邢詩(shī)雨

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110122）

在新冠肺炎疫情蔓延之初，我國(guó)率先做出反應(yīng)，有效地控制了疫情的蔓延。但全球形勢(shì)并不樂(lè)觀，還出現(xiàn)了進(jìn)口食品攜帶病毒致人感染的問(wèn)題。我國(guó)作為進(jìn)出口大國(guó)，此次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通、供求都造成了不同程度的影響，究其原因并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，有助于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

1 對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

嚴(yán)格的防控對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)造成了一定的影響[1]；隨著疫情在全世界的爆發(fā)，本次突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通、農(nóng)產(chǎn)品的供求也產(chǎn)生了較大的影響[2]。

1.1 部分物資進(jìn)口依賴性強(qiáng)，生產(chǎn)成本上浮

自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，部分農(nóng)產(chǎn)品依賴國(guó)外進(jìn)口的優(yōu)良品種，尤其是畜禽品種，每年都需大量引進(jìn)。以生豬為例，國(guó)內(nèi)多養(yǎng)殖出欄快、瘦肉比例高的“外三元”（長(zhǎng)白、大約克、杜洛克）品種，均為國(guó)外品種；蛋肉雞、優(yōu)質(zhì)奶牛肉牛均需長(zhǎng)期從國(guó)外引進(jìn)[3]。

另外，國(guó)民對(duì)肉類的需求持續(xù)增加，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)對(duì)豆粕的需求猛增。大豆作為原材料，單純靠我國(guó)自產(chǎn)的大豆數(shù)量還有較大不足，需進(jìn)口大量大豆作為補(bǔ)充，這也導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口大豆的依賴（詳見(jiàn)表1）。

受到國(guó)內(nèi)外疫情物流阻隔以及供需情況的影響，進(jìn)口物資價(jià)格有所上漲，原材料成本上升，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品依賴性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大戶生產(chǎn)成本也有所上漲。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品流通速度受到影響

各級(jí)政府和全國(guó)人民高度關(guān)注此次公共衛(wèi)生危機(jī)的發(fā)展，并且出臺(tái)和積極響應(yīng)相關(guān)政策。

《菜市場(chǎng)行業(yè)深度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，截至2018年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量為4 700 多家，居民購(gòu)買日常所需農(nóng)產(chǎn)品的渠道仍然是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，占到7 成以上份額，居民選擇線下購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品占到95%以上，線上份額屈指可數(shù)。農(nóng)產(chǎn)品具有保鮮性和季節(jié)性的特征，因?yàn)槌请H交通的封閉以及人口聚集情況的限制，農(nóng)產(chǎn)品流通速度明顯減緩，導(dǎo)致6 成以上蔬菜類滯銷嚴(yán)重，農(nóng)戶還需額外付出倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等管理費(fèi)用，損失較大[2]。

表1 遼寧省2020年1—3月及1—8月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口情況

1.3 農(nóng)產(chǎn)品供求變化明顯

此次突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)恰逢春節(jié)期間，按照往年的情況，禽肉類的需求會(huì)出現(xiàn)大幅度的上漲，但受此次危機(jī)的影響，公眾對(duì)拒絕野味的理念得以提升，甚至轉(zhuǎn)移到普通禽肉類農(nóng)產(chǎn)品上，導(dǎo)致禽肉類農(nóng)產(chǎn)品需求減少[5]。此外，大型聚餐急劇減少，對(duì)禽肉類的需求進(jìn)一步減少，輕食、以一日兩餐代替一日三餐的飲食習(xí)慣大范圍出現(xiàn)。綜合而言，禽肉類農(nóng)產(chǎn)品的需求有所下滑，但果蔬類農(nóng)產(chǎn)品需求增加。但是，物流阻斷，致使農(nóng)產(chǎn)品流通速度下降，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量有所波動(dòng)，部分農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問(wèn)題明顯。

1.4 鄉(xiāng)村旅游收入下降

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，突發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)一般對(duì)第三產(chǎn)業(yè)沖擊較大，作為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)易遭受突發(fā)事件的影響，導(dǎo)致收入減少和產(chǎn)業(yè)衰退[6]。

2020年阜新市一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值58.4 億元，同比下降4.8%。春節(jié)黃金周，2019年全市旅游收入同比增長(zhǎng)12%，黃家溝冰雪大世界日均接待量近1 500 人次，但2020年為減少人員聚集，全市524 家文化經(jīng)營(yíng)單位停業(yè)，春節(jié)黃金周鄉(xiāng)村旅游收入大幅度下降，且難以彌補(bǔ)。

2 產(chǎn)生影響的原因

2.1 部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)優(yōu)良品種發(fā)展速度緩慢

截至2018年，我國(guó)使用的小麥、大豆、水稻等大宗作物生產(chǎn)用種都是我國(guó)自主選育的品種，然而禽肉類農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外品種仍然占據(jù)主流，容易出現(xiàn)種源“卡脖子”的情況。以生豬為例，常見(jiàn)國(guó)內(nèi)品種太湖豬、金華豬、淮南豬雖然對(duì)“外三元”進(jìn)行了部分替代，但是覆蓋面不廣，新品種選育還需增大投入，發(fā)展速度需繼續(xù)加快。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道單一

