貫徹落實黨規(guī)黨紀效果顯著，但現(xiàn)有的成績同實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的期望和發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。完善新時代高校黨規(guī)黨紀制度體系，強化落實主體責任，提高主要對象貫徹落實黨規(guī)黨紀的自覺性，營造良好的遵紀守規(guī)的文化環(huán)境，可以有效推動黨規(guī)黨紀的有效貫徹。

關鍵詞： 黨規(guī)黨紀? ?主體責任? ?貫徹落實

一、引言

黨規(guī)黨紀是黨內法規(guī)和黨的紀律的簡稱，被稱之為“黨內法規(guī)”，是全面從嚴治黨的重要依據(jù)和有力手段，也是實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化的重要手段。新時代如何認真貫徹習近平總書記關于黨要管黨、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地，成為全面從嚴治黨的落腳點，切實做到立德樹人，是目前擺在所有高校面前的重要課題。十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入推進，黨的法規(guī)建設以空前的速度修訂、完善并出臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央頒布實施的黨內法規(guī)多達百余件。然而，在如此完善的黨內法規(guī)體系下，江蘇省部分高校在接受省委巡視之后的反饋意見中，被指出：有的高校在黨的領導、黨的建設等方面還存在不足，部分黨組織渙散、紀律松弛，執(zhí)紀問責偏寬偏軟;選人用人不規(guī)范等。究其原因在于：一是黨內法規(guī)自身存在缺陷;二是高校對黨規(guī)黨紀的理解還存在偏差和不到位之處，對黨規(guī)黨紀的執(zhí)行力不夠，未真正實現(xiàn)應有的約束、敬畏和震懾。一分部署要靠九分落實，江蘇雖為全國教育大省，高校的數(shù)量、規(guī)模及教育質量均居全國前列，但貫徹落實黨規(guī)黨紀的情況仍然不容樂觀。鑒于此，本文從江蘇高校貫徹落實黨規(guī)黨紀現(xiàn)狀入手，結合新時代高校治理工作新使命和新要求，嘗試對落實黨規(guī)黨紀過程中存在的問題及原因進行深層次的分析，提出貫徹落實黨規(guī)黨紀的有效路徑及對策，以期為江蘇各高校實現(xiàn)治理能力提升提供決策參考。

二、江蘇高校貫徹落實黨規(guī)黨紀現(xiàn)狀

黨的十八大以來，江蘇各高校通過強化黨員黨規(guī)黨紀意識教育、完善高校內部關于黨規(guī)黨紀配套制度建設、加大監(jiān)督執(zhí)紀力度等措施，黨規(guī)黨紀基本得到有效的貫徹和落實，并在嚴肅高校政治生活、凈化政治生態(tài)、推動全面從嚴治黨、依規(guī)治黨中發(fā)揮了一定的作用。

（一）積極開展黨規(guī)黨紀學習教育活動，強化黨員黨規(guī)黨紀意識。

在黨章黨規(guī)黨紀學習方面，十八大以來，全國上下掀起了學習黨規(guī)黨紀的熱潮，江蘇高校亦積極響應，迅速開展了以黨章為核心的黨規(guī)黨紀教育。比如，有的高校組織了黨委書記親自掛帥，其他校領導分頭負責的黨校宣講團奔赴各二級黨組織進行集中培訓和專題研討，并注重發(fā)掘和運用身邊先進典型及反面案例進行警示教育，同時以網(wǎng)上測試、知識競賽、座談交流、個人撰寫心得體會等形式檢驗學習教育成果。另外，還充分運用手機電腦等信息化載體構建學習平臺，建立案例庫，與時俱進地推進黨規(guī)黨紀的學習、宣傳和教育。

在理想信念教育方面，十八大以來，江蘇各高校先后進行了多項專題教育活動。十九大之后，又陸續(xù)組織開展了“不忘初心，牢記使命”主題教育活動，進一步強化了黨員的理想信念教育和思想政治教育。

在黨員干部品德修養(yǎng)教育方面，江蘇大部分高校結合本校歷屆“廉潔校園文化活動周（月）”等類型的活動，組織廣大教師黨員開展“立家規(guī)、嚴家教、正家風”“承家風、立家訓、弘美德、樹形象”等系列活動，進一步弘揚了傳統(tǒng)文化，深化了道德文明建設，踐行了社會主義核心價值觀，提高了黨員干部的品德修養(yǎng)。

