文/董萌萌

我國殘疾人口規(guī)模較大，據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國現(xiàn)有8300多萬名殘疾人，占總?cè)丝诘?.34%，平均每16個人中就有一名殘疾人。這一特殊群體由于身體的缺陷大都處于社會底層，是社會的弱勢群體。改革開放以來，特別是《殘疾人保障法》公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，在我國8300萬名殘疾人中，已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2266萬，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。根據(jù)上述數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人就業(yè)問題取得了巨大進(jìn)步，殘疾人的生存和發(fā)展得到了明顯改善，但各項研究也表明，目前我國的殘疾人就業(yè)保障體系還不健全，殘疾人就業(yè)仍然受諸多因素的制約[1]。殘疾人的就業(yè)問題直接影響到兩億多家庭的生活和發(fā)展，影響著我國和諧社會的建設(shè)。對我國殘疾人就業(yè)問題進(jìn)行研究，有利于我國社會保障理論體系和社會學(xué)等諸多學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，有助于完善我國社會保障體系建設(shè)，對我國殘疾人事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步都具有很強(qiáng)的實踐意義和實用價值。

一、概念界定

（一）“福利三角”的概念

“福利三角”是伊瓦思在借鑒羅斯的多元福利組合理論，把福利多元化的幾個部門具體化為三個：對應(yīng)的組織、價值和社會成員關(guān)系。羅斯的觀點是，福利多元組合是完全不同的社會制度的三方中的任何一方——家庭、市場和國家的貢獻(xiàn)，并將其構(gòu)成一個社會中的福利總體，統(tǒng)稱為福利三角。

（二）殘疾人就業(yè)的概念

通過1987年我國殘疾人抽樣調(diào)查，將五類殘疾進(jìn)行定義和分級，包括：視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。殘疾人就業(yè)是指達(dá)到法定勞動年齡，具有一定勞動能力和勞動愿望的殘疾人公民，依法從事某種能夠獲取勞動報酬或經(jīng)營收入的社會活動。

二、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及問題

目前，我國殘疾人就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，據(jù)全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果可知，從殘疾人就業(yè)率看，我國15歲以上殘疾人就業(yè)比例僅為31%，達(dá)到就業(yè)年齡并且有就業(yè)能力卻沒有工作的殘疾人多達(dá)858萬左右，男性殘疾人就業(yè)比例為38%，女性殘疾人為22%，殘疾人就業(yè)仍有很多困難，形勢不容樂觀。我國殘疾人就業(yè)主要存在三個問題。

（一）政策法律體系不完善

我國殘疾人生活保障的法律體系建設(shè)是解決殘疾人就業(yè)問題的必要前提[2]。由于我國的殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)體系還沒有完全建立，導(dǎo)致還有大量的殘疾人福利問題沒有得到解決。我國出臺的《殘疾人就業(yè)條例》和《殘疾人保障法》與國務(wù)院人力資源和社會保障部殘疾人聯(lián)合會等頒布的有關(guān)規(guī)章制度構(gòu)成了殘疾人就業(yè)政策體系，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)、過于單薄，缺乏系統(tǒng)、具體有效的實施辦法，尚需要進(jìn)一步修訂和完善。由于我國殘疾人就業(yè)保障立法滯后，因此殘疾人就業(yè)法律法規(guī)數(shù)量少、范圍窄，與殘疾人就業(yè)保障密切相關(guān)的法律也都是缺失的。

（二）就業(yè)歧視嚴(yán)重

就業(yè)歧視是我國殘疾人就業(yè)時常會遇到的問題之一，一些用人單位在相關(guān)工作崗位的招聘中清楚表明了拒絕聘用生理存在缺陷的人。用人單位常常習(xí)慣性地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低下、技能欠缺，因而忽視殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利。對殘疾人群體的就業(yè)歧視逐漸成為了殘疾人找工作時的最大阻礙。整個社會對殘疾人也是存在不同程度的歧視，認(rèn)為他們對社會的貢獻(xiàn)是微小的，只能依靠社會的援助和施舍，從而忽視了殘疾人本來存在的價值和能力。

（三）家庭承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任

中國社會長期處于一家一戶、在以家族為本位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了以家庭贍養(yǎng)和宗族救濟(jì)為根本特征的傳統(tǒng)殘疾人社會保障制度。政府和社會對殘疾人保障貢獻(xiàn)的力量實際上是十分微弱的，殘疾人的衣食住行所帶來的開銷基本上都是由家庭來承擔(dān)，家庭贍養(yǎng)雖然解決了殘疾人生理方面的需求，但一定程度上也會使殘疾人產(chǎn)生依賴心理，不利于殘疾人走入社會，實現(xiàn)自己的價值。

三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)的對策建議

（一）國家層面

1.進(jìn)一步完善政策法律體系

2018年初，國家發(fā)布的《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一[3]。文件對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的稅收優(yōu)惠減免、資金補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

目前我國初步形成了以《憲法》為指導(dǎo)，《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等為基礎(chǔ)，《殘疾人保障法》以及《殘疾人就業(yè)條例》為主體，建立國務(wù)院、勞動和社會保障部以及殘疾人聯(lián)合會相關(guān)條例和規(guī)章為補(bǔ)充的殘疾人就業(yè)政策體系。政府部門應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有政策體系為基礎(chǔ)，不斷豐富和完善與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，為殘疾人就業(yè)提供切實的保障。

