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中國外長的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》是針對美印的回?fù)魡幔?/h1>
2020-11-18 08:49史亞娟
中外管理 2020年10期
關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)安全倡議數(shù)字

史亞娟

隨著美印等國越來越多地濫用“國家安全”概念打擊中國企業(yè),中國提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》,建立全球數(shù)據(jù)安全方面的“多邊機(jī)制”,雖說不一定是在針鋒相對,但也意義重大!

3年前,《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志以激動人心的口吻描述道:“數(shù)據(jù)之于本世紀(jì),就像石油之于上世紀(jì)——它是發(fā)展和改變的動力”。正如20世紀(jì)圍繞石油所爆發(fā)的數(shù)次戰(zhàn)爭一樣,《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》大膽預(yù)言:“未來的很多戰(zhàn)爭,都將圍繞‘誰應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)和從數(shù)據(jù)中獲利展開。”

隨著全球的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,人們也漸漸意識到:以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),已不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)門類,而就是“經(jīng)濟(jì)”本身。數(shù)據(jù),已經(jīng)成為各國博弈的新領(lǐng)域。但遺憾的是,面對這一全新課題,無論是各國法律法規(guī),還是公用性國際規(guī)則,均缺乏成型的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

終于,中國選擇在這一難題上率先打開僵局。

9月8日,外交部長王毅在全球數(shù)字治理國際研討會上提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》(以下簡稱《安全倡議》)?!盀榱藨?yīng)對新問題新挑戰(zhàn),中國將建設(shè)性地參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、金磚國家、東盟地區(qū)論壇等多邊平臺的數(shù)據(jù)安全討論,致力于為加強(qiáng)全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧……中國希望發(fā)起《安全倡議》后,各方能積極參與?!蓖跻闳缡翘嶙h。

對于中國此舉,部分外媒報(bào)道認(rèn)為:中國在當(dāng)前美方推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃后宣布這一倡議,為的就是制衡美國呼吁其他國家保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)并排斥中企的企圖……但無論外界如何揣測,建立一個(gè)能夠反映大部分國家愿望的全新全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),已迫在眉睫。

在世界互聯(lián)網(wǎng)治理模式巨變的背景下,中國能否提供一種具有價(jià)值感召力的國際規(guī)則?建立這一“規(guī)則”將經(jīng)過怎樣的路徑?帶著疑問,《中外管理》采訪了部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者和投資人。

“數(shù)字主權(quán)”是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸

《中外管理》:怎么理解“數(shù)字主權(quán)”概念?是否與現(xiàn)實(shí)中的國家主權(quán)一脈相承?

王世渝:“數(shù)字主權(quán)”可理解為:一個(gè)國家在現(xiàn)實(shí)物理世界中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界中也一樣要受到尊重和認(rèn)可。

或者要在一個(gè)國家的領(lǐng)土范圍之內(nèi),讓虛擬數(shù)字世界和現(xiàn)實(shí)物理世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化趨于一致。否則將造成現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的脫節(jié),國家主權(quán)就不是一個(gè)完整的概念了。

只要一國制定了自己的一套“數(shù)字主權(quán)”政策,在這個(gè)政策之下,世界各國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),不管是法國的、日本的,還是美國的、中國的,只要認(rèn)可這個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,并愿意接受互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的審核,就可以來做商業(yè)市場的開發(fā)。

《中外管理》:中國這次提出《安全倡議》,對于世界各國建立“數(shù)字主權(quán)”,將發(fā)揮哪些作用?

申冠生:“數(shù)字主權(quán)”是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)IPV4的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議下,全球13臺主根服務(wù)器有10臺部署在美國,這客觀上造成了全球多數(shù)國家的數(shù)據(jù)安全管理權(quán),必須受制于美國等少數(shù)國家。

而本次《安全倡議》提出“反對濫用信息技術(shù)對他國大規(guī)模監(jiān)控”,有助于保障各國法律法規(guī)在網(wǎng)域空間的可行性和合法性,也利于建立管理跨境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)各國“數(shù)字主權(quán)”的重建。

長期以來,美國政府打著“反恐”的旗號,長期對國內(nèi)民眾和他國公民實(shí)施監(jiān)控,并要求互聯(lián)網(wǎng)公司提供數(shù)據(jù),監(jiān)控對象甚至涉及到了數(shù)百名外國領(lǐng)導(dǎo)人。中國此時(shí)提出《安全倡議》,團(tuán)結(jié)多數(shù)國家共同建立一套全球通用的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn),就是要對美國危害全球網(wǎng)絡(luò)安全的行為形成一種制約。