（二）高校內部有關黨規(guī)黨紀配套制度得到進一步完善。

近年來，江蘇各高校在抓好本校規(guī)章制度的廢、改、立工作的基礎上，陸續(xù)出臺公務用車、黨委公開、規(guī)范使用辦公用房等暫行規(guī)定及函詢談話、黨政干部問責實施細則等配套制度，進一步完善了黨紀黨規(guī)配套制度建設。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀力度得到進一步加大。

首先，高度重視黨內監(jiān)督，積極配合省委歷次巡視及整改。十八大以來，江蘇省委巡視組對多個黨組織進行了巡視，特別是加強了對江蘇高校黨組織的巡視及“回頭看”工作，在執(zhí)行黨的政治紀律、黨風廉政建設規(guī)定、中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神、執(zhí)行換屆紀律、干部原則、選人用人和加強作風建設等方面，檢查了校領導班子及其成員和下一級領導班子的執(zhí)行情況。其次，嚴肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，鞏固了高校從嚴治黨成果。十八大以來，江蘇高校紀委不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，嚴肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀，相繼對一些省屬高校的中高層領導干部進行了問責，鞏固了高校從嚴治黨成果。

十八大以來，一輪輪的省委巡視及校內巡察從政治角度對高校規(guī)范管理、強化治理，特別是對存在的問題進行了整改，有力推動了黨規(guī)黨紀的貫徹落實，加快了高校治理法治化的進程，實現(xiàn)了高校治理從“人治”到“法治”的根本性飛躍。

三、江蘇高校貫徹黨規(guī)黨紀中存在問題及原因分析

江蘇高校貫徹落實黨規(guī)黨紀效果顯著，但現(xiàn)有的成績同新時代的需要、肩負的責任、人民群眾的期望和發(fā)展要求相比，還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）黨規(guī)黨紀自身存在缺陷。

2016年12月，中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，初步建立了比較完備的法規(guī)體系，但缺乏相關的實施細則和程序嚴密、有效管用的配套制度體系，實際操作時會產生一定的隨意性。例如，江蘇高校紀委在2017年之前大多和審計部門合署辦公，又稱紀監(jiān)審，并在省教育紀工委指導和同級黨委領導下進行工作，直到2017年底或2018年下半年才基本完成與審計部門徹底分離。近兩年來，隨著國家監(jiān)察體制改革在高校的深入推進，江蘇各高校紀檢監(jiān)察機構功能逐漸健全完善，形成了校紀委與省紀委派駐監(jiān)察專員辦公室合署辦公的工作格局。因此，高校紀檢監(jiān)察機構業(yè)務劃歸省紀委相關檢監(jiān)察室指導和管理的工作剛剛起步，工作方式方法及校內環(huán)境與地方紀委監(jiān)委存在較大的差距，還需要時間不斷磨合與探索，部分業(yè)務由于缺乏具體的實施細則或配套制度進行規(guī)范和固化，還存在諸多盲區(qū)，導致出現(xiàn)知行不一等情況。又如，在作風建設監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部違紀違規(guī)，各高校處理方式也不一樣，處理結果相差較遠，有的運用黨紀重處分，有的則運用黨紀輕處分，導致有的高校管理黨員干部的工作紀律時緊時松，法規(guī)制度的公信力大打折扣。

（二）貫徹落實黨紀黨規(guī)的主體責任意識有待增強。

目前，江蘇高校黨委、紀委分別承擔著貫徹落實黨內法規(guī)的主體責任和監(jiān)督執(zhí)行主體責任職責，本文統(tǒng)稱為執(zhí)行主體責任（以下簡稱主體責任）。本文中的主體責任意識有待提高是指部分高校黨委、紀委由于缺少對黨紀黨規(guī)重要性的充分認知和理解，導致其看似貫徹落實了，實際上卻是貫而不徹、落而不實。具體表現(xiàn)如下：

1.貫徹落實黨紀黨規(guī)的主體責任意識不強。當前，江蘇部分高校黨委紀委在一定程度上存在主體責任意愿不強，擔當精神不夠，在貫徹落實黨規(guī)黨紀時表現(xiàn)出消極性、選擇性或抵抗性執(zhí)行等情況，主要原因在于：

