天津航空有限責(zé)任公司 張志濤/文

隨著近些年國家依法治國的大力推進(jìn)，中國民航出臺(tái)了一系列安保規(guī)章制度，促進(jìn)民航安保規(guī)章體系建設(shè)不斷完善，同時(shí)國家對公共航空運(yùn)輸企業(yè)和相應(yīng)機(jī)場的安保要求也越來越細(xì)化，其目的是為了更好的發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任，更好的發(fā)揮公共航空運(yùn)輸企業(yè)和相應(yīng)機(jī)場的監(jiān)管責(zé)任。

在實(shí)際工作中，公共航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡稱“航空企業(yè)”）需要對執(zhí)飛的機(jī)場進(jìn)行安保審核。主要考慮以下因素：一是根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)運(yùn)行安全審計(jì)（IOSA）相關(guān)要求，航空企業(yè)應(yīng)對執(zhí)飛的機(jī)場進(jìn)行安保審核；二是根據(jù)《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》、《國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》及《關(guān)于加強(qiáng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)安全保衛(wèi)工作的意見》的相關(guān)要求，航空企業(yè)與通航的境內(nèi)機(jī)場簽訂航空安保協(xié)議并開展質(zhì)量控制活動(dòng)加強(qiáng)管控，從發(fā)揮航空企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任來看，通過對執(zhí)飛機(jī)場的審核能夠有效的評估機(jī)場在保障航空企業(yè)運(yùn)行生產(chǎn)過程中的問題，能夠積極促進(jìn)雙方在運(yùn)行生產(chǎn)方面的協(xié)作。

但隨著航空企業(yè)的發(fā)展及機(jī)場建設(shè)的不斷完善，如何更好的抓住重點(diǎn)機(jī)場去審核，如何投入更好的精力對風(fēng)險(xiǎn)大的機(jī)場進(jìn)行審核，如何更好的投入有限的資源控制最大的風(fēng)險(xiǎn)對我們的工作提出了挑戰(zhàn)，這樣就促使我們調(diào)整思路，優(yōu)化工作方法，促進(jìn)工作品質(zhì)的提升。當(dāng)前航空企業(yè)對執(zhí)飛機(jī)場的審核多采取的是現(xiàn)場審核，主要是航空企業(yè)組建專業(yè)安保審核組赴機(jī)場進(jìn)行現(xiàn)場安保審核，因執(zhí)飛的機(jī)場一般較多，按照既定計(jì)劃一般固定三年為一個(gè)周期對執(zhí)飛的機(jī)場完成一次審核，但隨著機(jī)場建設(shè)的加快和管理的完善，對于現(xiàn)場審核所取得的效果需要重新進(jìn)行評估，是否有更好的方式對不同的機(jī)場進(jìn)行審核，對于保障良好、管理完善的機(jī)場是否可以進(jìn)行文件審核？對于問題頻繁發(fā)生或者突發(fā)問題的機(jī)場是否可以進(jìn)行專項(xiàng)檢查？不再拘泥于現(xiàn)場審核或者三年一次審核？

帶著這些問題，通過總結(jié)近10余年的機(jī)場審核工作經(jīng)驗(yàn)，基于安保風(fēng)險(xiǎn)考慮，逐漸梳理出一套思路，是否可以建立一套機(jī)場安保分級管控機(jī)制，通過建立模型來預(yù)警機(jī)場的審核方式？答案是肯定的，通過2019年搭建分析模型，同時(shí)通過2020年上半年的驗(yàn)證，整體的模型運(yùn)轉(zhuǎn)基本可靠穩(wěn)定?，F(xiàn)將機(jī)場安保分級管控機(jī)制進(jìn)行闡述，供業(yè)界探討。

機(jī)場分級管控基本原則

1.航空企業(yè)執(zhí)飛機(jī)場安保分級管控制度（以下簡稱“機(jī)場安保分級管控制度”）應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定的要求；

2.機(jī)場安保分級管控制度應(yīng)當(dāng)便于航空企業(yè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控執(zhí)飛機(jī)場在運(yùn)行保障過程的安保措施的落實(shí)情況；

3.鼓勵(lì)航空企業(yè)對局發(fā)明傳電報(bào)、行業(yè)安保資訊、安保信息、安保風(fēng)險(xiǎn)、安保威脅評估、安保質(zhì)量控制結(jié)果等綜合信息開展分析、測算和評估工作。

