郭 濤劉春艷

（1.太原市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山西 太原 030002；2.太原市軌道交通發(fā)展有限公司，山西 太原 030002）

1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水普及率的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村飲用水的水質(zhì)，對(duì)已建工程進(jìn)行升級(jí)改造，健全農(nóng)村水網(wǎng)的管理和運(yùn)行體制。

由于飲水安全存在易反復(fù)、供水管網(wǎng)老化、工程管理水平低等因素，一些村莊農(nóng)村飲水安全工程，在水量、水源、水質(zhì)保障，長(zhǎng)效運(yùn)行等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。目前農(nóng)村供水存在的主要問(wèn)題：一是飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題；二是水量不足、保證率低、用水不方便問(wèn)題；三是工程建設(shè)和管理存在不少問(wèn)題；四是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下供水不穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、工程管理、管護(hù)不到位。

2 農(nóng)村供水問(wèn)題的解決措施

2.1 推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)

（1）全域推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。有條件的地區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的要求，以縣為單元，依托可靠和優(yōu)質(zhì)大水源，推進(jìn)大水廠(chǎng)、大管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)量、同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。力爭(zhēng)到2035年，50%的農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（2）擴(kuò)大規(guī)?；┧采w范圍。條件較差地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或人口聚集的大村為中心，按照以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)或聯(lián)村水廠(chǎng)為重點(diǎn)，管網(wǎng)能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)，擴(kuò)大萬(wàn)人工程供水覆蓋范圍。力爭(zhēng)到2035年，農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)到70%。

2.2 小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造

（1）水質(zhì)提升保障。千人以上工程，全面推進(jìn)水源保護(hù)，落實(shí)“劃、立、治”措施；其他集中供水工程，落實(shí)水源保護(hù)措施。千人以上工程，全面配套凈化消毒設(shè)施設(shè)備。在水源水質(zhì)較差，且人口聚居約千人的村落，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)供水小站。千人以上工程或行政村，水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（2）管網(wǎng)更新改造。對(duì)管道材質(zhì)差、建設(shè)年代長(zhǎng)且管網(wǎng)漏損率高、供水能力不足以及管網(wǎng)裸露或埋深不足的工程，推進(jìn)管網(wǎng)更新改造。

（3）配套計(jì)量設(shè)備。千人以上工程和聯(lián)村供水工程，全面配套計(jì)量設(shè)備；有條件的地區(qū)推進(jìn)安裝預(yù)付費(fèi)智能水表，到2035年，農(nóng)村供水工程收費(fèi)率全覆蓋，其中計(jì)量收費(fèi)率達(dá)到80%以上。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村供水自動(dòng)化信息化建設(shè)

（1）全面建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)。萬(wàn)人工程和有條件的千人工程，在水源、水廠(chǎng)和管網(wǎng)等供水環(huán)節(jié)和部位，對(duì)水量、水位、關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)、主要供水設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況等，進(jìn)行計(jì)算機(jī)在線(xiàn)監(jiān)控和視頻安防監(jiān)視，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐級(jí)傳送至上級(jí)系統(tǒng)。

（2）健全完善供水信息管理平臺(tái)。以水利部現(xiàn)有信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，根據(jù)水利部九大信息化業(yè)務(wù)需求分析成果，所有農(nóng)村集中供水工程，在“水利一張圖”上進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和空間屬性管理，提供信息化決策支持。

2.4 建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理體系

（1）建立合理水價(jià)和水費(fèi)收繳機(jī)制。因地制宜實(shí)行單一制計(jì)量收費(fèi)、“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)、階梯式水價(jià)、固定水價(jià)等制度，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)比例和水費(fèi)收繳率均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（2）提升農(nóng)村供水專(zhuān)業(yè)化管理水平。以政府管理與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，千人以上工程，積極推行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)模式，通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)等方式，探索農(nóng)村供水工程“物業(yè)化”管理。同時(shí)，充分發(fā)揮村規(guī)民約及用水戶(hù)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)用水戶(hù)參與工程建設(shè)和管理。

3 “十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

“十四五”期間，按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)的總體部署，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程提標(biāo)升級(jí)。以建立合理水價(jià)機(jī)制為重點(diǎn)，全面建立農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，提升農(nóng)村供水管理服務(wù)水平。以縣域?yàn)閱卧?，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求和村莊規(guī)劃布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，盡力而為，量力而行，優(yōu)化農(nóng)村供水格局。采取“抓兩頭帶中間”的方式，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村供水工程體系建設(shè)，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平。全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到55%；萬(wàn)人工程水源保護(hù)區(qū)全面劃定。其中到2022年，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%，規(guī)模化工程服務(wù)人口比例達(dá)到52%（2022年目標(biāo)已納入鄉(xiāng)村振興水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)）。

