文| 楊仁芳

研究背景

2019年1月召開的市委十二屆七次全會(huì)提出，溫州要以新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為主載體，抓牢民營企業(yè)這一根本，著力培育新動(dòng)力、形成新動(dòng)能，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。2019年12月召開的市委十二屆九次全會(huì)確定的六個(gè)工作主攻點(diǎn)中，“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是主攻點(diǎn)之首。

龍灣歷來是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沃土”，是“溫州模式”的重要發(fā)祥地。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)在龍灣設(shè)立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，之后浙江省政府先后批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)示范區(qū)和扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使龍灣成為了溫州推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“試驗(yàn)田”。2012年以來，溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、浙南科技城相繼落戶，龍灣還被賦予了建設(shè)自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的重任，再次承擔(dān)起政策先行、開放探路、創(chuàng)新賦能的歷史使命。區(qū)委、區(qū)政府提出，到2022年初步把龍灣區(qū)建成引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、集聚民營高新技術(shù)企業(yè)的樣板區(qū)。在此背景下，本文結(jié)合第四次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，就龍灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析。

龍灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展特點(diǎn)

1.民營企業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)體系最重要的力量。根據(jù)全國第四次經(jīng)濟(jì)普查初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018年全區(qū)民營企業(yè)在數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)、營業(yè)收入方面均處于主導(dǎo)地位，且較5年前有所提升：

2018年全區(qū)共有各類企業(yè)法人單位13918家，其中民營企業(yè)法人13792家，占所有單位數(shù)的99.09%。

全區(qū)民營企業(yè)法人共有從業(yè)人員數(shù)230362人，占全區(qū)企業(yè)法人從業(yè)人員總數(shù)的94.43%。

全區(qū)民營企業(yè)法人共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2111.89億元，占全區(qū)所有企業(yè)法人營業(yè)收入的97.07%。

2.全區(qū)民營企業(yè)單位數(shù)及營業(yè)收入同步較快增長。全區(qū)民營企業(yè)數(shù)量從2013年的8617家增長到2018年的13792家，5年間增長60.06%。同時(shí)，全區(qū)民營企業(yè)法人營業(yè)收入從1254.57億元增長到2111.89億元，增幅達(dá)到68.34%，雙雙實(shí)現(xiàn)較快增長，營業(yè)收入增幅略快于企業(yè)數(shù)增幅。

3.全區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。五年間，龍灣二三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)比重出現(xiàn)了翻轉(zhuǎn)，由原來的6:4變成了4:6，第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)占比從2013年的46.28%增長到2018年的59.28%。這主要是因?yàn)槿珔^(qū)從事第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)法人單位數(shù)迅猛增長，而工業(yè)企業(yè)增長明顯放緩的原因。5年來，從事第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)法人單位數(shù)從4166家增長到8691家，增幅達(dá)到108.62%。全區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)單位從4444家增加到5102家，僅增長14.81%。

4.批發(fā)零售行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯。批發(fā)零售業(yè)從2553家增加到4600家，增長80.18%，從業(yè)人員數(shù)增長64.87%，營業(yè)收入增長145.77%。其中青山大樓入駐的37家限上貿(mào)易民營企業(yè)法人實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入614億元，占所有批發(fā)零售行業(yè)營業(yè)收入的42.74%。

5.高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈井噴式增長。以科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)的民營企業(yè)法人從237家增加到1038家，增幅達(dá)到337.97%；從業(yè)人員數(shù)從2400人增加到7800人，增長216.23%；營業(yè)收入增長從5.26億元增加到31.08億元，增長490.87%。

6.教育和文體娛樂行業(yè)發(fā)展迅猛，但企業(yè)規(guī)模依然偏小。民營教育和文體娛樂企業(yè)法人數(shù)得到快速增長，從75家增加到323家，增長330.67%；從業(yè)人員從738人增加到2450人，增長231.98%；營業(yè)收入從1.64億元增加到5.14億元，增長213.41%。但規(guī)模以上企業(yè)僅有6家，規(guī)上企業(yè)數(shù)占比明顯低于其他行業(yè)。

龍灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

從業(yè)人員數(shù)增長過緩

一是從業(yè)人員數(shù)增速低于全國平均水平。全區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員數(shù)在2013年22.16萬人的基礎(chǔ)上僅增加了0.87萬人，5年間僅增長了3.94%，低于全國中小微企業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)5.5%的平均增幅。