機(jī)場分級管控所需數(shù)據(jù)

（一）航空企業(yè)執(zhí)飛機(jī)場本年度非正常事件（主要指機(jī)場安檢漏檢數(shù)據(jù)）發(fā)生比例。

機(jī)場的安全檢查要求杜絕安檢漏檢，但考慮目前的安檢設(shè)備和人員能力，日常工作漏檢集中為火柴和打火機(jī)，通過統(tǒng)計(jì)分析航空企業(yè)2017～2018年在不同機(jī)場的漏檢數(shù)據(jù)，每10萬人次發(fā)生1起漏檢則為起評標(biāo)準(zhǔn)（僅限火柴、打火機(jī)等輕微安檢漏檢事件）。

示例：某機(jī)場2017～2018年發(fā)生打火機(jī)、違規(guī)鋰電池等事件共計(jì)4起，平均每年為2起，2017年旅客出港數(shù)量約為35萬人次，相應(yīng)漏檢數(shù)據(jù)通過測算應(yīng)為3.5起/年，按此測算，該機(jī)場在2017年的漏檢事件不超過3起，為合理區(qū)間。

（二）機(jī)場安保審核發(fā)生涉及安保運(yùn)行類問題數(shù)據(jù)，包括公司安保審核結(jié)果及局方安保審核結(jié)果。

安保運(yùn)行類問題指對機(jī)場安保能力產(chǎn)生影響的問題。

示例：安檢設(shè)備未定檢、空白登機(jī)牌管控不規(guī)范、圍界高度不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

（三） 機(jī)場安檢設(shè)施設(shè)備及人員配備情況（按照《民用航空安全檢查人員定額定員》核定）。

（四）發(fā)生運(yùn)行類不安全事件數(shù)據(jù)，包括局方明電或新聞媒體通報(bào)問題。

示例：旅客登機(jī)牌錯(cuò)誤未識(shí)別、無關(guān)人員登上航空器、機(jī)場工作人員違規(guī)使用控制區(qū)證件等。

（五）機(jī)場發(fā)生特別嚴(yán)重及嚴(yán)重安全檢查事件數(shù)據(jù)。

示例：參考《民用航空安全檢查事件等級標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)樣例。

（六）機(jī)場一定時(shí)期頻繁發(fā)生同類安檢漏檢問題。

示例：某機(jī)場第一季度發(fā)生6起打火機(jī)漏檢事件。

機(jī)場分級管控依據(jù)

結(jié)合執(zhí)飛機(jī)場航班量，根據(jù)每年度安保審核結(jié)果及機(jī)場安保測試、機(jī)場安檢漏檢等數(shù)據(jù)，將執(zhí)飛機(jī)場安保水平劃分為三個(gè)等級，具體評估模型如下：

（一）機(jī)場安全保衛(wèi)分級基礎(chǔ)

根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場安全保衛(wèi)設(shè)施》要求，按照公司在機(jī)場年旅客吞吐量，機(jī)場劃分為四類，同時(shí)，設(shè)定每類機(jī)場基準(zhǔn)數(shù)據(jù)值（如表1）：

表1：機(jī)場分類及對應(yīng)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)值

（二）機(jī)場分級數(shù)據(jù)占比關(guān)系

根據(jù)機(jī)場各類數(shù)據(jù)對比分析，為保證合理性，以4項(xiàng)數(shù)據(jù)作為基本數(shù)據(jù)，每類數(shù)據(jù)以100分作為基準(zhǔn)分，當(dāng)扣分值超過基準(zhǔn)分時(shí)，相應(yīng)對應(yīng)數(shù)據(jù)得分值為0分，相關(guān)權(quán)重關(guān)系如表2：

表2：相關(guān)權(quán)重關(guān)系

（三）機(jī)場分級公式

根據(jù)機(jī)場相關(guān)數(shù)據(jù)占比，按照以下公式計(jì)算機(jī)場得分值，以此確定機(jī)場相應(yīng)等級：

公式中：

A：機(jī)場安檢漏檢得分值；

B：機(jī)場安保審核發(fā)現(xiàn)問題得分值；

C：機(jī)場安檢設(shè)施設(shè)備及人員配備情況得分值；

D：運(yùn)行類不安全事件得分值。

（四）機(jī)場分級確定原則

1.根據(jù)以上公式進(jìn)行推算，將機(jī)場分為三級，相應(yīng)指標(biāo)如表3所示。

表3：不同機(jī)場級別相應(yīng)分值指標(biāo)

