馮錦彥

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自然資源消耗量增加。人們已深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，正積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。以寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，分析當(dāng)?shù)亓植葙Y源情況、保護(hù)期間存在的問題和相關(guān)措施，以期為林草資源保護(hù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);資源保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0090-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.22 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

寧夏哈巴湖保護(hù)區(qū)2006年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬荒漠-濕地類型生態(tài)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于寧夏鹽池縣境內(nèi)，前身為寧夏鹽池機(jī)械化林場(chǎng)，地處黃土高原向鄂爾多斯臺(tái)地過渡、半干旱區(qū)向干旱區(qū)過渡、干草原向荒漠草原過渡、農(nóng)區(qū)向牧區(qū)過渡的交錯(cuò)地帶，以荒漠-濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀野生動(dòng)植物為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，總面積8.871 5萬(wàn)hm2，共有濕地1.07萬(wàn)hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的12.06%。

1? 保護(hù)區(qū)的建設(shè)情況

寧夏鹽池機(jī)械化林場(chǎng)承擔(dān)著鹽池北部、毛烏素沙漠南緣以及鹽池中部3條大型流沙帶的沙害重災(zāi)區(qū)治理，建場(chǎng)以來(lái)營(yíng)造防風(fēng)固沙林2.07萬(wàn)hm2、生態(tài)防護(hù)林與農(nóng)田防護(hù)林近4萬(wàn)hm2，治理沙漠化面積約1.7萬(wàn)hm2，初步建成四大防護(hù)區(qū)域，使0.75萬(wàn)hm2流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘變?yōu)榫G洲，有效保護(hù)草原30萬(wàn)hm2、農(nóng)田1.6萬(wàn)hm2、公路約200 km免受風(fēng)沙危害。特別是2000年以來(lái)，通過實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、三北防護(hù)林工程和退耕還林工程建設(shè)，累計(jì)實(shí)施封山（沙）育林1.26萬(wàn)hm2、低效林分改造0.3萬(wàn)hm2、森林撫育1.2萬(wàn)hm2、人工造林0.15萬(wàn)hm2，森林植被得到大力恢復(fù)，控制了沙漠化土地蔓延，遏制了毛烏素沙地南移，恢復(fù)了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，在寧夏東部筑起了一座綠色的生態(tài)屏障，為鹽池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)保障和環(huán)境支持。

近年來(lái)，寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱哈巴湖管理局）牢固樹立綠色發(fā)展理念，以保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃為藍(lán)圖，以資源保護(hù)為首要任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以綠色發(fā)展為行動(dòng)綱領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、深度轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策，與時(shí)俱進(jìn)抓重點(diǎn)、搶節(jié)點(diǎn)、破難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)。保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，生態(tài)指標(biāo)明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)功能逐步得到恢復(fù)，為保護(hù)區(qū)“十三五”規(guī)劃落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2? 保護(hù)區(qū)資源保護(hù)方面存在的問題

2.1? 原住民多，民生發(fā)展矛盾突出

當(dāng)?shù)赜? 902戶23 371人在保護(hù)區(qū)生產(chǎn)、生活。由于核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止人類活動(dòng)，涉及到生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、電路改造、道路維修等民生工程時(shí)，與保護(hù)區(qū)管理之間矛盾較為突出。保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾飼養(yǎng)灘羊30余萬(wàn)只，夜牧屢禁不止。巡護(hù)員白天值守監(jiān)管違法建設(shè)，晚上還要夜查偷牧，與社區(qū)群眾養(yǎng)殖戶之間演繹著“貓捉耗子”的“游戲”，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)。如何既助力貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，又堅(jiān)持自然保護(hù)區(qū)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為哈巴湖管理局和地方政府共同面對(duì)的難題。

2.2? 土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，一地多證情況突出

保護(hù)區(qū)77%的土地屬集體所有，權(quán)屬?gòu)?fù)雜，難以認(rèn)定。林地、耕地、草原相互交織，農(nóng)民生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)互為一體，生產(chǎn)生活對(duì)自然資源依賴度高，管理難度較大。同時(shí)，在推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方面還有一些“短板”和“弱項(xiàng)”。