二是制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)下滑明顯。全區(qū)從事制造業(yè)的民營企業(yè)從業(yè)人員10.28萬人，比2013年減少2.55萬人，降幅達(dá)到19.86%。

三是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)增速遠(yuǎn)低于單位增幅。2018年從事第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)從業(yè)人員有5.76萬人，比2013年增加1.96萬人，增幅為51.5%，增幅遠(yuǎn)低于第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)108.62%的增長幅度。

高學(xué)歷、高技能人才稀缺

一是?？埔陨蠈W(xué)歷的從業(yè)人員比例不足20%。全區(qū)民營企業(yè)中研究生學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)為553人，本科學(xué)歷1.39萬人，?？茖W(xué)歷2.97萬人，分別占全體從業(yè)人員數(shù)的0.24%、6.02%、12.87%。

二是持有資格證書技能人員比例僅為10.32%，高級(jí)技師人數(shù)更是鳳毛麟角。在技能人才方面，高級(jí)技師（國家職業(yè)資格一級(jí)）人員670人，技師1188人，高級(jí)技能人員2356人，中級(jí)技能人員5835人，初級(jí)技能人員13724人，分別占全體從業(yè)人員數(shù)的0.29%、0.52%、1.02%、2.53%、5.96%。

制造業(yè)負(fù)重前行

在龍灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，制造業(yè)持續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用，但從普查數(shù)據(jù)上來看，龍灣區(qū)的制造業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、市場競爭加劇的大背景下，以及工業(yè)區(qū)升級(jí)改造、環(huán)保政策的影響下，發(fā)展速度呈放緩趨勢，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)較大幅度的萎縮。一是制造業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢不樂觀。

全區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)法人實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入527.15億元，較5年前下滑3.67%。與此同時(shí)，2018年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)正常營業(yè)比例僅為75.83%（其余為停歇業(yè)、當(dāng)年關(guān)閉、當(dāng)年破產(chǎn)、當(dāng)年注吊銷、籌建等），5.87%的利潤率也低于全國制造業(yè)6.49%的平均水平。二是傳統(tǒng)的七大制造業(yè)占比及總量均有所下滑。2018年，龍灣區(qū)傳統(tǒng)的泵閥、緊固件、鋼壓延、制鞋、服裝、塑料制品（合成革）、文教辦公用品等七大制造業(yè)，單位總數(shù)占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的55.64%，從業(yè)人員占62.64%,營業(yè)收入占55.78%。雖然各項(xiàng)指標(biāo)仍占半壁江山，但與5年前相比，七大制造業(yè)企業(yè)數(shù)量在整個(gè)制造業(yè)單位中的占比及絕對(duì)數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下降，其中以鋼壓延、制鞋、服裝行業(yè)下降較快，企業(yè)法人單位數(shù)累計(jì)減少了17.9%。同時(shí)，七大行業(yè)的營業(yè)收入下降幅度明顯高于制造業(yè)整體水平。與2013年相比，七大行業(yè)營業(yè)收入累計(jì)下降13.45%，遠(yuǎn)高于整個(gè)制造業(yè)3.67%的下降水平。其中塑料制品（合成革）、制鞋、服裝、鋼壓延行業(yè)出現(xiàn)較大幅度的下滑，分別下降69.18%、30.21%、26.68%、13.13%。

高技術(shù)制造業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群作為一種為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，它具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的。當(dāng)前，龍灣區(qū)高技術(shù)制造業(yè)以電子器件、儀器儀表、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造為主，但存在總量少、規(guī)模小、梯隊(duì)弱的問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)集群的要求。

1.總量少且分散。2018年，全區(qū)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)法人僅223家，其中電子器件制造業(yè)82家、儀器儀表制造業(yè)76家、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)54家，分別占全部制造業(yè)的1.61%、1.49%、1.06%。從企業(yè)經(jīng)營地來看，分布較為分散，產(chǎn)業(yè)沒有形成集群化、園區(qū)化。其中電子器件制造企業(yè)，主要集中在蒲州街道，有42家（9家規(guī)上企業(yè)均在蒲州街道），占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的51.2%，但該街道近幾年持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)收儲(chǔ)，造成高技術(shù)制造企業(yè)一定程度的外流。9家規(guī)上企業(yè)已經(jīng)搬遷4家，其中有3家遷區(qū)外；而其他兩個(gè)行業(yè)的經(jīng)營地分布更為分散。醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造企業(yè)中，經(jīng)營地在蒲州街道有16家、永興街道14家、永中街道11家，其他3個(gè)街道13家；儀器儀表制造業(yè)企業(yè)中，經(jīng)營地在蒲州街道27家，永興街道18家，永中街道15家，其他街道16家。

