諸大建

當前，“新基建”是疫情后實現(xiàn)高質量經(jīng)濟復蘇的重要抓手。筆者認為，從社區(qū)營造的角度出發(fā)，有必要引入“微基建”的概念。這既是對“人民城市為人民、人民城市人民建”的人民城市重要理念的貫徹落實，同時也是適應當前疫情防控新常態(tài)、提高城市韌性以及防風險能力的現(xiàn)實需求。

什么是微基建？老基建主要是傳統(tǒng)的以“鐵公機”為代表的有形的基礎設施體系。新基建是面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施建設。作為老基建和新基建的補充，微基建是滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎設施和公共服務體系建設。

無論是提高城市防范能力，還是促進經(jīng)濟復蘇高質量發(fā)展，微基建作為貼近民生“最后一公里”的毛細血管往往是城市可持續(xù)發(fā)展的要害。社區(qū)微基建做好了，整個城市就能夠以小區(qū)甚至更小單位為矩陣高效解決不可預測的問題。打個形象的比方，如果說老基建和新基建是骨架和神經(jīng)系統(tǒng)，社區(qū)微基建則屬于血肉；前者是戰(zhàn)略性架構，后者是精細化修正。

也許有人要問，已經(jīng)在進行社區(qū)微更新了，為什么還要進行社區(qū)微基建？從內(nèi)涵看，社區(qū)營造微基建的覆蓋范圍，既區(qū)別于傳統(tǒng)基建和新基建，也不同于現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造和微更新。社區(qū)微更新主要是針對已有社區(qū)，特別是老舊社區(qū)，偏重硬件和空間更新。而微基建是將城市社區(qū)的基礎設施建設和公共服務配套整合起來，將現(xiàn)代化要求和數(shù)字化要求整合起來，在一定程度上解決老基建和新基建都可能存在的“最后一公里”問題。顯然，社區(qū)微基建的涵蓋面要大于社區(qū)微更新。

微基建的概念適用于所有社區(qū)建設，既適用于政府主導的對老舊小區(qū)的更新改造，也適用于開發(fā)商主導的新居住社區(qū)的建設?？梢哉f，社區(qū)微基建從一開始瞄準的就是建設現(xiàn)代化社區(qū)基礎設施與公共服務這個目標，有利于避免陷入“社區(qū)建設低標準，以后不斷微更新”的怪圈。

而且，在新冠疫情之后強調微基建具有現(xiàn)實意義。一是多年來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療和健身是中國城市社區(qū)的普遍短板，面對常態(tài)化疫情防控，今后要普遍加強社區(qū)健身、社區(qū)留觀、社區(qū)醫(yī)療以及物流快遞、小超市等方面的設施配套；二是區(qū)分上班族、老人、小孩的不同需求，因地制宜進行補缺，做到不同年齡層次人群的基礎設施和基本服務均衡化；三是要在城市郊區(qū)社區(qū)加強基礎設施和公共服務均等化建設，強化軌道交通導向的社區(qū)發(fā)展，為中國城市都市圈化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件和動力。

從屬性看，微基建要基于其公共性—市場性程度細分為三大類：一是公共性強的社區(qū)微基建，比如社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、社區(qū)綜合為老服務中心等；二是市場性強的社區(qū)微基建，比如鄰里中心、社區(qū)24小時便民商業(yè)點、社區(qū)智能快遞柜、智能門禁、立體停車庫、智能車棚、智能充電樁等；三是社會性強的微基建，比如社區(qū)花園、弄堂客廳等。不同的基礎設施和公共服務，需要采用不同的提供模式和運營模式。

如何推進社區(qū)“微基建”？從主體參與來看，要更加注重發(fā)揮居民主體作用，著力形成多元治理結構。現(xiàn)在的一些社區(qū)項目改造，主要依靠政府主導的行政手段；新的社區(qū)“微基建”要努力形成政府主導、利益相關者積極參與的合作治理模式，實現(xiàn)“一切為了群眾”和“一切依靠群眾”的有機統(tǒng)一。

微基建要與“新基建”“老基建”三管齊下，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。當前投資拉動對穩(wěn)定經(jīng)濟、促進發(fā)展有重要作用，而基建投資又是投資的“壓艙石”。就中國城市高質量發(fā)展而言，無論是常態(tài)化疫情防控還是疫情之后進入新階段，基建投資都需要“三管齊下”：既要繼續(xù)推進以“鐵公機”為代表的老基建（如加強以高鐵和地鐵為特點的軌道城市建設），又要加強以數(shù)字化為代表的新基建（如加強新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端），還要以中國城市的15分鐘生活圈為中心，搞好微基建。三種基建共同發(fā)力，短期可以服務于“六?！焙汀傲€(wěn)”，長期可以提升中國城市的城市競爭力，在更高水平上推進中國特色城市化?！?/p>

（作者是同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、同濟大學特聘教授）