吳國(guó)璽　趙紀(jì)濤

【摘要】反思我國(guó)校園公共安全、應(yīng)急防控與治理，存在著對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件運(yùn)行機(jī)制建設(shè)不夠、應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系不完善、突發(fā)應(yīng)急公共安全的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足等問題。校園公共安全管理必須建立由政府主導(dǎo)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建以校地為依托的一體化的公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在校地一體化的管理模式下，充分利用智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)師生應(yīng)急防控教育，積極實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)公共安全管理的現(xiàn)代化，通過科學(xué)治理，建設(shè)和諧校園、平安校園。

【關(guān)鍵詞】校園安全;公共管理;應(yīng)急防控;管理體系

大學(xué)校園是人與自然和諧統(tǒng)一的公共空間，是師生教學(xué)、科研和生活三位一體高度重疊的區(qū)域，具有人員高度集中、資源流動(dòng)頻繁、教學(xué)群體集聚等特點(diǎn)。尤其是高校校園內(nèi)，學(xué)生思維活躍、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，校園內(nèi)各種文化、教育活動(dòng)交叉，公共安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)更加多元。當(dāng)突發(fā)事件和緊急情況發(fā)生時(shí)，容易產(chǎn)生強(qiáng)烈非理性波動(dòng)，給高校教學(xué)和管理造成壓力。因此，加快構(gòu)建高校應(yīng)急管理體系，指導(dǎo)校園公共安全、應(yīng)急防控與治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、校園公共安全的分類及特征

（一）校園公共安全的分類

公共安全是指由于不確定因素，影響人們生命健康、公私財(cái)產(chǎn)以及工作和生活的安全。校園公共安全是指發(fā)生在校園的自然公共安全和社會(huì)公共安全。校園自然公共安全是由雷電、火災(zāi)、冰雪、地震、泥石流等因素引起的自然災(zāi)害。校園社會(huì)公共安全是指發(fā)生在校園內(nèi)的公共安全，包括校園社會(huì)治安、犯罪侵害、公共衛(wèi)生、教學(xué)科研以及實(shí)驗(yàn)引起的公共安全。

（二）校園公共安全的特征

校園公共安全事件事發(fā)難以預(yù)測(cè)，具有影響面廣、地域性強(qiáng)和突發(fā)性危害性大等特征。一是校園人口密集，信息靈便，輻射面廣，突發(fā)應(yīng)急公共安全事件發(fā)生以后，具有影響面大的典型特征。二是校園建筑密度高，受地域和空間的限制，多數(shù)發(fā)生在高校宿舍、餐廳、教室，具有明顯的地域性特征。三是校園空間狹小，事件一旦發(fā)生將會(huì)迅速擴(kuò)展，危及廣大師生人身健康安全與財(cái)產(chǎn)安全，具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的特征。四是應(yīng)急突發(fā)公共事件存在碎片化、分散化等問題，公共安全事件發(fā)生后，會(huì)影響高校正常教學(xué)秩序，損害高校聲譽(yù)與校園形象。

（三）關(guān)于校園公共安全的研究

近年來，校園公共安全事件屢屢發(fā)生，關(guān)于校園應(yīng)急管理的研究也逐步增多，代表性的有：于艷玲將柔性管理及全面應(yīng)急管理理念融合，分析了突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，構(gòu)建了高等院校全面應(yīng)急管理模式及全面應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系。在研究管理因素、人員素質(zhì)、校園周邊環(huán)境以及消防與應(yīng)急救援等基礎(chǔ)上，齊艷春構(gòu)建了7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)的多層次的校園突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了實(shí)證驗(yàn)證和合理性評(píng)價(jià)。張靚結(jié)合公共安全突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行了改進(jìn)研究。部分學(xué)者針對(duì)高校公共安全管理中存在的問題，提出完善校園應(yīng)急處置體系、構(gòu)建校園綜合風(fēng)險(xiǎn)防控模式、探索高校應(yīng)急管理新路徑。張志宇、谷世海在認(rèn)真分析高校校園安全突發(fā)事件與應(yīng)急處置機(jī)制建立的必要性基礎(chǔ)上，提出了高校校園安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制對(duì)策。吳國(guó)璽等基于生態(tài)理念構(gòu)建了生態(tài)文明城市建設(shè)的生態(tài)安全敏感性體系。這些基于公共安全構(gòu)建的應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理綜合能力評(píng)價(jià)體系，為校園公共安全、校園應(yīng)急管理提供了決策參考。

二、校園公共安全管理存在的問題

（一）校園應(yīng)急運(yùn)行管理體系建設(shè)不足

目前，各個(gè)學(xué)校均建立了安全保衛(wèi)部門，不斷加強(qiáng)法制教育，具備了一定風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)管理的部分協(xié)調(diào)工作。大多學(xué)校已經(jīng)形成了屬地為主、部門結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)急處理管理體系。有些高校也成立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理工作有序進(jìn)行。但是，由于風(fēng)險(xiǎn)管理分散在各部門，條塊分割明顯，校園風(fēng)險(xiǎn)管理工作相對(duì)分散、管理模式單一，缺乏系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，無法有效應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，為校園安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

