文/吳婧

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金，是保障當(dāng)前國(guó)民正常生活水平和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的意義。

一、社保基金的概念

社會(huì)保險(xiǎn)基金從本質(zhì)上講是根據(jù)個(gè)人或者單位的前期規(guī)劃金額，再結(jié)合一定的比例計(jì)算之后所規(guī)劃的一項(xiàng)專項(xiàng)基金，因?yàn)楫?dāng)前的社會(huì)保障體制不斷發(fā)展，促使當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)基金也處于不斷的提升中。社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家專門管理的儲(chǔ)備式資金，資金的來源渠道較廣，其中會(huì)涉及財(cái)政撥款、國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)劃以及投資回報(bào)等環(huán)節(jié)。為積極應(yīng)對(duì)未來人口老齡化給社保基金帶來的巨大壓力，目前國(guó)家正對(duì)社保基金進(jìn)行更為充分、更為科學(xué)的管理，從根本上保障社?；鹜顿Y的整體合理性。但是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)，目前還是存在大量的不足和缺陷，主要集中在各項(xiàng)政策落實(shí)的細(xì)節(jié)和流程不完善，相對(duì)應(yīng)的管理體制較不健全，導(dǎo)致社?；鹫w的運(yùn)行質(zhì)量和效率均不高。針對(duì)此類情況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，從不同的方面和環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全管理，以便于保障其整體的運(yùn)行質(zhì)量和效率，保證我國(guó)國(guó)民的正常生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

二、當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在的安全隱患

（一）社保管理制度不完善

社會(huì)保險(xiǎn)基金所涉及的總體數(shù)額較為龐大，為保證其運(yùn)行的合理性和可靠性，應(yīng)當(dāng)從細(xì)節(jié)入手，從財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面入手來完善其管理的細(xì)節(jié)，以便于強(qiáng)化對(duì)資金的合理規(guī)劃。但縱觀目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)均存在一定的安全隱患，分析其原因，主要是現(xiàn)階段社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的基金管理制度較為不合理，內(nèi)部管理細(xì)節(jié)不完善，崗位職責(zé)劃分不清晰，造成總體的監(jiān)督管理受到嚴(yán)重的干預(yù)。在日常的工作中，很多基層社?；鹪诠芾淼倪^程中存在流程不規(guī)范的現(xiàn)象，諸多環(huán)節(jié)都存在一定的弊端和疏漏，導(dǎo)致在后期的審驗(yàn)、復(fù)核和審批等流程中出現(xiàn)主觀性較強(qiáng)的現(xiàn)象。比如，在實(shí)際的基層社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)中，會(huì)出現(xiàn)一人身兼多職的狀況，負(fù)責(zé)出納的工作人員經(jīng)常還會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)的記賬工作和現(xiàn)金的管理。此類工作分配存在不合理的狀況，還會(huì)涉及后期的印章管理以及具體的應(yīng)用狀況均不完善，容易影響到會(huì)計(jì)的登記處理，導(dǎo)致各項(xiàng)資金項(xiàng)目管理出現(xiàn)漏洞的狀況，經(jīng)常引發(fā)資金管理失效問題。如果長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致在后期的運(yùn)行環(huán)節(jié)中存在多處的漏洞和弊端，最終結(jié)果是實(shí)際的運(yùn)行質(zhì)量和效率不高[1]。

（二）社保管理體系不健全

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量的工作崗位缺失以及不完善的狀況，促使在后期的財(cái)務(wù)管理階段中多種監(jiān)管職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，部分細(xì)節(jié)工作難以落實(shí)。部分地方管理中會(huì)存在制度的實(shí)施以及內(nèi)部管控制度不合理的狀況，以至于基層的地方機(jī)構(gòu)在落實(shí)各項(xiàng)政策的過程中會(huì)出現(xiàn)多種問題，使基金的安全管理存在諸多的漏洞，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)安全隱患。在針對(duì)地方的實(shí)際案例研究的過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員存在挪用資金的現(xiàn)象，在上級(jí)的管理人員開展相對(duì)應(yīng)的調(diào)查研究期間，被發(fā)現(xiàn)之后才會(huì)及時(shí)歸還，未對(duì)其加以嚴(yán)格的處理。另外還會(huì)存在部分部門的工作人員以及領(lǐng)導(dǎo)部門借用自身的工作職務(wù)便利性，采用冒領(lǐng)的方式騙取社保基金。這些問題層出不窮的原因，歸根結(jié)底在于當(dāng)前社?；鸸芾眢w制的不完善、不健全。

