□ 謝建剛

甘肅省敦煌市共有56個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要以閑置房屋、場(chǎng)地租賃，荒地承包收入為主。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型主要有資源盤(pán)活型、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)型、旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等。筆者結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)談一些粗淺看法。

一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

1.受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。筆者通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)，敦煌市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是落后的思想觀念在作梗。部分干部沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而沒(méi)有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，就資源消耗資源，而沒(méi)有很好地去開(kāi)發(fā)資源，無(wú)法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。村級(jí)組織是黨的最基層組織，也是各項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者。對(duì)于絕大多數(shù)沒(méi)有造血功能的村，大量的行政工作使之應(yīng)接不暇，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度地受到削弱。

3.受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。有些村干部受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。在費(fèi)用收繳過(guò)程中，由于村干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，而是采取借貸等手段解決問(wèn)題，使集體負(fù)擔(dān)沉重。有些村級(jí)干部為了個(gè)人利益，時(shí)常是把集體利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策

1.進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。在落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)管理制度，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到依制管理，有章可循。要增強(qiáng)群眾參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的意識(shí)，為進(jìn)一步發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

2.抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。在整體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，要把“空殼”村、“無(wú)錢(qián)”村作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)村作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)村，市鄉(xiāng)都要選派得力的干部進(jìn)駐村組，盡快幫助村組理清發(fā)展思路，分析原因，找出問(wèn)題，因地制宜，制定措施，取得突破。

3.政策支持，項(xiàng)目幫扶。市鄉(xiāng)政府都要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)廣大干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性；要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村組干部的工作考核中來(lái)，并與效益掛鉤，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。同時(shí)要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入“雙聯(lián)”工作考核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“雙聯(lián)”幫扶部門(mén)要加大幫扶力度，從村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資金、信息、人才、項(xiàng)目等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，變輸血型幫扶為造血型幫扶。

4.充分發(fā)揮合作社作用。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、新辦法，堅(jiān)持以村黨組織為核心，整合優(yōu)勢(shì)資源，全力推進(jìn)村級(jí)組織“黨支部+合作社”運(yùn)行模式，將集體所有的土地、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)等參與到專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)當(dāng)中來(lái)，發(fā)展“服務(wù)創(chuàng)收型”和“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收型”集體經(jīng)濟(jì)。確保資產(chǎn)在合作化經(jīng)營(yíng)形式實(shí)現(xiàn)大幅增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5.要齊抓共管，形成合力。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入基層組織建設(shè)的重要考核內(nèi)容，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管的新格局，全力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村改革發(fā)展提供組織和物質(zhì)保證。