戴 俊

鹽城師范學院體育學院，江蘇 鹽城 224002

以江蘇農村體育產業(yè)政策問題為研究導向，運用體育政策學、體育管理學、體育行政學等學科的理論與方法，綜合分析江蘇農村體育產業(yè)政策內容與支撐路徑。探究如何趁著江蘇體育產業(yè)政策利好的東風，全面改善農村體育產業(yè)結構，不斷提高供給側體系質量和效益，從而實現(xiàn)農村人群主動選擇體育生活方式，著力推動江蘇農村體育產業(yè)進入高質量發(fā)展的“快車道”。

1 江蘇農村體育產業(yè)政策的意義

1.1 提升農村人力資源質量

體力和智力的“容量”與“質量”能客觀反映出農村人力資源所具備的核心素質。從農村體育產業(yè)發(fā)展的視角分析對提升農村人力資源質量的目標，就是培養(yǎng)農業(yè)人群養(yǎng)成從事運動鍛煉的持續(xù)性行為，基本掌握身體運動的科學原理與應用方法，提高自我醫(yī)務監(jiān)督下的運動健身鍛煉技能與能力，達到中國不同人群的體質健康標準；培養(yǎng)志愿與他人合作與協(xié)調關系的團隊意識與能力，在各種運動實踐中學會承受挫折、善于調整自我、維護身心健康；培養(yǎng)農村人群直面各種復雜環(huán)境的主觀適應力。[1]江蘇建立與國家體育市場經濟發(fā)展速度與質量相適應、與新時代體育產業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應、可持續(xù)的提升農村人力資源高質量的運行機制與運行模式，必須依靠各級地方政府體育產業(yè)政策的引領實踐所產生的直接動力。因此，各級政府制定的農村體育產業(yè)政策必須有利于充分的利用農村體育場地場館、體育產業(yè)實體，社會指導員等資源，打造健康休閑、愉快和諧、消費產業(yè)的農村體育社會服務平臺。

1.2 塑造農村城鎮(zhèn)化新形象

農村城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新型體育產業(yè)是新時代新農村形象構成與重塑的“內核”。當代新農村經濟發(fā)展的“主題”導向，已逐步“突顯”出新農村發(fā)展目標的顯著變化，即從追求工業(yè)生產體系轉向農村休閑、娛樂、旅游和體育等消費型產業(yè)體系。[2]新農村體育產業(yè)的強盛態(tài)勢將促使現(xiàn)實中單一化的生活消費方式向多元化消費方式轉變,導向農村新型產業(yè)經濟的發(fā)展格局。這種轉型或轉變具有社會經濟變革的性質與屬性，是城市產業(yè)經濟發(fā)展模式向農村消費導向型經濟轉移的一種具體表現(xiàn)。農村城鎮(zhèn)化不僅是地理位置的變遷,而且是農村文化形態(tài)與內容的繼承與創(chuàng)新?，F(xiàn)代農村體育產業(yè)文化會越來越被“大文化”所“填充”。農村體育產業(yè)的多元化進展給農村體育文化的生態(tài)發(fā)展注入新能源。如果各級政府能給予政策扶持，無疑會生成江蘇農村體育產業(yè)走地域文化的特色發(fā)展道路。

1.3 農村體育產業(yè)規(guī)范運作

從實際出發(fā)，以江蘇農村體育產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎，按照體育產業(yè)市場變化規(guī)律的要求，穩(wěn)步推進和落實農村體育產業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新。貫徹執(zhí)行國家、省、地方農村體育產業(yè)管理體制，為農村體育產業(yè)的打造創(chuàng)造必要的政策環(huán)境平臺；制定符合農村體育產業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)惠政策，引進國內外投資者到江蘇各地農村投資體育產業(yè)。[3]江蘇農村建立體育產業(yè)行業(yè)管理標準與運作規(guī)范有利于農村體育產業(yè)實現(xiàn)科學管理，機制規(guī)范，產生較好的運作效益；客觀預防不正當競爭等問題的發(fā)生；有利于農村體育產業(yè)發(fā)展過程始終保持“綠色”“生態(tài)”格局，預防破壞生態(tài)體育產業(yè)資源等問題的發(fā)生。因此，科學建立江蘇農村體育產業(yè)發(fā)展需要的政策體系，必須以各地方農村體育產業(yè)現(xiàn)實基礎為“邏輯”起點，始終保持江蘇農村體育產業(yè)規(guī)范運作模式的多樣性與效益性。