2.大型高技術(shù)制造企業(yè)缺乏，以微型企業(yè)為主。29家規(guī)上高技術(shù)制造企業(yè)中，營業(yè)收入超億元的企業(yè)6家，其中從業(yè)人員1000人以上及年?duì)I業(yè)收入4億元以上的大型企業(yè)的僅1家。在規(guī)下企業(yè)中，營業(yè)收入超千萬元的企業(yè)24家，從業(yè)人員少于20人且營業(yè)收入少于300萬元的微型企業(yè)占高技術(shù)制造企業(yè)總數(shù)的52%。

龍灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

因勢利導(dǎo)，打造龍灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

1.加快智能裝備及生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

以自創(chuàng)區(qū)加快打造有全國影響力的智能裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為契機(jī)，對(duì)全區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集群的集聚、培育、壯大提供足夠的發(fā)展空間。比如中國眼谷科創(chuàng)園周邊預(yù)留更多的生產(chǎn)場地，為后期集聚而來的產(chǎn)業(yè)鏈民營企業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

2.加快培育現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

以康德萊、貝普、小倫為代表的醫(yī)療器械制造企業(yè)陸續(xù)在空港新區(qū)集聚，建議區(qū)委、區(qū)政府加快培育創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“滾雪球”式的集聚效應(yīng)，不斷引導(dǎo)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐小微園，打造成龍灣重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建有全國影響力的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)還要加大對(duì)現(xiàn)有高技術(shù)行業(yè)企業(yè)群體的保護(hù)力度。電子器件、儀器儀表等行業(yè)是我區(qū)高新技術(shù)制造業(yè)的重要組成部分，但隨著工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不少高新技術(shù)制造業(yè)規(guī)上企業(yè)出現(xiàn)外遷情況，亟需引起重視。各職能部門要實(shí)時(shí)掌握高新技術(shù)龍頭企業(yè)及高成長值企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)企業(yè)新需求要盡可能給予協(xié)助，提供“住家保姆式”服務(wù)。

3.加快培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚群。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)通過專業(yè)化服務(wù)擴(kuò)散高技術(shù)成果，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是龍灣區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加快落實(shí)龍灣區(qū)《進(jìn)一步加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見（試行）》，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，特別是要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有服務(wù)業(yè)特點(diǎn)及關(guān)聯(lián)企業(yè)服務(wù)需求，定制專業(yè)性的高技術(shù)服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚平臺(tái)。

以蒲州街道為例，該街道蒲江、雁湖、天鵝湖以及創(chuàng)客小鎮(zhèn)等4大社區(qū)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)占全區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)總數(shù)的60%，同時(shí)該街道商務(wù)樓宇占全區(qū)商務(wù)樓宇總數(shù)的74.6%，已經(jīng)具備了很強(qiáng)的集中度及較成熟的辦公條件，亟需政府對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃引導(dǎo)，將高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚與樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育、組建服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等工作有機(jī)整合，加快建成高技術(shù)型樓宇、高技術(shù)型街區(qū)。

對(duì)癥下藥，為傳統(tǒng)制造業(yè)注入新活力

1.重塑傳統(tǒng)制造行業(yè)新版圖。在統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)、國家自創(chuàng)區(qū)以及國家高新區(qū)協(xié)同發(fā)展的前進(jìn)道路上，龍灣區(qū)要重新對(duì)主導(dǎo)制造行業(yè)進(jìn)行定位、布局，在大力培育、扶持高新技術(shù)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要及時(shí)關(guān)注龍灣傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，減少環(huán)境污染，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，再造龍灣工業(yè)新優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.激發(fā)龍灣傳統(tǒng)制造新活力。以溫州市傳統(tǒng)制造業(yè)重塑計(jì)劃“八大行動(dòng)”為指引，重點(diǎn)做好龍灣區(qū)現(xiàn)有的泵閥、緊固件、不銹鋼、制筆等傳統(tǒng)特色制造業(yè)，牢牢鞏固區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)地位。加大工業(yè)用地供給，支持傳統(tǒng)制造業(yè)，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流；嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推進(jìn)存量空間挖潛，健全工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場政策體系。