三、強(qiáng)化社?；鸢踩L(fēng)險(xiǎn)管理的措施

（一）完善管理制度

1.強(qiáng)化總體的制度建設(shè)工作

積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬木C合管理，保證社?；鸸苤啤?nèi)部的管控以及風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)透明化，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的日常支出管理，以便于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管控。通過健全社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的日常監(jiān)管體制，保證整體的監(jiān)督管理體系得到落實(shí)和實(shí)施，提高總體的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平。

2.確保內(nèi)控體制的完善性

在基層社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)置專門的內(nèi)控部門，對(duì)社?；疬\(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管控。內(nèi)控部門的設(shè)置不但有助于建立健全社?；鸸芾眢w制，而且對(duì)于社?；鸬母哔|(zhì)量運(yùn)行具有非常重要的作用。當(dāng)然，在具體的崗位規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕一人身兼多職的現(xiàn)象，崗位的設(shè)定一定要明確，崗位的職責(zé)一定要細(xì)化。與此同時(shí)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的崗位人員設(shè)定中，應(yīng)當(dāng)任用具有正式資格的工作人員，以保證其整體的工作能力和綜合素養(yǎng)。

3.落實(shí)內(nèi)控管理

建立健全完善的規(guī)章制度，實(shí)行高質(zhì)量的業(yè)務(wù)管理流程，規(guī)范各類申請(qǐng)的信息表，并及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行歸檔材料的規(guī)劃處理，結(jié)合日常的工作細(xì)節(jié)完善相對(duì)應(yīng)的手續(xù)流程，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠在初審管理中得到高質(zhì)量的審閱，并有助于帶動(dòng)后期的審批和對(duì)流程的把控[2]。

（二）增強(qiáng)監(jiān)督管理

1.強(qiáng)化整體的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

切實(shí)保障基層社?；鸸芾碣|(zhì)量和效率，完善法律、財(cái)務(wù)、審批等環(huán)節(jié)，提高團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定性和工作質(zhì)量，從而保證總體的運(yùn)行流程。為確保內(nèi)部工作人員的整體工作質(zhì)量和效率，應(yīng)當(dāng)不斷提升其自身的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能，組織大量的培訓(xùn)活動(dòng)和課程，以便于工作人員能夠定期地更新自身知識(shí)庫(kù)，并加強(qiáng)自身的素質(zhì)建設(shè)。比如，基層社?；鸸芾聿块T，應(yīng)當(dāng)定期針對(duì)工作中凸顯出的問題，結(jié)合實(shí)際工作中發(fā)生的案例，進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和分析，并聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)基層社?；鸸芾砉ぷ髡哌M(jìn)行理論培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，不斷更新工作人員的知識(shí)理論水平，保障正常工作的順利開展。

2.強(qiáng)化總體的監(jiān)管力度

可以采用現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)督管理以及遠(yuǎn)程的監(jiān)督管理相結(jié)合的方式，保障整體的監(jiān)督管理水平；主動(dòng)開展先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，定期檢驗(yàn)可能存在的安全隱患，以便于提升整體的管理水平，保證社保基金管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；定期開展第三方審驗(yàn)制度，強(qiáng)化對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的全方位檢驗(yàn)。

3.保證監(jiān)督的協(xié)調(diào)性

因?yàn)椴块T和部門之間存在的隔閡較多，加之工作流程的原因，導(dǎo)致在社?；鸸芾淼倪^程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)較多的不協(xié)調(diào)合作的狀況，針對(duì)此類情況，工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾恚ㄟ^多處細(xì)節(jié)建設(shè)，以便于加強(qiáng)部門和部門之間的交流和合作。

（三）加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的控制

針對(duì)現(xiàn)行社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化社?；鸸芾淼募?xì)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)整改的管理力度，以便于能夠全方位的增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的高質(zhì)量管控。