2 江蘇農村體育產業(yè)的政策內容

2.1 農村體育產業(yè)組織政策

體育產業(yè)組織政策是體育產業(yè)政策的重要組成部分。[4]江蘇各級地方政府對農村體育產業(yè)經濟組織政策的制定具有戰(zhàn)略眼光，將其放到農村經濟組織政策系列之中，并占有重要位置。這是為農村體育產業(yè)經濟組織發(fā)揮功能建立全新的政策基礎，也是制定體育產業(yè)經濟宏觀調控政策的切入點所在。[5]各級地方政府要為農村體育產業(yè)實現(xiàn)既定目標而制定符合產業(yè)企業(yè)、體育服務業(yè)快速發(fā)展采取鼓勵性的政策與法規(guī)。其產業(yè)組織政策包括“防預壟斷”或“良性競爭”。具體的體現(xiàn)可制定《農村體育產業(yè)準入條列》《農村體育產業(yè)市場行為規(guī)范》、《農村體育產業(yè)市場調制政策》等。農村體育產業(yè)經濟規(guī)模中的專業(yè)服務硬軟產品的產量當處在適度區(qū)間發(fā)展時，由于產品成本費用下降而有利于獲得較好的經濟效益，這是地方體育產業(yè)政策引導的正面結果。江蘇農村體育產業(yè)只有起用相關政策的推動力量，對農村產業(yè)規(guī)模的逐漸形成適時采取正確引導，保持農村體育各類企業(yè)間的有效競爭。因此，農村體育產業(yè)組織政策的實施，可以從組織方式上盡可能的保證農村體育資源挖掘與利用。

2.2 農村體育產業(yè)資金政策

江蘇農村體育產業(yè)資金政策是供給側體育產業(yè)結構中具有復雜功能的重要成份。江蘇農村體育產業(yè)目前還屬于薄弱產業(yè)，需要各級政府給予保護，只有形成一定的資金政策環(huán)境，才能促進農村體育產業(yè)保持常態(tài)化發(fā)展。[6]農村體育產業(yè)資金政策適用于體育各類產業(yè)發(fā)展的投資需求。目前江蘇農村體育產業(yè)發(fā)展需要的資金缺口較大、風險也大，由于農村體育產業(yè)市場現(xiàn)實反映的量與質還在初始階段，使得單個投資者存有疑慮而退卻主動融資。所以發(fā)展農村體育產業(yè)規(guī)模必須制點特殊的產業(yè)資金政策，如《江蘇體育產業(yè)引導資金》政策的實施，很大程度上減輕農村少數(shù)體育產業(yè)企業(yè)的資金來源與產品開放。各級地方政府還可以制定專門性的資金政策，如《農村體育產業(yè)基金政策》、《農村體育產業(yè)融資條例》、《農村體育產業(yè)借貸與利率調節(jié)規(guī)定》等。要從江蘇農村體育產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，還應建立超前性的具有區(qū)域化與跨區(qū)域化的資金融合、財政金融配置、資金組織結構等政策體系。

2.3 農村體育產業(yè)稅收政策

江蘇農村體育產業(yè)稅收政策是各級政府采取相應的法律程序通過制定具有法律效應的稅收政策法規(guī),促進體育產業(yè)為各年度實現(xiàn)地方社會經濟發(fā)展目標服務。通過稅收政策保持高度的約束力,調控與干預市場機制良性運行。地方性完整的稅收政策調控體系的優(yōu)化方式是及時根據(jù)稅收目標，實施高效的組織評價與反饋機制。[7]江蘇農村體育產業(yè)稅收政策可參照國家與地方稅收政策的規(guī)定，如江蘇省政府關于《加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》中規(guī)定對凡屬于高新技術體育企業(yè)，可減免企業(yè)所得稅的15%。體育企業(yè)研發(fā)、捐贈、廣告、創(chuàng)意和設計費用，如符合條件可在納稅時扣除。為了加快江蘇農村體育產業(yè)快速發(fā)展，可制定相關稅收減免政策，如《江蘇農村體育產業(yè)稅收減免條例》、《江蘇農村體育產業(yè)按總量稅收減免標準》等。要通過農村體育產業(yè)稅收政策的實施，有利于農村產業(yè)結構的全面與全程優(yōu)化。

2.4 農村體育產業(yè)市場政策

江蘇農村體育產業(yè)市場拓展過程中存在激烈競爭的態(tài)勢，然而競爭必須遵守法定規(guī)則。各級政府制定的農村體育產業(yè)政策法規(guī)為建立體育產業(yè)市場奠定了基礎。[8]要合理運用現(xiàn)行體育法律制度與政策法規(guī)保障農村體育產業(yè)經濟的健康穩(wěn)定運行。其次，競爭政策的制定。制定政策控制農村體育產業(yè)市場結構，監(jiān)督和管理體育企業(yè)之間的“縱橫交叉”與“混合兼并”。再次，各級政府要控制、監(jiān)督和阻止體育企業(yè)、商品銷售、健身服務之間的不良競爭行為。各級政府可運用投資、信貸、減稅、資源利用等手段，鼓勵體育行業(yè)內部建立各種聯(lián)合與協(xié)作方式以及體育“硬產品”與“軟產品”銷售合作、儲備、出口組織。再次，制定合理的價格政策。各級政府按需要確定農村體育產業(yè)市場交易價格水平。最后，各級政府要通過制定實物政策，對特定體育“硬產品”與“軟產品”的生產規(guī)模程度或市場主導流量進行有效的直接控制調節(jié)。