《安全倡議》并不是中國針對美國打壓中企的一次回?fù)?/p>

《中外管理》:《安全倡議》提出后,也引發(fā)了眾多外媒的關(guān)注。如美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱:在中美關(guān)系緊張之際,這是中國為了對抗“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃而發(fā)起的一個(gè)新倡議。8月初美國國務(wù)卿蓬佩奧剛剛宣布推出“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,旨在將中國的運(yùn)營商、應(yīng)用商店、應(yīng)用程序、網(wǎng)絡(luò)云和網(wǎng)絡(luò)電纜排除在美國和其他國家使用的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施之外。這次倡議是否可理解為中國針對美國以“安全”名義打壓中國企業(yè)的回?fù)簦?/p>

王世渝:《安全倡議》不是中國針對美國打壓中企的一次回?fù)?。?G萬物互聯(lián)時(shí)代,數(shù)字技術(shù)越來越發(fā)達(dá)。尤其隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展,數(shù)字的能力和數(shù)據(jù)的數(shù)量都得到了全面提高,數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的影響和滲透也越來越深。正因?yàn)閿?shù)字世界已足夠龐大,所以我們不能再任由它混亂下去,必須建立一個(gè)有關(guān)數(shù)字世界的全新秩序。各國共同形成一套數(shù)據(jù)全球性交易的價(jià)值體系。而數(shù)據(jù)安全,就是其中最重要也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)。

所以,中國這次提出《安全倡議》,并不指向任何一個(gè)國家,建立數(shù)字安全早已是一個(gè)全球性共識?,F(xiàn)在已經(jīng)到了必須推動這件事的時(shí)候。

楊歌:近期中國在與美國溝通過程中,美國對中企的一系列做法的確不光彩,不管是對于TikTok的收購,還是對華為芯片斷供,美國都有失大國水準(zhǔn)。

針對以上輿論,美國第一時(shí)間做了反擊,拿出當(dāng)年谷歌、Face-book在中國發(fā)展受阻來說事。美國一項(xiàng)內(nèi)部調(diào)查顯示:Facebook當(dāng)初退出中國市場,是受到中國政府的態(tài)度和影響所致,是中國限制了Facebook在華的整體商業(yè)布局。隨后,中國外交部回應(yīng)稱:當(dāng)初谷歌、Facebook在中國的運(yùn)營,中國確有相關(guān)法律對其進(jìn)行約定,但兩家企業(yè)離開中國完全出于自愿,而非受到某種政治因素影響而被迫出局。

從中美雙方的“口水戰(zhàn)”就能看出:兩國在思考本國企業(yè)海外拓展等敏感問題時(shí),總是不可避免地帶上各自的立場。而兩國究竟秉持什么樣的傾向,是當(dāng)下中美博弈難以調(diào)和的關(guān)鍵所在。所以,今天我們再去討論涉及中美博弈的“數(shù)據(jù)安全”問題時(shí),一定要努力剝離掉立場,這是讓問題得以順利溝通的前提。若雙方都帶著某種立場去討論,就把這次事件定性為了一次政治外交事件了,而非關(guān)于未來技術(shù)或商業(yè)發(fā)展的一次有價(jià)值討論了。

相比于各國無序試探,世界亟需一套“數(shù)字世界全新秩序”

《中外管理》:為何會在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)提出《安全倡議》,《環(huán)球時(shí)報(bào)》認(rèn)為是:雖然互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,但全球規(guī)則的建立卻未能及時(shí)跟進(jìn)。

但數(shù)據(jù)安全是個(gè)可以有多種定義的開放概念。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對人類整體經(jīng)濟(jì)活動有很強(qiáng)的滲透性,容易造成誤讀。如何理性分析“數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化”的趨勢?