2.3? 生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，共管共建合力尚未完全形成

部分群眾對(duì)保護(hù)區(qū)認(rèn)識(shí)不足，沒有認(rèn)識(shí)到保護(hù)區(qū)建設(shè)是國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措，沒能理解習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想，從而出現(xiàn)了對(duì)保護(hù)區(qū)資源保護(hù)產(chǎn)生抵觸的現(xiàn)象，不接受、不配合、不執(zhí)行保護(hù)區(qū)的管理。

2.4? 隊(duì)伍老齡化，人才缺乏問題突出

近年來(lái)，哈巴湖管理局堅(jiān)持以人為本，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為保護(hù)區(qū)生態(tài)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。但人才資源現(xiàn)狀不容樂觀，干部隊(duì)伍老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等問題，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。現(xiàn)有管理人員主要是20世紀(jì)80年代招聘的造林工，文化層次偏低，大部分步入退休年齡。建場(chǎng)以來(lái)，僅分配10余名大中專畢業(yè)生，又因20世紀(jì)90年代中期國(guó)有林場(chǎng)改革，人才流失，難以滿足改革發(fā)展新形勢(shì)的需求。專業(yè)基礎(chǔ)較差，專業(yè)技術(shù)人才缺乏，缺少野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理方面的專業(yè)技術(shù)人員，特別是自然保護(hù)區(qū)評(píng)估、執(zhí)法等方面缺少專業(yè)人才。

3? 優(yōu)化林草資源保護(hù)的對(duì)策

3.1? 開展試點(diǎn)工作，妥善解決遺留問題

緊緊抓住國(guó)家林業(yè)和草原局在寧夏開展以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，充分結(jié)合原住民及耕地較多、民生活動(dòng)頻繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生活與資源保護(hù)矛盾突出現(xiàn)狀，以破解歷史遺留問題為重點(diǎn)，實(shí)事求是，分類施策，全面開展保護(hù)區(qū)邊界劃定和功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作?？茖W(xué)制定生態(tài)保護(hù)和民生發(fā)展和諧共生的試點(diǎn)方案，“三區(qū)變兩區(qū)”，將保護(hù)區(qū)邊界邊緣的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田等調(diào)出保護(hù)區(qū)，同時(shí)調(diào)出保護(hù)地生態(tài)保護(hù)紅線，著力解決保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問題。

3.2? 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化資源保護(hù)管理

一是全面加快哈巴湖保護(hù)區(qū)確標(biāo)定界，科學(xué)開展保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和自然資源本地調(diào)查，對(duì)保護(hù)區(qū)各類土地、林地、草原進(jìn)行確權(quán)，徹底解決“一地多證”的問題。二是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)集體林地管理，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，保護(hù)區(qū)管理局與所在地政府、村、組通過簽訂集體林地代管協(xié)議，落實(shí)林草資源保護(hù)。三是廣泛開展公共教育宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)同和支持，凝聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)大合力，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是厘清縣、鄉(xiāng)、村、組的生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，打一場(chǎng)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”。嚴(yán)厲打擊破壞資源的違法犯罪行為，鞏固建設(shè)成果，打造人與自然和諧共生的綠色家園，讓哈巴湖更加美麗，讓高質(zhì)量生態(tài)文明成果更大惠及鹽池人民。五是加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確生產(chǎn)生活邊界和土地類型。嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批暫行管理辦法》，對(duì)一般控制區(qū)內(nèi)（實(shí)驗(yàn)區(qū)）原住民規(guī)劃區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，在不破壞生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌的前提下，經(jīng)相關(guān)部門審批后規(guī)范建設(shè)。