首先，對黨規(guī)黨紀的重要性認識不夠。部分江蘇高校出現(xiàn)了政治和業(yè)務“兩張皮”、抽象地講“四個意識”、把黨的路線方針政策當口號等現(xiàn)象。一方面，部分高校黨委未能主動擔負起執(zhí)行和維護黨規(guī)黨紀的主體責任，存在有規(guī)不依、有紀不守、有違不查、執(zhí)紀不嚴等現(xiàn)象。另一方面，紀檢監(jiān)察干部隊伍的結構構成和執(zhí)紀能力有待改善。目前，在江蘇大部分高校紀檢監(jiān)察干部隊伍中，作為領導班子的紀委委員除紀委書記和副書記為專職外，其余均由二級黨組織或職能部門負責人兼任，這些兼職的委員們在集體決策時由于沒時間對相關政策或事件的精準把握與消化，容易被動服從，失去集體決策的意義和作用。另外，在專職人員的配備上，雖然逐漸有所改善，但仍不能滿足新形勢下監(jiān)督執(zhí)紀工作的需要。當然，紀檢監(jiān)察干部隊對黨規(guī)黨紀的熟練把握程度及工作經驗、自身素質等與有效發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀職能與否密切相關。

再者，對黨規(guī)黨紀消極性、選擇性的執(zhí)行。有的高校黨委只表態(tài)，不行動，每年年初就開一個會、發(fā)個文或者簽責任書，對重要工作、重大問題、重要環(huán)節(jié)、重要案件不親自部署、過問、協(xié)調和督辦。有的黨委負責人甚至認為只要不發(fā)生大的腐敗問題，即使有違反黨規(guī)黨紀、法律、政策、道德問題也可忽略不計，放任不管，即使出現(xiàn)問題后也失之于寬松軟。還有部分高校的執(zhí)行主體怕觸及自身利益，不敢擔當，重制定在紙上輕落實在行動上，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀問題抱著僥幸心理，消極對待或者搞變通，輕描淡寫就輕執(zhí)行，甚至抵抗執(zhí)行。例如，有的學校在省委巡視中被通報出一系列問題，但這些學校向省紀委上報的監(jiān)督執(zhí)紀問責數(shù)據(jù)卻是連續(xù)十多年政治生態(tài)良好，呈現(xiàn)出零問責、零執(zhí)紀等畸形狀況。

2.黨委和紀委之間的關系還有待理順。高校紀委實行同級黨委和省紀委監(jiān)委的雙重領導機制。在這種情況下，一方面，高校紀委不可避免地承載了部分黨委行政工作。另一方面，《黨章》規(guī)定，紀委對同級黨委成員違紀問題，須經過同級黨委批準，并同時上報省紀委監(jiān)委方可立案，削弱了紀委履職的獨立性和權威性，久而久之，部分高校漸漸習慣了被動接受或者依附黨委的決定。因此，黨章黨規(guī)黨紀雖然賦予了紀檢監(jiān)察部門嚴肅執(zhí)規(guī)執(zhí)紀、強化監(jiān)督問責、處理違紀案件的職權和規(guī)定程序，然而，在實際工作中仍會受到過多限制。

（三）貫徹落實黨規(guī)黨紀的主要對象自身動力不足。

貫徹落實黨紀黨規(guī)的主要對象是黨員和黨組織。目前，對黨組織執(zhí)紀的情況頂多是檢查或通報，鮮見改組和解散，江蘇高校黨組織也未有一例改組和解散的情況。在高校，貫徹黨規(guī)黨紀的主要對象是廣大師生黨員，他們的黨性修養(yǎng)、規(guī)矩意識及參與貫徹落實黨規(guī)黨紀的積極性等方面，直接決定黨規(guī)黨紀被尊崇、被敬畏的程度。不過，還有不知、不明、不遵守黨紀黨規(guī)的黨員，主要原因是：

1.黨規(guī)黨紀的學習教育長效機制尚未健全，組織壓力不夠。據(jù)了解，江蘇大部分高校以黨課培訓為主開展的黨規(guī)黨紀學習教育形式單一，大多采用灌輸式、照本宣科式的講述，不僅不能激起學員們的學習興趣，反而打擊了一部分學員的積極性，學習教育效果不佳。同時，大多數(shù)高校尚未形成學習教育長效機制，組織壓力未進行有效的層層傳導，更談不上對黨規(guī)黨紀的遵守、維護和敬畏。