申冠生:數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,以信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體,流動性遠(yuǎn)超勞動力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。如今,數(shù)字空間的規(guī)則缺失,現(xiàn)在已經(jīng)在客觀上制約了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相比各國在無序狀態(tài)下的相互試探,明確網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)的界限,建立普世的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn),才更利于降低溝通成本,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

王世渝:數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化或數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的全球化,不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是一個(gè)全網(wǎng)絡(luò)的問題,全球化本來就是通過網(wǎng)絡(luò)把世界連接成一個(gè)整體。只是,在網(wǎng)絡(luò)世界中,如果不建立一個(gè)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),不做安全控制,風(fēng)險(xiǎn)將是非常大的。網(wǎng)絡(luò)世界若沒了秩序,一樣是非常危險(xiǎn)的。

以曾經(jīng)火熱的區(qū)塊鏈為例——區(qū)塊鏈就是通過互聯(lián)網(wǎng)上一個(gè)加密賬本、一個(gè)不可篡改的系統(tǒng),創(chuàng)建每個(gè)人帶密碼的賬本,然后就可以超越國家和意識形態(tài)了。但是,若按區(qū)塊鏈的這個(gè)思想,只要建立一套去中心化的網(wǎng)絡(luò)世界,就會沖擊到現(xiàn)實(shí)世界中的政治經(jīng)濟(jì)和社會文化秩序,所以,區(qū)塊鏈就不可避免會影響到各國主權(quán)問題,這就是區(qū)塊鏈在虛擬中出現(xiàn)的與現(xiàn)實(shí)世界的矛盾。

由此看來:即便在一個(gè)虛擬的數(shù)字世界,也要首先服從現(xiàn)實(shí)世界已制定的規(guī)則。尤其在有了數(shù)字支付、數(shù)字貨幣后,在各種數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于線下世界時(shí),數(shù)字的價(jià)值變得越來越大,關(guān)于數(shù)字技術(shù)的安全性,已引起全世界的關(guān)注,各國爭相站出來制定規(guī)則就不足為奇了。

阻力巨大,但時(shí)間已經(jīng)不多

《中外管理》:《安全倡議》就是著眼于為全球數(shù)字安全準(zhǔn)則提供一個(gè)藍(lán)本,走出一條“互信共治之路”。王毅外長提出的這條“互信共治之路”,將面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?

楊歌:在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)數(shù)據(jù)公約組織,再對數(shù)據(jù)的開發(fā)、使用及安全性做一個(gè)公平、公正的約定,和王毅外長強(qiáng)調(diào)的“互信共治”,其實(shí)內(nèi)涵相似。

只是,這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易,這就是數(shù)字安全問題中的“囚徒困境”——在建立數(shù)據(jù)公約過程中,若有一方不夠信任其他各方,這個(gè)平臺就很難建立起來。

打個(gè)比方:四個(gè)人手上各拿一把刀,假使這四個(gè)人分別是美國、中國、俄羅斯和中東。其中一個(gè)人說:“現(xiàn)在我們和解,大家都把刀放下”,但誰來第一個(gè)放下呢?這就是典型的‘囚徒困境。因?yàn)榧偃绲谝粋€(gè)放下后,剩下三個(gè)人沒有放,那么第一個(gè)人的安全就會受到威脅。

現(xiàn)在建立數(shù)據(jù)公約組織時(shí)遇到的問題就是:每一國都希望自己對數(shù)據(jù)更有感知力、影響力,都想突破數(shù)據(jù)“脫敏”(為了讓數(shù)據(jù)的處理盡量不針對某一個(gè)個(gè)人、企業(yè)、國家,而進(jìn)行的剝離過程。)的防線而看到更多細(xì)節(jié),這就決定了未來該組織的建立,困難重重。

美國當(dāng)代政治思想家塞繆爾·亨廷頓寫的《文明的沖突》一書中說:聯(lián)合國最大的問題是在國際政治上,始終處于無政府狀態(tài)。即:政府只是在一個(gè)國家的內(nèi)部主張公正并展開監(jiān)督管理。在全球各國之間一直缺少這么一個(gè)類似政府組織的角色。這導(dǎo)致一直沒有國家能夠充當(dāng)起數(shù)字公約組織的“監(jiān)督管理員”角色,因?yàn)槊總€(gè)“管理員”都是有國別的、有立場的。

所以,建立數(shù)字公約組織將是漫長的過程。但是,留給我們討論的時(shí)間也不多了,“數(shù)據(jù)安全問題”如果不能在20年內(nèi)形成一個(gè)全球性的解決方案的話,國際之間的矛盾將大到不可調(diào)和狀態(tài)。

責(zé)任編輯:李靖

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