3.打造溫州鞋服時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群副中心。在溫州爭創(chuàng)“中國時(shí)尚服飾中心城市”的背景下，結(jié)合龍灣區(qū)時(shí)尚商圈建設(shè)，加快龍灣中高端鞋、定制服裝、商務(wù)休閑服、時(shí)尚女裝等主導(dǎo)產(chǎn)品企業(yè)的集群引導(dǎo)，推行“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”、“品牌+合伙人”等新型商業(yè)提升模式，把龍灣打造成鞋服時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群副中心。

勞動(dòng)力為先，營造最具吸引力“引鳳筑巢”環(huán)境

1.為民營企業(yè)解決高級(jí)技術(shù)人員稀缺問題。普查數(shù)據(jù)顯示,我區(qū)2018年持有國家職業(yè)資格證書技能人員比例為10.32%，技師以上技能人員僅占0.81%。迫切需要政府為全區(qū)龍頭企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)搭建與高校之間的橋梁，打通行業(yè)需求和溫州本地高校、中職院校的專業(yè)設(shè)置，建立實(shí)際可用的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校和職校人才靶向培養(yǎng)和精準(zhǔn)引智。

2.要吸引更多的高學(xué)歷人才在龍灣落戶。從四經(jīng)普數(shù)據(jù)來看，全區(qū)民營企業(yè)?？埔陨蠈W(xué)歷的從業(yè)人員比例不足20%，本科以上學(xué)歷僅為6.26%，這與我區(qū)大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求極不匹配。要抓緊出臺(tái)相關(guān)人才招引細(xì)則，實(shí)施人才住房保障政策，加快實(shí)施“羅峰領(lǐng)雁”、“百家尖高技能人才”、“大學(xué)生雙創(chuàng)引領(lǐng)”等計(jì)劃，大力爭取溫州本地高校畢業(yè)生和“雙一流”高校畢業(yè)生到龍灣就業(yè)，積極引導(dǎo)在外讀書的龍灣學(xué)生回流，在龍灣扎根發(fā)展。

3.要留住并擴(kuò)大普通勞動(dòng)力規(guī)模。常住勞動(dòng)力不僅是地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的主要力量，也是拉動(dòng)城市消費(fèi)的持續(xù)動(dòng)力，更是民營企業(yè)愿意在龍灣扎根發(fā)展的重要影響因素。因此，龍灣區(qū)不僅要落實(shí)《溫州市人才住房租售并舉實(shí)施辦法》諸類政策，抓好“金領(lǐng)”人才招引，還要提前“開搶”普通“白領(lǐng)”、“藍(lán)領(lǐng)”勞動(dòng)力，高度關(guān)注不符合3折租房、七折購房勞動(dòng)力群體現(xiàn)狀，予以住房補(bǔ)貼，放寬公立學(xué)校外來務(wù)工子女入學(xué)條件，享受更多市民待遇，讓外來勞動(dòng)力愿意扎根龍灣。

有求必應(yīng)，打造實(shí)實(shí)在在的營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)

1.要在“最多跑一次”改革工作上多邁出一步。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，要繼續(xù)加快“最多跑一次”改革，推出更多“一趟都不用跑”涉企項(xiàng)目，與其他地方相比，要由原有的“人有我有”轉(zhuǎn)變到“人有我先、人無我有”，成為在辦事便捷度方面達(dá)到最優(yōu)、最省事的區(qū)域。

2.要在惠企助企政策落實(shí)上多一些主動(dòng)。加大對(duì)惠企助企政策的梳理和整合，讓政策兌現(xiàn)更加簡便容易操作，盡量減少企業(yè)在臺(tái)賬提供方面的負(fù)擔(dān)。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域要出臺(tái)定向優(yōu)惠政策，在稅收政策上采取更加靈活的方式，落實(shí)對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免，降低工商業(yè)電價(jià)氣價(jià)，避免亂收費(fèi)、亂罰款等行為。做實(shí)駐企服務(wù)，要實(shí)打?qū)嵔鉀Q民營企業(yè)反映的問題，讓民營企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。政府尚不能解決的要給出明確答復(fù)及建議，不能解決個(gè)“半拉子”就算解決了。

3.要在民營企業(yè)發(fā)展壯大之后多給點(diǎn)空間。加大清理盤活“批而未供”、“供而未用”土地和低效土地，推進(jìn)小微園建設(shè)步伐，鼓勵(lì)有地企業(yè)開展舊廠房改造提升，調(diào)高容積率提升原有工業(yè)土地的使用效率等，緩解土地需求壓力，盡最大力量留住企業(yè)實(shí)體。