2.黨員遵規(guī)守紀觀念淡薄，動力不足。首先，關鍵“少數(shù)”自上而下遵規(guī)守紀不到位。一些關鍵“少數(shù)”領導干部對黨紀黨規(guī)認識不足，履責不到位，黨性修養(yǎng)不夠、缺乏廉潔自律，導致上行下效，致使某些黨員對黨規(guī)黨紀尊崇意識認識不到位。有的黨員認為黨規(guī)黨紀不是法律，也不需要強制執(zhí)行，即使學習了也不信，學用脫節(jié)，反而想方設法、處心積慮地鉆空子，掩蓋和逃避違紀行為。思想是行為的先導，沒有思想上的清醒，談不上行動上的自覺，這部分人自然無法成為黨規(guī)黨紀忠實的踐行者。其次，各部門推動黨規(guī)黨紀的貫徹落實配合力度不夠。部分高校一些職能部門存在不積極配合紀委工作的情況，導致這些高校由于力量有限，無法定期對黨規(guī)黨紀的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。

（四）貫徹落實黨規(guī)黨紀的環(huán)境有待改善。

據(jù)了解，有的學校領導對黨規(guī)黨紀重視程度不夠，甚至認為有點小題大做，管得太多會使下屬感到反感和抵觸，不利于開展工作;絕大多數(shù)黨員教師只對工資待遇、福利分配、職稱評審、崗位聘任等管理辦法和工作流程比較關注;普通黨員干部對調動、提任、獎懲比較在意，對黨規(guī)黨紀基本不關心。因此，黨內法規(guī)的權威沒有得到足夠的尊重，使得一些人在遇到問題或辦事情的時候，首先想到的不是找黨規(guī)、找制度，而是想方設法托人情、找關系、“走后門”，導致學校遵規(guī)守紀的整體氛圍和環(huán)境還未完全形成。

四、新時代江蘇高校貫徹黨規(guī)黨紀的路徑及對策研究

依規(guī)治黨既要實施制度創(chuàng)新，更要抓好制度的貫徹落實。目前，雖然存在制度不健全、不完善的問題，但第一位的問題，還是已有的制度，特別是黨規(guī)黨紀沒有得到嚴格執(zhí)行。鑒于上述問題及原因分析，高校實現(xiàn)治理能力的全面提升，需要進一步完善高校黨紀黨規(guī)的制度體系、強化主體責任的落實、提高主要對象貫徹落實黨規(guī)黨紀的自覺性和營造良好的遵紀守規(guī)文化環(huán)境。

（一）完善新時代高校黨規(guī)黨紀制度體系。

完善高校黨紀黨規(guī)的制度體系，需要結合各高校實際，建立一套更加完整、科學的制度體系，使之與高校治理相一致、相匹配。首先，各高校應根據(jù)現(xiàn)有條例、紀律和制度，遵循高校黨建工作特點，特別是容易出現(xiàn)違紀違規(guī)的環(huán)節(jié)和工作流程，制定相應的制度體系，將管理流程、工作流程和執(zhí)行黨紀黨規(guī)的制度體系融合起來。其次，通過高校自身制度、管理流程建設，促使高校內部各職能部門、廣大黨員干部在工作中，能夠將黨紀黨規(guī)的執(zhí)行自動落實到各個工作流程和環(huán)節(jié)中，促使高校教職工在教書育人、教學科研、學校內部事務管理等方面，明確哪些事情該做、如何做，哪些事情不能做，如何把握相應的度等方面更加精準。

（二）強化落實主體責任。

黨的各級領導干部及廣大黨員是落實黨紀黨規(guī)的責任主體，主要領導干部更是“第一責任人”。在高校，各級黨政領導及黨員教師是執(zhí)行黨紀黨規(guī)的主體，需要通過學習、教育、培訓多種手段，讓處在不同位置的黨員干部知道自己的責任和義務，以主人翁的態(tài)度自覺執(zhí)行黨紀黨規(guī)，執(zhí)紀主體要在監(jiān)督執(zhí)紀問責上把“從嚴”進行到校園的“最后一公里”。具體可以從以下幾個方面強化：