（二）應(yīng)急系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)不夠

為解決突發(fā)公共安全事件在應(yīng)急處理工作中反應(yīng)不及時(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題，國(guó)務(wù)院頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，這是我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。但是，從校園公共安全防控看來，由于部分高校重防范、輕預(yù)防，沒有專門的、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，公共安全系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系不完善。在事件發(fā)生時(shí)，事前預(yù)防不足，臨時(shí)建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織，成員之間需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合，很難起到集中資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的積極效果，不利于突發(fā)公共安全的應(yīng)急處理。

（三）突發(fā)應(yīng)急公共安全應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足

長(zhǎng)期以來，學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)、科研與創(chuàng)新，這是高校建設(shè)的目標(biāo)與使命。但是，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急公共安全的建設(shè)與研究不足。從2011年國(guó)務(wù)院學(xué)位辦頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》看，“安全科學(xué)與工程（0837）”屬于一級(jí)學(xué)科，但是從設(shè)置“安全科學(xué)與工程”學(xué)科的大學(xué)看，全國(guó)只有50多所，具有博士點(diǎn)的卻僅有20所，許多省份沒有一所大學(xué)設(shè)置“安全科學(xué)與工程”學(xué)科。此外，還存在大學(xué)應(yīng)急安全治理與教育方面的不足。反映在防控措施上不夠完善，反映在人員、應(yīng)急物資上準(zhǔn)備不足，反映在師生心理上存在僥幸心理、疏于防范。必須將突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理作為基本技能，普及公共安全防控知識(shí)。加強(qiáng)生命教育、生態(tài)環(huán)境意識(shí)教育、應(yīng)急安全防控教育、傳染病預(yù)防學(xué)教育等。

三、校園公共安全應(yīng)急防控體系的構(gòu)建

（一）建立“校地一體”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)

通過建立健全校園公共安全應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、部門管理”的原則，設(shè)立“校地一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。通過分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立校地一體化治理的校園公共安全應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控體系，不斷加大對(duì)危害應(yīng)急防控行為的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)校園公共安全防控。

（二）構(gòu)建“校地大聯(lián)動(dòng)+安全監(jiān)管”體系

積極構(gòu)建校園公共安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建“校地大聯(lián)動(dòng)+安全監(jiān)管”體系。該體系包括：突發(fā)輿情安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急組織救援系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)。突發(fā)輿情安全監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)輿情的及時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，應(yīng)急組織救援、資源保障系統(tǒng)在緊急狀況下合理組織醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)務(wù)人員和物資的分配;應(yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)做好信息的監(jiān)控、上報(bào)與發(fā)布。有效突破資源分散、條塊分割、各自為政、參差不齊的制約瓶頸，切實(shí)提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，從而實(shí)現(xiàn)校園公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

（三）構(gòu)建公共安全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系

積極推廣“校地大聯(lián)動(dòng)+安全監(jiān)管”的運(yùn)行模式，把校園公共安全監(jiān)管納入到區(qū)、街、宿舍大聯(lián)動(dòng)大聯(lián)勤工作網(wǎng)格中，將校園公共安全納入社會(huì)治理網(wǎng)格化體系。構(gòu)建地方依托、全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)的公共安全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。依托學(xué)校應(yīng)急管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體化、工程化、項(xiàng)目化。將校園公共安全苗頭問題發(fā)現(xiàn)、源頭治理疊加在校地大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤綜合管理機(jī)制中。探索建立校地與師生相配合的應(yīng)急防控隊(duì)伍，增強(qiáng)基層公共安全監(jiān)管的專業(yè)化水平。

在校地一體化框架下，深化政府主導(dǎo)下“校地一體”的醫(yī)藥衛(wèi)生、安防、交通、科技應(yīng)急管理體制改革，堅(jiān)持新時(shí)代公共安全與應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控工作方針，以提升公共安全治理水平、改善公共環(huán)境條件，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)尺，培育健康人群，優(yōu)化健康服務(wù)，構(gòu)建健康的應(yīng)急治理體系。通過補(bǔ)齊校園應(yīng)急防控系統(tǒng)的短板，以風(fēng)險(xiǎn)防控為主，科學(xué)防范各類重大公共突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難事件的發(fā)生，切實(shí)保障校園的教學(xué)運(yùn)行和廣大師生的安全。

提升校園治理能力和應(yīng)急管理水平，既要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立校地一體化的應(yīng)急管理體系，構(gòu)建校園公共安全管理的大格局，又要充分利用智慧綜合服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控;既要思考學(xué)校建設(shè)和公共安全的實(shí)際，又要加強(qiáng)科學(xué)治理，做好校園公共安全管理和教育，實(shí)現(xiàn)校園公共安全管理現(xiàn)代化，防患于未然。實(shí)現(xiàn)校園治理和應(yīng)急管理的終極目標(biāo)，為健康城市建設(shè)、和諧宜居校園建設(shè)服務(wù)。

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【本文系許昌學(xué)院項(xiàng)目“基于虛擬仿真技術(shù)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)”（XCU2018-ZD-014）的階段性成果】

（作者單位：許昌學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處）