根據(jù)《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，線下農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)是居民日常購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道，究其原因在于整合大量的菜農(nóng)集中在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行售賣。一方面，對(duì)于政府而言，相比于零散的“地?cái)偂笔圪u，將商戶集中起來(lái)方便管理；另一方面，對(duì)于消費(fèi)者而言，尤其對(duì)于中老年群體，農(nóng)產(chǎn)品可以直觀地看到并進(jìn)行比較，選擇空間較大，最終選擇性價(jià)比最高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行交易，全過(guò)程透明、放心。

但在疫情期間，受到場(chǎng)地條件的限制，人口聚集度過(guò)高，且農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)戶的來(lái)源不易控制，原來(lái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)大打折扣。客流量大幅度減少，導(dǎo)致農(nóng)戶手中農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

2.3 冷鏈建設(shè)不完善

我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，處在世界的領(lǐng)先位置，但在農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸方面還有較多的空白亟須補(bǔ)全?！秷?bào)告》顯示農(nóng)產(chǎn)品線上采購(gòu)僅占銷量的3%。這主要在于電子商務(wù)公司在下沉市場(chǎng)覆蓋率不高，尚未打通和農(nóng)戶直接對(duì)接的“最后一公里”，在特殊時(shí)期供應(yīng)出現(xiàn)短缺；另外，農(nóng)產(chǎn)品易腐壞、難保存，農(nóng)村地區(qū)冷鏈建設(shè)不完善，進(jìn)一步放大了因信息不對(duì)稱造成的供需失衡的問(wèn)題，消費(fèi)者需求量多的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法提供購(gòu)買渠道，農(nóng)戶所提供的農(nóng)產(chǎn)品線下市場(chǎng)無(wú)法消化。線上提供的部分農(nóng)產(chǎn)品因冷鏈建設(shè)不完善，只能采取常溫的運(yùn)輸方式，農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度得不到應(yīng)有的保障，供應(yīng)鏈各端的運(yùn)營(yíng)成本有所增加。

2.4 人均可支配收入降低

2019年，阜新市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29 514元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入14 849 元。但2020年此次突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員無(wú)法及時(shí)返回到工作崗位上，這使得人均可支配收入降低。工資性收入降低會(huì)減少消費(fèi)者需求，收入降低使得原有商品相對(duì)價(jià)格提高，會(huì)使消費(fèi)者減少消費(fèi)。生活必需品受影響程度較小，但耐用品及休閑類支出等受收入影響程度較大，情況更為嚴(yán)重的可能會(huì)拒絕耐用品及休閑類（如旅游）等支出，第三產(chǎn)業(yè)受到較大影響。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 培育國(guó)產(chǎn)新品系，聚焦養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)

針對(duì)依賴性強(qiáng)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，加快國(guó)產(chǎn)新品系的培育工作，并且要增強(qiáng)新品系動(dòng)植物的疫病防控能力，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和裝備研發(fā)。目前農(nóng)業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力和研究條件較弱，還需引進(jìn)智能養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、物流等領(lǐng)域優(yōu)秀的科技企業(yè)，協(xié)助農(nóng)村共同發(fā)展養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)。

3.2 電商助農(nóng)，建立完備的供應(yīng)鏈體系

2020年6月阜蒙縣縣長(zhǎng)吳青林作為“好貨推薦官”與拼多多平臺(tái)合作開(kāi)展了一次直播活動(dòng)，花生、瑪瑙等阜新特產(chǎn)通過(guò)這種方式讓更多的人認(rèn)識(shí)、了解，當(dāng)天在線成交4 000 余單，探索出電商助農(nóng)的新路徑。遼寧省積極完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，冷鏈物流集散中心截至2019年年底共有4個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品末端零售網(wǎng)點(diǎn)20 余個(gè)；與大型電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展合作，建立縣級(jí)電商服務(wù)中心41 個(gè)、電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心113 個(gè)。2020年針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施開(kāi)展建設(shè)工作，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做好農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

3.3 完善金融扶持政策，拓展鄉(xiāng)村旅行產(chǎn)業(yè)功能

此次疫情持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，雖然目前國(guó)內(nèi)各企業(yè)基本恢復(fù)正常的經(jīng)營(yíng)，但是在一季度受到的沖擊不容小覷，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，上半年阜新市地區(qū)生產(chǎn)總值223.0 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)0.3%。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需要完善金融扶持政策的持續(xù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款支持力度，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資成本。此外，了解消費(fèi)需求趨勢(shì)，積極拓展鄉(xiāng)村旅行產(chǎn)業(yè)功能，除了傳統(tǒng)的旅游觀光和休閑功能外，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生、采摘等體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游、休閑、教育的“一條龍”服務(wù)，滿足游客個(gè)性化、多樣化需求，多途徑增加經(jīng)濟(jì)收益，降低此次公共衛(wèi)生危機(jī)影響程度的同時(shí)，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。