文/周書剛

鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家為解決“三農(nóng)問題”提出的戰(zhàn)略，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的體現(xiàn)，全面體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨致力于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的決心。在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中規(guī)劃了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的十大發(fā)展路徑，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、民生保障、精準(zhǔn)脫貧、科技保障、人才保證等發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)過程中還存在一些問題，各地政府、基層工作人員要因地制宜制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度挖掘農(nóng)業(yè)、文化等資源，打造特色鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)[1]。

一、我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐

“三農(nóng)問題”是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，例如建立農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理等，可以從根本上改善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

（二）有利于從根本上解決“三農(nóng)問題”

由于我國(guó)很多鄉(xiāng)村基礎(chǔ)和公共設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度比較低，缺乏先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)機(jī)機(jī)械等技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理等，這些問題都制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面向的就是農(nóng)村發(fā)展問題，從科技興農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)治理等方面入手，根本上解決了困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題[3]。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)中面臨的困境

（一）土地流轉(zhuǎn)制度推廣不暢，尚未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

由于以往鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式比較粗暴，造成了一定的生態(tài)問題，雖然我國(guó)相繼推出了退耕還林、土地流轉(zhuǎn)等政策，但是土地流轉(zhuǎn)工作在實(shí)際推廣中遇到了很多問題[4]。例如，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、土地租金上漲、一些農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，選擇自行耕種，但是由于缺乏科學(xué)種植方法的指導(dǎo)，種地收入不太理想。

此外，很多鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，加劇了地區(qū)之間的不平衡，例如，很多農(nóng)村都是選擇中短期土地租賃，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)合作社、集體流轉(zhuǎn)等政策難以實(shí)施，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）鄉(xiāng)村社保體制不太完善，老齡化問題比較突出

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化現(xiàn)象更加突出，很多青壯年進(jìn)城務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大都是老年人，這些老年人要擔(dān)負(fù)耕種、養(yǎng)育孫輩的重?fù)?dān)，他們的養(yǎng)老問題已然成為社會(huì)熱議的問題。雖然我國(guó)農(nóng)村普遍開始實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，但是很多鄉(xiāng)村社保機(jī)制較不完善，政策難以實(shí)施，例如部分鄉(xiāng)村社保工作人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，下鄉(xiāng)推廣新農(nóng)合、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制不太理想；合作醫(yī)療報(bào)銷程度復(fù)雜，很多農(nóng)村老人難以完成報(bào)銷，這些國(guó)家利好政策沒有發(fā)揮出真正的價(jià)值[5]。

（三）科技興農(nóng)推廣不順，鄉(xiāng)村文化建設(shè)緩慢

為了配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)提出了科技興農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧政策，制定了一系列惠農(nóng)政策。例如，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械；開設(shè)鄉(xiāng)村科技展，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植；根據(jù)各地氣候、土質(zhì)等，制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，推廣農(nóng)村土特產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。但是由于農(nóng)村缺乏專業(yè)農(nóng)林技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)林機(jī)械設(shè)備的指導(dǎo)不夠，很多農(nóng)民并沒有掌握機(jī)械使用和科學(xué)種植方法等。此外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)緩慢，文化站沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，忽略了鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)、群眾文化活動(dòng)的開展等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)不理想[6]。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的困境治理策略

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

政府要根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋財(cái)?shù)量、主要農(nóng)作物類型等合理制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。例如，政府可以協(xié)助農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集中管理，根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤質(zhì)量等選定適宜農(nóng)作物進(jìn)行種植，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益。

此外，政府還要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公示平臺(tái)，及時(shí)公布和更新土地流轉(zhuǎn)信息，加強(qiáng)對(duì)土地用途的監(jiān)管。農(nóng)村基層政府要積極推廣農(nóng)業(yè)合作社、集體種植等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，例如，我國(guó)山東壽光的集體蔬菜種植模式，結(jié)合壽光當(dāng)?shù)爻渥愕墓庹?、肥沃的土壤，組織農(nóng)民成立蔬菜種植合作社，以蔬菜種植為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[7]。

