賈麗娜 周瑩 王子禎 武士勛

摘 要：從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟的基礎單元和承載體之一，農(nóng)民合作社走過了幾十年的發(fā)展歷程，其規(guī)模和水平不斷提高。總結歷史經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民合作社存在監(jiān)督機制不健全、人才和資金匱乏等問題，提出了人才引進、豐富金融服務、引入審計制度等政策建議，以期增強農(nóng)民合作社的經(jīng)營能力，優(yōu)化農(nóng)村資源配置。

關鍵詞：農(nóng)民合作社;人才引進;監(jiān)督機制

文章編號：1004-7026（2020）18-0079-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F830? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

2017年，習近平在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央立足國情，從實際出發(fā)，提出了我國未來發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”，其中包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其后中央一號文件也提及，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國的立國之本，更是促進我國未來發(fā)展的關鍵所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出20字總體要求，其中產(chǎn)業(yè)繁榮是前提，生態(tài)宜居是基礎，農(nóng)村文明是內(nèi)涵，有效治理是保障，生活繁榮是關鍵。這5個方面聯(lián)系緊密、各有側重，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要切入點[1]。

2? 我國農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民合作社經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。一是從20世紀80年代中期到90年代中期，主要是農(nóng)民自發(fā)發(fā)展;二是20世紀90年代中后期至2006年，主要是政府主導發(fā)展;三是2007年至現(xiàn)在，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，數(shù)量和總數(shù)量得到高速增長。

截至2018年2月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達204.4萬個，是2007年的78倍，尤其是近5年平均增長率為37.2%。目前，平均每個村都有3個農(nóng)民合作社，覆蓋戶籍人口達11 759萬戶，占總人口的48.1%，總共貢獻46 768億元，是2012年底的4.2倍。

3? 我國農(nóng)民合作社管理存在的問題

3.1? 農(nóng)民合作社規(guī)模小，輻射能力弱

很多農(nóng)民合作社生產(chǎn)規(guī)模小、散、低，生產(chǎn)服務品類單一，產(chǎn)業(yè)鏈層次低，品牌影響小，市場競爭力弱，發(fā)展后勁不足，輻射能弱。造成該種現(xiàn)象的原因，一是由于土地流轉、地域特點、親緣人緣關系等造成有些合作社只限于本村范圍，社員人數(shù)少;二是自然、資本、人力等資源匱乏，難以擴大規(guī)模[2]。

3.2? 缺乏內(nèi)外部監(jiān)督機制，管理不規(guī)范

一些農(nóng)民合作社的權利基本控制在少數(shù)人手里，合作社的組織設置跟不上市場變化。社員對管理經(jīng)營參與度不高、參與能力弱，各種關系復雜不透明。一些合作社“名存實亡”，缺乏有效的決策、執(zhí)行和內(nèi)外監(jiān)督制度，治理機制、盈余分配等制度難落實，阻礙了合作社的規(guī)范運行。

3.3? 資金短缺是農(nóng)民合作社發(fā)展的掣肘

大多數(shù)農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在資金緊張問題，在購買農(nóng)資和設備、改善基礎設施、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴大規(guī)模、開拓銷售市場等方面受到資金短缺的限制，制約了農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大。究其原因，一是合作社的快速發(fā)展對資金的需求龐大，但是財政資金有限;二是國家在農(nóng)村土地房屋可作為抵押物、可作為股份入股、可作為融資物等方面的政策還不夠明確，合作社缺乏有效的抵押物，而且合作社規(guī)模不大、產(chǎn)權不明晰、財務管理不規(guī)范、經(jīng)營效益一般，導致合作社向銀行貸款和融資困難[3]。

