文/林青

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指單位在實(shí)施相關(guān)財(cái)務(wù)工作過程中，可能出現(xiàn)影響單位工作持續(xù)發(fā)展不確定因素發(fā)生概率，風(fēng)險(xiǎn)存在具有一定的不確定性，且單位在營(yíng)運(yùn)過程中獲取的盈利與實(shí)際盈利數(shù)額存在一定偏差，導(dǎo)致單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)降低，抑制最大化收益，財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免與提前預(yù)知的[1]。

事業(yè)單位作為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)非營(yíng)利組織，其發(fā)展模式具有特殊性，由于員工工作受到政府與多方機(jī)構(gòu)的支撐，因此事業(yè)單位中相關(guān)會(huì)計(jì)部門人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏足夠的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)更多，主要體現(xiàn)在單位的多個(gè)工作領(lǐng)域，例如資金籌措風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資金核算與預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)等，不同的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的來源渠道不同，對(duì)單位運(yùn)營(yíng)造成的影響也不相同，因此，開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、營(yíng)運(yùn)資金保障視角下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)目前國(guó)家事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)體制的不斷改革，為單位提供了新發(fā)展方向的同時(shí)，也為其帶來了諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。伴隨著稅費(fèi)體制新政策的更新，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，只有全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的管控，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，才能保障事業(yè)單位在市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以此下述將基于運(yùn)營(yíng)資金保障視角，從兩個(gè)方面，開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中潛在風(fēng)險(xiǎn)的研究。

（一）預(yù)算管理體制存在漏洞

盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門中具備財(cái)務(wù)預(yù)算體制，但大部分單位沒有切實(shí)落實(shí)預(yù)算制度，目前針對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)與約束尚不完善，內(nèi)容與條例存在空白，幾乎照搬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)的指令，無法結(jié)合單位特色發(fā)展文化與單位在市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況制定詳細(xì)的預(yù)算制度，甚至部門領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)于市場(chǎng)項(xiàng)目的預(yù)算重視程度較低，仍沿用傳統(tǒng)的零基預(yù)算法則，但在實(shí)際預(yù)算管理方面使用基數(shù)預(yù)算法則，雙方的矛盾在一定程度上影響了經(jīng)費(fèi)的合理化安排，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算流程的監(jiān)控不夠嚴(yán)密，大額資金支出過程中缺少規(guī)范的審批方式，無法滿足營(yíng)運(yùn)資金保障提出的要求，抑制財(cái)務(wù)管理工作的順利開展[2]。此外，仍存在部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)發(fā)展脫軌現(xiàn)象，僅按照歷年的業(yè)務(wù)實(shí)施方式對(duì)其編制，缺乏管理層面的創(chuàng)新意識(shí)，甚至存在部分預(yù)算經(jīng)費(fèi)與職權(quán)濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成財(cái)務(wù)管理工作存在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出效益不平衡

信息化時(shí)代背景下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)不再僅僅局限于工作本身，已經(jīng)在不斷的發(fā)展中延伸到單位中的多個(gè)方面，尤其在收支平衡管理方面，產(chǎn)業(yè)效益遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)效益的矛盾現(xiàn)象已受到了有關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注，成為基于營(yíng)運(yùn)資金保障視角下單位財(cái)務(wù)管理的最大風(fēng)險(xiǎn)，作為社會(huì)公共服務(wù)的主要傳遞載體，盡管單位運(yùn)營(yíng)的實(shí)際目的不是追求社會(huì)效益，但社會(huì)效益層面問題仍不可忽視[3]。具體表現(xiàn)在單位內(nèi)部投入的生產(chǎn)資金越來越高，但對(duì)應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量卻沒有提升，主要原因在于事業(yè)單位將大部分財(cái)務(wù)資金應(yīng)用于人員福利或單位環(huán)境改變上，關(guān)注點(diǎn)財(cái)務(wù)管理側(cè)重點(diǎn)與市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展存在偏差，忽視了財(cái)務(wù)支出的時(shí)效性與合理性，造成財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)。

二、防范措施

針對(duì)上述提出的基于資金保障視角下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，下面將結(jié)合事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式，開展對(duì)應(yīng)防范措施的研究，進(jìn)而起到為單位可持續(xù)發(fā)展提供保障的作用。

（一）完善財(cái)務(wù)管理預(yù)算制度建設(shè)

基于營(yíng)運(yùn)資金保障視角下，規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理流程，提高工作質(zhì)量，首先應(yīng)明確國(guó)家提出的政策，設(shè)計(jì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)可實(shí)施性較高的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，延展工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法，全面落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)部的審核，引入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理理念，做好基礎(chǔ)預(yù)算工作[4]。其次，建立多層次財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，嚴(yán)格核查預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確保制度的全方位落實(shí)，按照標(biāo)準(zhǔn)程序批報(bào)生產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)于超出預(yù)算的每一筆資金，均需要對(duì)其進(jìn)行跟蹤管理，建立不明確支出嚴(yán)厲的問責(zé)體系，確保每筆資金的充分利用。最后，把控出現(xiàn)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的偏差，將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)值控制在單位自身可調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，不可隨意調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)，以便為多種公益性業(yè)務(wù)的開展打下基礎(chǔ)，確保相關(guān)者利益的同時(shí)，提供營(yíng)運(yùn)資金保障。

（二）規(guī)范單位效益審計(jì)工作流程

確保工作人員在具備一定社會(huì)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)支持的社會(huì)收益。其一，調(diào)整事業(yè)單位傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的內(nèi)容與形式，延展單位內(nèi)部審計(jì)范圍，避免傳統(tǒng)自查方式造成的審計(jì)誤差，引入三方審計(jì)部門，定期對(duì)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)與流動(dòng)資金實(shí)施全面的審計(jì)，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)效益支持項(xiàng)目一并納入審計(jì)指標(biāo)體系中，并將其作為評(píng)估審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)[5]。其二，采用開展民主會(huì)議的方式及時(shí)根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)，要求財(cái)務(wù)管理部門人員通過單位內(nèi)部的實(shí)際實(shí)施的項(xiàng)目與事務(wù)完成審計(jì)工作，進(jìn)而起到提升服務(wù)質(zhì)量、提高社會(huì)評(píng)價(jià)等作用。改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，通過社會(huì)反饋、第三方評(píng)價(jià)等方式完成對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)估，客觀地對(duì)外表述單位內(nèi)部收支實(shí)時(shí)狀況。其三，增設(shè)過程審計(jì)，采用階段式評(píng)估方式開展市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，跟蹤資金的去向，確保支出資金的最大化利用，避免資金浪費(fèi)造成財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

本文從多個(gè)方面，基于營(yíng)運(yùn)資金保障視角下，開展了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施的研究。通過本文分析，市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)行普遍應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理工作模式仍存在一定的漏洞，只有切合實(shí)際地提升工作人員的職業(yè)綜合素養(yǎng)，提出一種適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理新模式，樹立相關(guān)人員財(cái)務(wù)管理觀念，提高資金的利用率，才能確保事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。