（二）進(jìn)一步完善農(nóng)村社保制度，提升農(nóng)民生活幸福感

各地政府要加大在民生建設(shè)上的投資，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為理念，加大對(duì)基礎(chǔ)民生設(shè)施的投資。例如，各地政府要完善新農(nóng)合醫(yī)療制度，做好下鄉(xiāng)推廣，為農(nóng)民宣傳新型醫(yī)療政策，讓每一個(gè)農(nóng)民都可以參與到合作醫(yī)療中，讓農(nóng)村老百姓都看得起病，感受到國(guó)家惠農(nóng)政策的關(guān)懷。此外，各地政府要加大對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療制度的改善，例如，對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷制度的簡(jiǎn)化和監(jiān)督，讓農(nóng)民可以對(duì)新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)一目了然，讓農(nóng)民可以更加便捷地使用新農(nóng)合醫(yī)療，確保醫(yī)保報(bào)銷金額可以及時(shí)返還給農(nóng)民，讓更多農(nóng)民可以享受到新農(nóng)合醫(yī)療制度的補(bǔ)貼，全面提升農(nóng)民生活幸福感。此外，各地政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老制度，例如，國(guó)家對(duì)六十周歲以上的農(nóng)村老人提供基本養(yǎng)老金、對(duì)孤寡老人提供生活補(bǔ)助等，關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，加強(qiáng)農(nóng)村老年人的普查，為符合條件的老人提供相應(yīng)的養(yǎng)老金，讓這一新型農(nóng)村養(yǎng)老制度覆蓋更廣的老年群體。

（三）落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定綠色發(fā)展理念

各地政府將科技興農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來，并以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展種植業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，樹立綠色發(fā)展理念。我國(guó)很多農(nóng)村缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)人才，傳統(tǒng)種植模式比較粗暴，濫用化肥、殺蟲劑等化學(xué)原料，對(duì)土壤、水源等造成了一定污染，加之一些農(nóng)民過度開墾荒地，對(duì)耕地、植被等造成了破壞。

政府可以選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)氣候、土壤類型等選擇最適宜種植的農(nóng)作物，真正實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展，指導(dǎo)農(nóng)民溫室種植蔬菜，獲取菌類培育等經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的產(chǎn)品，提升農(nóng)民收入。此外，各地農(nóng)業(yè)局要定期深入果園進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，培訓(xùn)果農(nóng)對(duì)果樹嫁接、修剪、病蟲害防治等技術(shù)，真正讓農(nóng)民做到科學(xué)種植，提升林果產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)公害、綠色種植，打造良好的品牌，提升農(nóng)村果品銷量。近年來，生態(tài)旅游、民俗旅游成為了熱門休閑度假方式，原生態(tài)的農(nóng)村環(huán)境、特色農(nóng)家樂、綠色蔬菜、水果等對(duì)城市人民有著很強(qiáng)的吸引力，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、自然風(fēng)光等，制定農(nóng)村生態(tài)旅游觀光產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)村旅游文化資源，推銷當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、推廣民俗文化，吸引更多優(yōu)質(zhì)青年返回家鄉(xiāng)，提升農(nóng)村人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展群眾文藝活動(dòng)

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)取得了一些成果，在后續(xù)工作中要重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，關(guān)注農(nóng)民精神世界的滿足，積極開展群眾文藝活動(dòng)。例如各地政府要重視基層文化館的建設(shè)，充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗藝術(shù)等，組織群眾文藝匯演活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，展現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)農(nóng)民的風(fēng)采。例如文化館可以積極開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，在各個(gè)村鎮(zhèn)設(shè)立圖書館，為農(nóng)民準(zhǔn)備一些蔬菜種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)、農(nóng)家院經(jīng)營(yíng)等方面的書籍，為農(nóng)民朋友帶去最為緊缺的文化知識(shí)，豐富他們的精神世界。此外，文化館還可以以電影播放的形式，播放一些由時(shí)代楷模先進(jìn)事跡改編的電影、反映新農(nóng)村建設(shè)的紀(jì)錄片等，讓農(nóng)民群眾可以及時(shí)了解相關(guān)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的生活。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)為解決“三農(nóng)問題”、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)步伐而制定的偉大戰(zhàn)略。各地政府要因地制宜制定發(fā)展計(jì)劃，完善農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療制度，重視鄉(xiāng)村文化和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升科技興農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧工作的有效性，讓農(nóng)民的“錢袋子”、精神世界都可以富裕起來。