3.4? 農(nóng)民合作社勞動力和人才匱乏現(xiàn)象嚴重

近年來，隨著我國城市化進程加快和人口老齡化加劇，農(nóng)村青壯年多以進城務工、經(jīng)商、生活為主，農(nóng)村留守人口多在50歲以上。大多數(shù)老年人的文化水平和專業(yè)水平有限。很多農(nóng)民合作社在管理和接受新事物方面的能力不強，難以具備生產(chǎn)和銷售的研究分析、規(guī)劃能力，缺乏營銷理念和手段，品牌和創(chuàng)新意識較弱，市場競爭意識不強，不能把握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢。這些都在某種程度上影響了農(nóng)民合作社水平的提高。農(nóng)民合作社需要懂技術、懂管理、有創(chuàng)新意識的優(yōu)質(zhì)管理、技術、營銷等方面的人才。

3.5? 農(nóng)民合作社科技應用和創(chuàng)新水平不夠

農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對新技術的應用和創(chuàng)新能力不夠，比如在生態(tài)循環(huán)科技、土壤改良、病蟲害防治、新媒體營銷等方面缺乏技術指導和研究。近年，隨著電子商務發(fā)展，一些合作社也建立了自己的網(wǎng)站、微信公眾號等，但是內(nèi)容少、更新慢，線上銷售基本上是形同虛設。這些主要是受合作社管理者和經(jīng)營者文化水平低、缺乏掌握現(xiàn)代技術的人才等方面影響。

4? 政策建議

4.1? 政府引導農(nóng)民合作社規(guī)范運行

政府應作為引導者、指導者、服務者的角色，為合作社提供指導和服務，不應該參與到合作社的具體經(jīng)營過程中，從而減少對合作社的行政干預。同時，政府應及時完善合作社相關法律法規(guī)，從法律制度上為合作社提供制度保障。此外，政府應加大對合作社發(fā)展的政策支持，實施長期的減稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策，減輕合作社的稅負，加大對合作社的財政支持力度，細化財政補貼政策。

4.2? 規(guī)范農(nóng)民合作社的管理

按照農(nóng)民合作社相關法律的規(guī)定，建立健全合作社各項內(nèi)部管理制度，規(guī)范財務管理制度和盈余分配制度，做到賬實、賬賬和賬表相符。依法協(xié)調(diào)運轉成員代表大會、理事會和監(jiān)事會等組織機構，嚴格按照法律法規(guī)進行合作社內(nèi)部章程、產(chǎn)權權屬、經(jīng)營運行、信息公開、民主管理等方面的規(guī)范管理。

4.3? 建立人才引進、培訓體系和人才激勵機制

建立人才引進、培訓體系，完善人才激勵機制，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過實施農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會保障、項目支持、金融服務、土地轉讓和政府補貼，鼓勵和吸引各類專業(yè)人士、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才、大學生等回到家鄉(xiāng)尋求就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供人才基礎。

4.4? 引入審計制度，建立嚴格的內(nèi)外監(jiān)督

強化內(nèi)部監(jiān)督制度，完善法人結構，建立信息公開制度，建立決策和審查監(jiān)管程序。通過各種媒體向合作社成員宣傳相關法律條例和政策，增強其對合作社制度的了解，強化其主人翁意識，調(diào)動社員參與合作社決策、管理、監(jiān)督的積極性和主動性。引入審計制度，加強合作社的外部監(jiān)督。成立專門的機構負責合作社的審計，對財務情況、經(jīng)營情況、管理者等進行定期審計，向社員公開審計結果，并責令對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，然后再審計。對于審計不通過的，實施有針對性的處罰措施。

4.5? 開展多種形式的金融服務，解決融資問題

支持農(nóng)村金融服務業(yè)的發(fā)展，推動商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展，建立真正為農(nóng)民提供金融服務的正規(guī)農(nóng)村信貸合作金融組織，形成多層次的農(nóng)村金融體系。鼓勵金融機構開發(fā)與農(nóng)民合作社經(jīng)營情況相適應的各種信貸產(chǎn)品，比如發(fā)展訂單融資、應收賬款融資、保單質(zhì)押貸款等。

參考文獻：

[1]周昊天.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展研究——運營特征、發(fā)展困境和路徑分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2019（17）：32-35.

[2]楊孝偉，張秀麗.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)新發(fā)展研究——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2019（11）：1-5.