2.加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為基層殘疾人社會保障工作更好地開展提供了基礎(chǔ)條件，政府要給予就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必要的資金支持[4]。其次對于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身，要盡快建立起集信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)于一體的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級殘聯(lián)也要全面推進(jìn)網(wǎng)站和信息化建設(shè)，為殘疾人就業(yè)保障提供技術(shù)支持，加快實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的電子化管理，建立互聯(lián)網(wǎng)站和機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)，提高為殘疾人服務(wù)的水平。

（二）市場層面

1.加強(qiáng)宣傳消除就業(yè)歧視

加大宣傳力度，提高社會扶殘助殘的意識，爭取社會對殘疾人人權(quán)的支持和保護(hù)，努力消除殘疾人在社會生活中所面臨的觀念排斥、就業(yè)排斥、社會排斥及教育排斥，消除社會對殘疾人就業(yè)歧視，消除企業(yè)對殘疾人的工作能力的錯誤認(rèn)識，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。讓企業(yè)認(rèn)識到，殘疾人只是因為某種生理上的殘疾而對一些特殊、繁重的工作無法參與，并非喪失了勞動能力，也并不會造成工作效率和質(zhì)量的下降?，F(xiàn)階段，外賣與客戶服務(wù)等行業(yè)積極吸納殘疾人就業(yè)，提供了許多適合的崗位，因此要倡導(dǎo)更多不同行業(yè)的企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，為殘疾人提供更多合適的就業(yè)崗位。

2.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)在我國殘疾人就業(yè)中能夠發(fā)揮重要的作用，殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠給殘疾人提供一個更廣闊的平臺，從中獲取豐富就業(yè)信息，選擇自己滿意的工作。互聯(lián)網(wǎng)時代，很多的工作崗位從線下的集中模式轉(zhuǎn)到了線上的溝通模式，出現(xiàn)了很多新的崗位，例如淘寶客服人員，這樣的工作不需要談話雙方面對面交流，只需要通過手機(jī)，困擾殘疾人就業(yè)的歧視問題迎刃而解，這就給殘疾人增加了很多的就業(yè)機(jī)會。從以前的單一模式就業(yè)到現(xiàn)在的多樣化的轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)時代擴(kuò)大了崗位的需求量，并且對于工作環(huán)境也更加的寬泛。許多殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，如販賣家鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品、手工制品等，大大增加了殘疾人就業(yè)率。

（三）家庭層面

1.鼓勵殘疾人提升自身素質(zhì)技能

殘疾人自身素質(zhì)的提高是解決殘疾人就業(yè)難問題的最佳途徑，具備了充分的知識和技能，就能夠在尋找就業(yè)機(jī)會的過程中搶占更多的優(yōu)勢。家庭成員應(yīng)該鼓勵殘疾人提升自身素質(zhì)，鼓勵殘疾人積極參加服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，以市場需求為出發(fā)點，結(jié)合殘疾人自身的興趣和能力，找到一項適合自己的職業(yè)技能，提升硬實力。外賣送餐員、快遞收發(fā)員是現(xiàn)階段殘疾人參與較多的行業(yè)，這一類的工作也需要殘疾人群體掌握一定的手機(jī)操作能力和溝通技巧。通過學(xué)習(xí)，殘疾人能夠提升自身素質(zhì)技能，找到適合的工作，自食其力。家庭成員還應(yīng)該加強(qiáng)對殘疾人的心理鼓勵，幫其樹立自立、自強(qiáng)的品質(zhì)，減少對家庭的依賴心理，增強(qiáng)其融入社會的自信心。

2.支持殘疾人居家就業(yè)

殘疾人居家就業(yè)，就是利用現(xiàn)代化通信技術(shù)和工具，在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場所的家中完成工作，勞動者之間沒有面對面的接觸，但能通過新技術(shù)實現(xiàn)遠(yuǎn)程交流與團(tuán)隊協(xié)作，并借助信息化技術(shù)管理其績效。云客服、圖片審核員、信息回訪員、居家話務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)編輯都是殘疾人能夠居家進(jìn)行的工作，家庭成員應(yīng)該支持殘疾人居家就業(yè)，鼓勵殘疾人去應(yīng)聘在自己能力范圍內(nèi)能夠居家進(jìn)行的工作，在殘疾人居家就業(yè)過程中為其提供必要的工具，如手機(jī)、電腦等通信設(shè)備，使殘疾人能夠更好地完成工作，保證工作質(zhì)量，發(fā)揮自己的特長優(yōu)勢和潛能，創(chuàng)造自身價值。

四、總結(jié)

由于當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)保障政策法律體系不完善、企業(yè)和社會對殘疾人的就業(yè)歧視嚴(yán)重、家庭承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任使殘疾人產(chǎn)生依賴心理等原因，使得我國殘疾人就業(yè)面臨許多困難，整體就業(yè)環(huán)境較差。從我國殘疾人就業(yè)政策的演進(jìn)來看，政府正在積極地對政策進(jìn)行完善和改革，以尋求更好解決殘疾人就業(yè)問題的辦法。有關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人政策法律體系的細(xì)化和完善，以法律的形式作出明確具體的規(guī)定，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過宣傳，改變社會和企業(yè)歧視殘疾人就業(yè)的思想觀念，形成全社會扶殘助殘的意識，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境。鼓勵殘疾人通過網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)技能、提高自身素質(zhì)，開展居家就業(yè)創(chuàng)業(yè)。殘疾人是社會弱勢群體，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境、為殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，需要政府、社會大眾、企業(yè)單位、殘疾人家庭和個人多方面的努力。