1.確保黨委擔負起管黨治黨的主體責任。十九屆中央紀委四次全會后，對各級黨組織及負責人的要求更加廣泛和嚴格，這就要求高校構建嚴格的責任體系和考核機制，切實把貫徹落實黨規(guī)黨紀的主體責任落到實處。具體做法是：

（1）構建三級聯(lián)動格局。學校黨委、院級黨委和基層黨支部三級黨組織必須明確各自的責任擔當，在全校形成學校黨委抓總、黨委組織宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部門抓統(tǒng)籌指導、職能部門齊抓共管的三級聯(lián)動格局。同時，細化責任清單，科學劃分責任界限，層層傳導壓力。

（2）突出“關鍵少數(shù)”。對上文提到的“關鍵少數(shù)”黨員干部要加強教育、引導和監(jiān)督，幫助其提高認識水平和黨性修養(yǎng)，使其自覺貫徹黨紀黨規(guī)。

（3）健全考核方式。牢固確立抓好黨規(guī)黨紀的貫徹落實是本職、抓不好是失職瀆職的思想共識，解決工作中存在的問題，夯實各項工作。將貫徹黨紀黨規(guī)的情況納入個人考核和職務升遷。

（4）實行問責倒逼。對黨內法規(guī)的執(zhí)行主體，一旦“逃避執(zhí)行”“被動執(zhí)行”就要進行問責，通過問責倒逼責任的落實。

2.確保紀委全面履行“監(jiān)督執(zhí)紀問責”職責。學者任中平、張露露認為，強化執(zhí)紀問責是依規(guī)治黨的關鍵所在，要形成抓早抓小的紀律建設長效機制，建立完善“快查快結”的監(jiān)督執(zhí)紀方式，逐步形成廣泛的全社會監(jiān)督機制。為此，中紀委通過一系列舉措對高校紀委的職責職能進行了重新定位與調整。

（1）聚焦主責主業(yè)。十八大以來，作為貫徹落實黨規(guī)黨紀具體執(zhí)行主體的高校各級紀檢監(jiān)察機關，根據(jù)黨章規(guī)定和黨內法規(guī)要求，不斷深化轉職能（突出職責主業(yè)、理清責任）、轉方式（抓關鍵、創(chuàng)新工作方法）、轉作風（自我監(jiān)督、廉潔自律），注重整合紀檢監(jiān)察力量。

（2）提升紀委的獨立性。目前，江蘇高校紀委實行省紀委監(jiān)委和學校黨委雙重領導機制，高校紀委的有關問題線索處置等業(yè)務指導權劃歸省紀委相關監(jiān)督檢查室。高校紀委的組織人事關系既隸屬于同級黨委的領導，又履行黨章賦予的職責對同級黨委進行監(jiān)督，獨立性受到一定程度的限制。為改善這一境況，可以通過制度建設，適度提高紀委的獨立性，促使紀委能夠更好地履職。

（3）加強巡視巡察。要貫徹落實好黨內法規(guī)，就要科學運用好巡視和校內巡察“利劍”作用，加強高校黨風廉政建設，破除同級監(jiān)督難的困境，建立起常態(tài)化、制度化的巡視機制。

（4）完善問責機制。進一步完善黨紀黨規(guī)的執(zhí)行和落實情況的問責機制建設。

（5）加強紀委自身建設。十八大以來，江蘇高校各級紀委在加強建設，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍方面多措并舉。例如，首先，配齊配強紀檢監(jiān)察人員，簽訂紀檢監(jiān)察人員“六條禁令”，強化選拔與考核。同時，繼續(xù)推進和開展“打鐵還需自身硬”專項活動，組織培訓和片會交流制等，注重紀檢干部的能力培養(yǎng)。

（三）提高主要對象貫徹落實黨規(guī)黨紀的自覺性。

貫徹落實黨規(guī)黨紀的主要對象是全體黨員。各高校要堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合的方式開展黨內集中教育實踐活動，增強全體黨員遵守黨紀黨規(guī)的自覺性。具體可以從以下幾個方面加強建設：

1.強化黨員的維權意識和監(jiān)管意識。廣大黨員要有較強的政治意識、大局意識和責任意識，自覺同黨內不正之風、違反黨紀黨規(guī)的行為做斗爭，不斷提高維權、監(jiān)督意識和能力。