1.強(qiáng)化執(zhí)行力度

需要強(qiáng)化對(duì)基金財(cái)務(wù)的管理，大力落實(shí)相對(duì)應(yīng)的社?；鹭?cái)務(wù)管理細(xì)節(jié)。建立嚴(yán)格的社保管理制度，實(shí)行定期的業(yè)務(wù)管理，完善對(duì)賬處理等各個(gè)細(xì)節(jié)，保證整體賬務(wù)的復(fù)核性。例如，可以根據(jù)“三重一大”的綜合需求，以月為單位開展具體的基金支付調(diào)撥會(huì)議，開展集中化的業(yè)務(wù)對(duì)賬，以此來加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的總體管控，明確各項(xiàng)細(xì)節(jié)。在集中化對(duì)賬的過程中，也可以通過全方位的對(duì)賬制度，對(duì)社保基金管理的后續(xù)步驟和流程進(jìn)行嚴(yán)格的管控，有助于了解詳細(xì)的賬目以及細(xì)節(jié)，確?？傮w賬務(wù)的一致性，實(shí)現(xiàn)賬目之間的系統(tǒng)化核對(duì)，有利于保證后續(xù)的流程，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一化以及科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)以及多種業(yè)務(wù)的高質(zhì)量管制。

2.全面檢驗(yàn)管理

全方位檢驗(yàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等各個(gè)險(xiǎn)種的管理狀況，實(shí)行可靠的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。比如，完善一次性的補(bǔ)繳費(fèi)用、審核待遇核定，從多個(gè)方面和環(huán)節(jié)加強(qiáng)實(shí)際的補(bǔ)貼政策實(shí)施，提升相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金救助管制質(zhì)量，以便于保證后續(xù)的檢驗(yàn)質(zhì)量，將其落實(shí)到實(shí)際的細(xì)節(jié)中，有助于完善后續(xù)的檢驗(yàn)執(zhí)行狀況，高質(zhì)量地降低因?yàn)檎邎?zhí)行效率較低所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

3.增強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理

分析各崗位上有可能存在的眾多問題和阻礙性因素，采用全方位的管理方式，以便于保證后續(xù)的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)的控制質(zhì)量?？梢葬槍?duì)基金管理工作人員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，因?yàn)樯婕按罅康馁Y金，通過此類動(dòng)態(tài)管理體制的確立，能夠強(qiáng)化對(duì)人員的管控，及時(shí)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的工作人員予以崗位上的調(diào)動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控，將此環(huán)節(jié)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率縮減到最小，以便于提升整體管控的質(zhì)量和效率。針對(duì)社保經(jīng)辦結(jié)構(gòu)的內(nèi)控管制流程開展系統(tǒng)性的管理和規(guī)劃，針對(duì)內(nèi)控評(píng)價(jià)予以專業(yè)性的研究和分析，全面提高管控和評(píng)估效果，將細(xì)節(jié)管控落實(shí)到各項(xiàng)管控規(guī)范性上，確保制度的合理性，以便于可以將實(shí)際的基金管理落實(shí)在相對(duì)應(yīng)的制度管控環(huán)節(jié)中，保證系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

（四）協(xié)調(diào)開展防控工作

針對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各險(xiǎn)種，在多項(xiàng)政策的管理階段，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金管理環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性研究，減少后期存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)。不斷地深化執(zhí)行負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并強(qiáng)化內(nèi)部的總體管控力度。在信息管理部門的發(fā)展過程中，需要增強(qiáng)對(duì)信息化管理責(zé)任的落實(shí)，保證基礎(chǔ)性的系統(tǒng)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)多項(xiàng)管理環(huán)節(jié)內(nèi)部的技術(shù)支撐，促使整體的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)信息化的優(yōu)化處理，明確各項(xiàng)繳費(fèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)，有助于提高后續(xù)的信息管理效率和質(zhì)量。在多個(gè)部門之間加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)的互動(dòng)性，增強(qiáng)共享效果，以便于協(xié)調(diào)開展工作。增加細(xì)節(jié)的管理，以便于在多個(gè)流程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的監(jiān)管，防止在其余的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)安全隱患。另外加強(qiáng)多個(gè)部門之間的互動(dòng)和交流合作，有助于提升實(shí)際的工作效率和質(zhì)量，減少隔閡性。