3.3? 聚焦民生發(fā)展，拓展共管共建

哈巴湖保護(hù)區(qū)“三區(qū)”都有原住民生活。為使既規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，又實(shí)現(xiàn)群眾脫貧增收，經(jīng)廣泛調(diào)研，聽取社情民意，響應(yīng)群眾意愿，拓展共管思路，采取多措并舉、逐步化解的原則，全面推進(jìn)“三個(gè)一批”。一是對(duì)核心區(qū)、緩沖區(qū)有愿意搬遷的群眾移民搬遷一批，最大限度減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。二是通過政府“購(gòu)買”一批勞動(dòng)力，對(duì)每個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)建檔立卡戶聘用1名生態(tài)巡護(hù)員，參與保護(hù)區(qū)資源保護(hù)。三是落實(shí)一批政策扶持資金，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)周邊和實(shí)驗(yàn)區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)等替代生計(jì)項(xiàng)目，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，幫助保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解自然保護(hù)與民生發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)社區(qū)共建、資源共管、利益共享的和諧發(fā)展目標(biāo)。

3.4? 實(shí)施“精兵工程”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，為干部工作提供了基本遵循。要順利實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展宏偉目標(biāo)，實(shí)施“精兵工程”顯得尤為重要。一是選調(diào)與招錄并舉，打破部門限制，從地方機(jī)構(gòu)改革的事業(yè)單位優(yōu)秀人才中選調(diào)一些人才，同時(shí)逐年根據(jù)空編情況上報(bào)招錄專業(yè)技術(shù)人員，解決當(dāng)前專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“有證無(wú)能”的問題。二是對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?，有?jì)劃地進(jìn)行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉，使其盡快成長(zhǎng)起來(lái)。三是大力選拔善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險(xiǎn)面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去攻得下來(lái)的人，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有公論，引導(dǎo)干部職工自覺投身生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、資源保護(hù)的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

3.5? 堅(jiān)持精準(zhǔn)推進(jìn)，加快能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐

整合監(jiān)測(cè)和管護(hù)兩大核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、分期實(shí)施、小步快走的原則，打造“數(shù)字化保護(hù)區(qū)”，爭(zhēng)取將哈巴湖保護(hù)區(qū)建成寧夏生物多樣性保護(hù)成效突出、生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)大、數(shù)字化管理手段先進(jìn)有效、具有區(qū)域性示范作用的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。努力使保護(hù)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展相適應(yīng)，有力支撐林業(yè)改革發(fā)展。

3.6? 堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

忠實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線和高壓線。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、業(yè)主簽訂監(jiān)管協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。在組織實(shí)施重大生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，聯(lián)系鹽池縣相關(guān)部門，加大生物多樣性保護(hù)與減貧示范替代生計(jì)項(xiàng)目安排，從根本上解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾。如果出現(xiàn)資金不足情況，當(dāng)?shù)卣哟笾С?，確保資金投入。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，依托社區(qū)共管機(jī)制，筑牢局站、點(diǎn)、員和縣鄉(xiāng)、村、組2個(gè)四級(jí)資源管護(hù)體系，健全問責(zé)機(jī)制，不斷提升管護(hù)水平。探索建立與地方公安互通信息、聯(lián)合部警、互動(dòng)執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，全力編織資源保護(hù)“安全網(wǎng)”。在社會(huì)氛圍營(yíng)造上，既充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)科研宣教中心科普教育作用，又深入開展“走鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、入農(nóng)戶”宣傳教育，不斷提高公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使公眾成為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的重要力量并積極投身保護(hù)區(qū)共管共建工作。

4? 結(jié)束語(yǔ)

目前社區(qū)共管共建是哈巴湖管理局比較有效的保護(hù)區(qū)管理模式。社區(qū)參與、共同管理林草資源，提升了保護(hù)區(qū)管理效率，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)群眾的民生發(fā)展。當(dāng)然，這種社區(qū)共管共建模式還有待于完善。應(yīng)建立更為有效的社區(qū)共管共建機(jī)制，使寧夏哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的資源管護(hù)工作更上一個(gè)臺(tái)階。

（編輯：季? 鑫）