□ 唐俊杰

2019年中央一號(hào)文件指出，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。因此，創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將在助推鄉(xiāng)村振興過(guò)程中將發(fā)揮重要作用。

一、蓮都區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的舉措

在政府部門(mén)的積極引導(dǎo)和大力扶持下，浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐步發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興等做好示范引領(lǐng)作用。截至2019年6月底，經(jīng)蓮都區(qū)經(jīng)工商登記注冊(cè)的合作社共有594家，其中，國(guó)家級(jí)示范社9家，省級(jí)示范社15家，市級(jí)示范社20家，區(qū)級(jí)示范社119家；合作社為引領(lǐng)農(nóng)民以組織化形式進(jìn)入市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。蓮都區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展主要有以下幾個(gè)方面舉措與成效。

（一）發(fā)展速度快。2005年，碧湖鎮(zhèn)9名養(yǎng)豬大戶組建的“蓮都區(qū)畜牧合作社”，成為全市、全區(qū)第一個(gè)按《浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例》組建的合作社。15年來(lái)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶積極申領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，農(nóng)民入社、入股數(shù)量快速增加，成為蓮都區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量。

（二）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多。蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)合作社從最初的種養(yǎng)型逐步擴(kuò)大到種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的合作社，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型正逐步向廣度和深度延伸。有果茶蔬菜、養(yǎng)殖、林業(yè)、食用菌、加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)等類(lèi)型齊全的合作社。

（三）合作范圍廣。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)合作社已由原來(lái)的單純開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)合作向統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售的“五統(tǒng)一”方向轉(zhuǎn)變，一大批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有自己的注冊(cè)商標(biāo)，有的合作社還獲得了三品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證和QS認(rèn)證，合作社已經(jīng)逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)的主體。

（四）發(fā)展措施有力。堅(jiān)持“政策帶路、典型引路、市場(chǎng)開(kāi)路、服務(wù)鋪路”，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出臺(tái)規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)定管理辦法。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)扶持補(bǔ)助資金，積極整合涉農(nóng)資金加強(qiáng)扶持力度，僅2019年就向5個(gè)重點(diǎn)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)下?lián)芊龀仲Y金112萬(wàn)元。

二、蓮都區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

蓮都區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已有一定規(guī)模，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到一定的示范引領(lǐng)作用，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）組織管理不夠規(guī)范。蓮都區(qū)成立的合作社在注冊(cè)時(shí)制定了章程，建立了財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員(代表)大會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，大部分沒(méi)有落實(shí)民主管理與監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，沒(méi)有建立成員（社員）賬戶等。大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于低層次的家庭作坊式的經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，有不少合作社只是登記注冊(cè)，并沒(méi)有開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)聯(lián)合服務(wù)，只是一個(gè)空殼合作社；也有些是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)(超市)或享受政府優(yōu)惠政策提供方便。

（二）政策扶持資金偏少。由于區(qū)財(cái)政資金較為困難，在政策扶持方面安排的資金較少，只有獲得省市區(qū)級(jí)示范社的少數(shù)農(nóng)民合作社獲得一部分的扶持補(bǔ)助資金。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)的財(cái)政扶持資金。再加上金融行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，合作社貸款依然存在一定難度。

（三）規(guī)模較小層次偏低。有一定的規(guī)模和實(shí)力，能實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較為完善的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社少。從全區(qū)產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在果茶、養(yǎng)殖、水果、農(nóng)機(jī)等方面，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)存的相對(duì)較少，很少向流通環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，總的來(lái)說(shuō)帶動(dòng)效益不夠顯著。

（四）經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)較好、發(fā)展規(guī)模較快、效益顯著的合作社多數(shù)是由農(nóng)村能人農(nóng)業(yè)企業(yè)或外出返鄉(xiāng)能人領(lǐng)頭興辦的。但整體上具有懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的“能人”相對(duì)稀缺。而幾年來(lái)一直沒(méi)有起色、運(yùn)作不好的合作社，制約其發(fā)展的主要原因就是帶頭人沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力不足等。此外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)管理上也存在著不少制約，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的總體技術(shù)含量偏低，仍處于農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)階段，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策與建議

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升合作社規(guī)范化管理。針對(duì)大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，部分農(nóng)民合作意識(shí)淡薄的問(wèn)題，政府部門(mén)可通過(guò)選派農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員的方式加以指導(dǎo)，積極幫助合作社建立健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，并強(qiáng)化執(zhí)行，落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加大合作社清理力度，全面實(shí)現(xiàn)80%“空殼社”“一人社”“家族社”“休眠社”注銷(xiāo)目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對(duì)合作社的挾持力度。把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，研究完善相關(guān)的政策措施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營(yíng)出口、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品展銷(xiāo)等方面給予政策傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。支持合作社借力“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的銷(xiāo)售渠道。為合作社提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)絡(luò)渠道、農(nóng)產(chǎn)品加工渠道、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)資金扶持力度，解決合作社資金難題。對(duì)市級(jí)以上的示范社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，讓有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先承擔(dān)國(guó)家專(zhuān)業(yè)對(duì)口涉農(nóng)項(xiàng)目，讓入社社員切實(shí)感受到加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶來(lái)的優(yōu)惠，提高農(nóng)民入社積極性及合作社的組織化程度。加強(qiáng)對(duì)合作社的信貸支持，農(nóng)村信用社及其他金融機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定數(shù)量的信貸資金，用于合作社季節(jié)性、臨時(shí)性所需。

（四）抱團(tuán)取暖整合資源，成立專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社。合作社聯(lián)社對(duì)內(nèi)可以加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高科技利用效率，對(duì)外可以避免惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，選取合作社基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)（水果）特色鮮明的仙渡鄉(xiāng)為試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)合作社聯(lián)合社組建。以聯(lián)社為基礎(chǔ)塑造水果品牌，同時(shí)納入“麗水山耕”區(qū)域公用品牌后，能做到統(tǒng)一制定水果質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷(xiāo)售價(jià)格、統(tǒng)一品種布局結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一按時(shí)結(jié)算農(nóng)戶花款，服務(wù)果農(nóng)運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)售水果。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解人才缺乏問(wèn)題?？刹扇≌?qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、專(zhuān)題培訓(xùn)等方法，分期分批對(duì)全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)?？蛇x送一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人到專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可通過(guò)實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。