張汀媛　宿文虎　劉永進(jìn)　周澤瀛

民以食為天，糧食安全關(guān)系到國際民生，保證糧食穩(wěn)定供給，是確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告當(dāng)中指出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，是提高糧食生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全最有效最直接的途徑。另外通過加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的有效管理和維護(hù)，能夠更好的解決糧食作物和經(jīng)濟(jì)類作物搭配比例失調(diào)，種植效益低下的問題，更好的提高單位面積內(nèi)的糧食生產(chǎn)效益。本文主要結(jié)合寧夏糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，探討了糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)措施，希望通過本次研究對廣大同行有所幫助。

一、寧夏自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)寧夏自治區(qū)加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，該地區(qū)從2017年開始，會同國土廳，發(fā)改委等部門在進(jìn)行充分調(diào)研，征求各部門意見的基礎(chǔ)上制定了《寧夏糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案》，并由自治區(qū)政府部門發(fā)布實(shí)施。按照該工作方案的相關(guān)要求，寧夏自治區(qū)爭取在三年的時間內(nèi)在全區(qū)和農(nóng)墾集團(tuán)的永久基本農(nóng)田內(nèi)劃定糧食功能生產(chǎn)區(qū)超過640萬畝，其中種植水稻100萬畝，小麥190萬畝，玉米350萬畝，更將該方案落實(shí)到田間地頭。按照永久農(nóng)田的劃定標(biāo)準(zhǔn)和第2次土地調(diào)查，以及農(nóng)村承包確權(quán)登記頒證的相關(guān)文件等資料，對功能區(qū)當(dāng)中的各個地塊數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的測量，最終形成一套完善的糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局圖。在加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托先進(jìn)的技術(shù)，加快構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)信息的有效掌握，全面控制，精細(xì)化管理。

二、加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理維護(hù)的措施

1、明確劃定標(biāo)準(zhǔn)

在糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定過程中，應(yīng)該從以下幾個方面入手，一方面要確保所在區(qū)域的水土條件良好地是平坦，坡度在15度以下，同時還應(yīng)該是永久的基本農(nóng)田。另一方面要確保所劃定的生產(chǎn)區(qū)域土地較為集中，能夠?qū)崿F(xiàn)連片種植，連片生產(chǎn)，原則上川源地區(qū)連片面積不能夠低于200畝，丘陵地區(qū)和山地連片種植的土地面積不能夠低于50畝。還有一方面就是要確保保護(hù)區(qū)域當(dāng)中的排灌工程良好，配置了完善的排灌設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境良好，不涉及到退耕還林，退耕還草，退耕還湖，濕地保護(hù)，林地保護(hù)等工程。

2、提升服務(wù)能力

為了更好的推動本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，就需要我們加強(qiáng)力度強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)機(jī)體系建設(shè)，加快構(gòu)建一個覆蓋全面、配套綜合、便捷高效的社會化服務(wù)體系，以此來提高技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用范圍和推廣應(yīng)用能力。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，確保農(nóng)作物生產(chǎn)向著全程機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。

3、加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)督管理

首先，根據(jù)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)土地的相關(guān)法律法規(guī)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，將有限的土地資源切實(shí)保護(hù)起來。根據(jù)實(shí)際需要，積極推動制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的省政府規(guī)章或地方性法規(guī)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后，原則上不再調(diào)整為其他類型用地。嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍當(dāng)中基本農(nóng)田的高效管理要確保在生產(chǎn)過程中土地面積不減少，質(zhì)量不下降;其次。嚴(yán)格落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任。糧食生產(chǎn)功能區(qū)在日常運(yùn)行管理過程中，應(yīng)該按照誰使用，誰受益，誰管理的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到各個主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體，能夠更好的對各個基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效的維護(hù)。針對保護(hù)區(qū)域當(dāng)中的農(nóng)田水利設(shè)施和各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，需要我們進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，鼓勵農(nóng)民群眾合作組織經(jīng)濟(jì)組織新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面參與到水利設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營管理工作當(dāng)中。此外還應(yīng)該進(jìn)一步構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)的信息報告制度，及時將功能區(qū)當(dāng)中的各種信息數(shù)據(jù)以電子圖樣或者電子圖表的形式及時上傳并構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，明確各方責(zé)任，確保信息安全的前提下，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)庫的開放利用，實(shí)現(xiàn)信息的高效，互相資源共享;最后，加強(qiáng)考核。自治區(qū)農(nóng)牧廳、糧食局、發(fā)改委應(yīng)該會同國土局到部門結(jié)合現(xiàn)階段糧食安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，對各個生產(chǎn)功能區(qū)的劃分情況，建設(shè)情況，管理情況進(jìn)行綜合評價，并將最終的評價結(jié)果和保護(hù)區(qū)域的各種政策資金幫助相掛鉤。

4、加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化的科學(xué)整治

糧食生產(chǎn)功能區(qū)，顧名思義，就是用來種植糧食作物的。作為穩(wěn)糧保供的核心區(qū)，確保其種糧屬性是實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、保障市民“米袋子”的重要基礎(chǔ)。為了加大對糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化的科學(xué)整治力度，應(yīng)該以動員部署、摸清實(shí)情、靶向施策、獎懲并用、跟蹤管理“五步法”，全力開展自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化整治專項(xiàng)行動，按照“先易后難、分步推進(jìn)”原則，通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革平臺、建立土地預(yù)流轉(zhuǎn)機(jī)制等有效舉措。對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全年拋荒區(qū)塊，招引種糧大戶，組織開展糧食生產(chǎn)，鼓勵耕種雙季稻;對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的非糧化種植區(qū)塊，依據(jù)土地租賃合同契約，逐步恢復(fù)種糧屬性，遏制非糧化行為。其中，租賃合同到期的，勸導(dǎo)制止合同續(xù)期;租賃合同即將到期或未到期的，通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，建立非糧化種植逐步退出機(jī)制。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵占糧食生產(chǎn)功能區(qū)等違法行為。執(zhí)法過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)黨員干部參與或支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)種植多年生作物和挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等行為的，責(zé)令限期整改并送交紀(jì)檢部門處理;發(fā)現(xiàn)從事其他活動毀壞種植條件的，立即向當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)執(zhí)法部門報告。同時，進(jìn)一步規(guī)范土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)行為，并結(jié)合發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地有序向種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等糧食規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

（作者單位：750000寧夏農(nóng)業(yè)勘查設(shè)計院）