3 江蘇農村體育產業(yè)政策實施策略

3.1 農村體育產業(yè)市場法規(guī)建設

首先，完善農村體育產業(yè)的經營活動地方性法規(guī)。如建立加強對農村體育產業(yè)從業(yè)人員資質認證的規(guī)定；農村體育產業(yè)經營服務行業(yè)運行標準；農村體育產業(yè)經營主體的權利與義務；農村體育服務業(yè)申請執(zhí)照簡化程序；農村經營性體育競賽條例；農村體育企業(yè)發(fā)展融資政策等。其次，各級政府相關部門要對農村體育產業(yè)市場法規(guī)建設與實施過程采取第三方評價。再次，各級政府要把大力發(fā)展本地區(qū)農村體育產業(yè)列入“十四五”地方發(fā)展規(guī)劃。最后，各級政府要建立農村體育產業(yè)發(fā)展激勵機制。力爭“十四五”期間，農村體育產業(yè)市場法規(guī)建設完整、優(yōu)質、高效。

3.2 農村體育產業(yè)公平競爭政策扛桿

農村體育產業(yè)的創(chuàng)新經營需要建立科學先進的內部運行管理機制，完善農村體育產業(yè)的內部運行結構，訂立農村體育產業(yè)管理章程；制定各種管理制度；面向社會，推出特色產品與項目?？梢酝ㄟ^組建地方體育行業(yè)組織，制定相關制度，堅持誠信與公平競爭理念，形成農村體育行業(yè)和諧共生與發(fā)展的氛圍。各級地方政府可制定農村體育產業(yè)公平競爭政策，建立良性運行機制，為農村體育企業(yè)與健身服務業(yè)之間的相互合作搭建“雙羸”平臺。如體育行業(yè)運行標準；體育行業(yè)合作效益獎勵條例；體育行業(yè)公平競爭要求；體育健身項目統(tǒng)籌價格等。為農村體育產業(yè)公平競爭創(chuàng)造優(yōu)勢政策條件。

3.3 發(fā)揮體育競賽產業(yè)法規(guī)控制作用

農村的體育競賽產業(yè)是指通過以最佳競技狀態(tài)下，高手之間精彩的表演為載體，使得觀眾欣賞力提高，愿意“花錢買運動式娛樂”，由此讓產業(yè)主體能夠在法定規(guī)則中獲得良好的效益。農村體育競賽表演業(yè)要保持良性效益循環(huán)，也應在需要執(zhí)行相應的政策法規(guī)條文，產業(yè)主體所管理部門必須制定體育競賽表演業(yè)市場管理制度。如各類體育競賽組織與會員的資格規(guī)定；體育競賽安全條例；體育競賽組織者權益與法律責任；體育賽事管理辦法等。體育競賽產業(yè)法規(guī)既體現(xiàn)了公平競賽原則，又對組織競賽主體的范圍權限進行確定。有利于各地農村競賽表演市場的激活、拓展、擴容、增效；有利于各地農村盡快推進市場化模式的賽事運作方式，充分利用地方地理環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)與體育旅游資源，協(xié)同政企共同舉辦國內外頂級體育賽事與地方特色品牌賽事，打造具有地域傳統(tǒng)特色的賽事。

3.4 堅持農村社會發(fā)展政策融合支撐

江蘇農村體育產業(yè)政策可以與農村社會發(fā)展政策融合與共生。首先，農村體育產業(yè)就業(yè)政策與政府失業(yè)保險政策建立融合關系。第二，建立農村醫(yī)療健康卡與運動健康實踐融合的政策。第三，從政策上規(guī)定組織農村弱勢群體（留守兒童、殘疾人）參與健身活動的有效方式，全面全員免費體質健康測試。第四，各級政府通過設立發(fā)展產業(yè)引導資金項目政策，有序推進農村體育產業(yè)產生強大的動能。第五，各級政府制定優(yōu)惠政策引導城市資本“傾流”農村體育產業(yè)發(fā)展序列。第六，制定扶持地方社會體育團體與民間體育組織參與農村體育產業(yè)市場建設的政策法規(guī)。通過農村社會發(fā)展政策融合的支撐力量，全面提高江蘇農村體育產業(yè)發(fā)展的整體水平。

4 結語

以政策為導向，大力發(fā)展與優(yōu)化江蘇農村體育產業(yè)結構，是新時代江蘇體育產業(yè)實現(xiàn)新突破、新提升與新發(fā)展的重要任務?？沙掷m(xù)的、廣泛的運用農村體育產業(yè)政策的動力機制，又快又好的引領江蘇農村體育產業(yè)實踐，為形成江蘇農村的主體產業(yè)服務。