3.3 規(guī)劃范圍和原則

（1）現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為底線(xiàn)不變。為避免由于標(biāo)準(zhǔn)提升導(dǎo)致出現(xiàn)新的飲水不安全人口，按照“老人老辦法、新人新要求”的原則，對(duì)納入規(guī)劃的新建和改造工程執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）新建或改造工程要嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。新建和改造工程，對(duì)水量、用水方便程度等“硬指標(biāo)”適度提標(biāo)升級(jí)；增加管理和服務(wù)等“軟指標(biāo)”；山區(qū)、牧區(qū)、藏區(qū)等特殊地區(qū)可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，具體內(nèi)容見(jiàn)表。

（3）適當(dāng)提升農(nóng)村集中供水標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻。參照發(fā)達(dá)國(guó)家集中供水工程的服務(wù)人口規(guī)模，大都是50人或100人的做法，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)村振興要求，將現(xiàn)行的集中供水工程服務(wù)人口規(guī)模20人提升到100人。

3.4 主要任務(wù)

（1）推進(jìn)建設(shè)一批規(guī)?；┧こ?。有條件的地區(qū)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)在500個(gè)左右縣，整體推進(jìn)規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。萬(wàn)人工程全面建設(shè)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，提升精細(xì)化管理水平。

（2）建設(shè)改造一批小型供水工程?；A(chǔ)薄弱的地區(qū)，通過(guò)以大并小、小小聯(lián)合，進(jìn)一步減少小型分散工程數(shù)量，預(yù)計(jì)到2025年底，全國(guó)農(nóng)村供水工程數(shù)量可減少至500萬(wàn)處。全面配套完善千人以上工程，水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備。水質(zhì)本底較差且人口聚居約千人的村落，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)供水小站，提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

表1 農(nóng)村供水參考標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

（3）更新改造一批老舊供水工程。2005年以前建設(shè)且管網(wǎng)漏損率較高的供水管網(wǎng)，原則上都要更新改造。千人以上工程全面配套計(jì)量設(shè)備，推行農(nóng)村供水“一戶(hù)一表”建設(shè)和改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)安裝預(yù)付費(fèi)智能水表。

（4）進(jìn)一步建立、健全農(nóng)村供水保障機(jī)制體制。建立農(nóng)村供水持續(xù)的投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。健全農(nóng)村供水工程合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。完善政府、部門(mén)、農(nóng)村供水工程管理單位責(zé)任體系，建立用水戶(hù)參與和監(jiān)督機(jī)制。

3.5 規(guī)劃工作的方法

（1）摸清底數(shù)，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)。按照農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單元，以所有集中供水工程和水源地為對(duì)象，摸清家底。

（2）對(duì)標(biāo)評(píng)估，明確規(guī)劃范圍。按照農(nóng)村飲水新的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村供水現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程及區(qū)域，建議不再納入規(guī)劃范圍或中央資金補(bǔ)助范圍；對(duì)于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程和區(qū)域，要明確不達(dá)標(biāo)區(qū)域并深入分析原因，未建立完善體制機(jī)制、水價(jià)和水費(fèi)收繳率低、管理管護(hù)主體不落實(shí)、供水服務(wù)不到位、對(duì)用戶(hù)需求不迫切、老百姓不愿意使用的工程，不納入規(guī)劃范圍。不能長(zhǎng)期保留或暫時(shí)不能確定是否保留的村莊，限制或暫緩工程建設(shè)，不納入規(guī)劃范圍。能通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)解決的工程，不納入工程建設(shè)和改造范圍。

（3）突出重點(diǎn)，合理確定規(guī)劃任務(wù)。綜合考慮農(nóng)村供水現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)實(shí)施步驟及財(cái)力投資可能，根據(jù)輕重緩急、突出重點(diǎn)的原則，篩選項(xiàng)目清單并進(jìn)行排序。

（4）以項(xiàng)目為對(duì)象，以縣為單元推進(jìn)實(shí)施。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，考慮村莊發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村人口布局變化因素，以縣為單元，統(tǒng)籌做好水源論證和工程規(guī)劃布局等頂層設(shè)計(jì)。扎實(shí)做好前期工作，逐一提出擬實(shí)施的農(nóng)村集中供水工程項(xiàng)目清單，萬(wàn)人以上工程逐一批復(fù)前期工作；小型工程打捆設(shè)計(jì)與批復(fù)。大中型引調(diào)水工程和骨干水源工程，要積極協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮農(nóng)村供水需求。

（5）突出支持重點(diǎn)，提出分步實(shí)施步驟。在確定規(guī)劃實(shí)施范圍及項(xiàng)目清單后，按照需求緊迫程度及財(cái)力支持可能，合理確定分年度目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和資金籌措方案，建立規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)對(duì)“基礎(chǔ)薄弱的一頭”進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，“好的一頭”和城鄉(xiāng)一體化工程主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和地方各級(jí)財(cái)政投入來(lái)解決。

（6）建立評(píng)估銷(xiāo)號(hào)制度，確保實(shí)施質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，要求工程建一處，成一處，銷(xiāo)號(hào)一處。項(xiàng)目及規(guī)劃實(shí)施完成后，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

4 結(jié)語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對(duì)建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要作用。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的任務(wù)，編制好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的必然要求，是充分滿(mǎn)足農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的必然要求。