2.努力加強黨內民主建設，鞏固黨員的主體地位。十八大以來，黨中央改進了原有的剛性執(zhí)紀方式，更多的轉向輿論宣傳、精神感召等相對柔和的方式，在堅持從嚴管理黨員干部的同時，讓其遵紀守規(guī)。高校要重視發(fā)揮黨員的主體意識和積極性，全面加強黨內民主建設，廣納民智、集思廣益，讓黨員的主體地位得到保障。

3.加強和改進黨性教育、黨規(guī)黨紀教育。高校廣大黨員教職工，思想、行為不僅影響自身，更重要的是影響廣大學生，要為我國培養(yǎng)合格的社會主義建設人才，必須具有正確的思想意識和行為。因此，必須通過各種方式，強化對廣大黨員的黨性教育和黨規(guī)黨紀教育，使其明辨是非，堅定政治立場。如，每年定期聽取警示教育報告，觀看警示教育片或參觀警示教育基地等。

（四）營造良好的遵紀守規(guī)的文化環(huán)境。

每個人都生活在一定的環(huán)境之中，高校貫徹落實黨規(guī)黨紀必須在社會這個大環(huán)境中進行，社會道德缺失、法律規(guī)則失守等不良社會風氣影響黨規(guī)黨紀在高校的貫徹落實。要改變這種狀況，應積極發(fā)揮高校黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用，牢牢掌握領導權、話語權和主動權，通過黨委中心組學習制度，定期研究和討論黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題。針對全校師生員工進行愛國主義、集體主義、社會主義和一切有益于中國特色社會主義事業(yè)的中外歷史文化進步的思想教育，進行馬克思主義理論教育，使廣大黨員充分認識到高校黨的建設關系到黨的性質，關系到人心的向背，影響著社會氣，決定著黨的命運。因此，全方位擴大黨規(guī)黨紀教育輻射、涵育黨內法規(guī)的執(zhí)行文化和加強群眾監(jiān)管的力量，營造良好的遵紀守規(guī)文化環(huán)境。具體可以從以下幾個方面強化：

1.加大黨規(guī)黨紀教育輻射范圍和力度。要營造校園風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，需要加大黨規(guī)黨紀教育輻射范圍和力度。首先，黨員領導干部這一“關鍵少數(shù)”要帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)。其次，促進法規(guī)宣傳途徑多樣化。比如，組織宣講團、發(fā)揮傳統(tǒng)與網(wǎng)絡等新媒體交融互通的宣傳優(yōu)勢。

2.涵育黨內法規(guī)執(zhí)行文化。通過各種文化活動，培養(yǎng)校內遵紀守紀的文化氛圍，促使廣大黨員和師生員工自覺監(jiān)督、抵制違反黨紀黨規(guī)的行為，使違規(guī)行為沒有“存身之處”。同時，對違紀違法行為，基于堅決處罰，構筑完善的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成合力，使學校各級組織的權力運行都能公開透明、公平、公正。

五、結語

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。好的制度更需要在實踐中得到全面精準的貫徹執(zhí)行。中央“八項規(guī)定”精神為什么貫徹落實得如此好呢？總結起來，有四個方面的原因：一是“八項規(guī)定”制度本身制定好，簡潔，易懂，有生命力、符合民意、社會有需要。二是主體責任落實到位。特別是領導帶頭，以上率下，規(guī)范了領導干部的行為。同時，不間斷地監(jiān)督檢查、嚴肅問責和追責，倒逼了責任的落實。三是貫徹落實黨規(guī)黨紀的黨員遵守度和敬畏度高。中央明確表示會長抓不懈。事實表明，自“八項規(guī)定”出臺以來，中央堅決執(zhí)行這一制度的熱情從未減弱，甚至越來越細、越來越嚴，很多人自覺遵守和敬畏，放棄了僥幸心理，從而實現(xiàn)了穩(wěn)定的制度執(zhí)行預期。四是由于大力宣傳，加之紀委監(jiān)委有力的檢查督查，基本形成了人人檢查與被檢查、人人監(jiān)督與被監(jiān)督的強大監(jiān)督合力，營造了良好的制度執(zhí)行環(huán)境。

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江蘇高校哲學社會科學研究項目：江蘇高校有效踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作機制研究（2019SJB979）。