2.當(dāng)機(jī)場得分值≥90，但機(jī)場安保審核時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題會(huì)對航班正常運(yùn)行帶來影響，歸為B類機(jī)場，示例：

（1）押解運(yùn)輸程序和實(shí)際操作流程不符合局方和公司規(guī)定；

（2）槍支彈藥運(yùn)輸不符合局方規(guī)定；

（3）工作人員進(jìn)入控制區(qū)未進(jìn)行規(guī)范安全檢查；

（4）加機(jī)組控制程序不規(guī)范等。

3.當(dāng)機(jī)場出現(xiàn)以下事件時(shí)，歸為C類機(jī)場：

（1）機(jī)場發(fā)生特別嚴(yán)重及嚴(yán)重安全檢查事件數(shù)據(jù)；

（2）機(jī)場一個(gè)季度內(nèi)發(fā)生同類安檢漏檢問題多于3起。

機(jī)場分級結(jié)果應(yīng)用

（一）根據(jù)機(jī)場安保級別，結(jié)合公司實(shí)際運(yùn)營狀況，采取不同頻次安保質(zhì)量控制措施（見表4）：

表4：不同級別機(jī)場采取不同頻次安保審核

（二）針對頻繁發(fā)生安保非正常事件的機(jī)場（季度≥3次），申請對機(jī)場開展專項(xiàng)檢查，對機(jī)場安保保障能力進(jìn)行現(xiàn)場評估和驗(yàn)證。

（三）針對日常發(fā)生安保非正常事件的機(jī)場，通過下發(fā)《安保信息反饋單》形式督促機(jī)場整改落實(shí)，并形成閉環(huán)管理。

機(jī)場分級動(dòng)態(tài)監(jiān)控

（一）每個(gè)航班換季期間與公司市場航線部門溝通，獲取航空企業(yè)換季后航班量數(shù)據(jù)，并按此依據(jù)對機(jī)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；

（二）建立通航機(jī)場分級管控臺(tái)賬，明確各通航機(jī)場對應(yīng)級別；

（三）按照質(zhì)量控制計(jì)劃，對通航機(jī)場開展安保審核，同時(shí)對接收到的各類局方文件進(jìn)行分析，搜集機(jī)場安保事件信息；

（四）根據(jù)審核結(jié)果及核查到的相關(guān)信息，判定通航機(jī)場級別是否符合現(xiàn)有分級，如通航機(jī)場因安保違規(guī)事件不滿足現(xiàn)有分級，則對其分級進(jìn)行調(diào)整；

（五）每年10月31日前對執(zhí)飛機(jī)場的安保等級進(jìn)行公示，為航空企業(yè)制定下一年度機(jī)場安保審核計(jì)劃提供參考依據(jù)。

機(jī)場分級臺(tái)賬保存

（一）各類文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的備份，以防電子版文件丟失；

（二）電子臺(tái)賬記錄永久保存。

綜述

通過采取機(jī)場安保分級管控機(jī)制，可以對保障良好的機(jī)場采取文件審核方式，主要將審核單發(fā)給機(jī)場，由機(jī)場自審并提供佐證材料，航空企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，這也體現(xiàn)了現(xiàn)在推行的企業(yè)主體責(zé)任和誠信機(jī)制；對頻繁發(fā)生問題或者局方檢查通報(bào)問題較嚴(yán)重的機(jī)場采取縮短審核周期或者開展專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行現(xiàn)場審核，發(fā)揮了航空企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)也更好的促進(jìn)了航空企業(yè)和機(jī)場保障單位在安保運(yùn)行保障過程中的互動(dòng)，能夠更加積極的促進(jìn)航空安保規(guī)章在航空企業(yè)和機(jī)場保障單位的落實(shí)。

通過機(jī)場安保分級管控機(jī)制的建立，減少了現(xiàn)場審核頻次，在降低航空企業(yè)成本上也發(fā)揮了重要作用。在中國民航安保發(fā)展道路上，創(chuàng)新大有可為，希望我們搭建的機(jī)場安保分級管控機(jī)制得到更多的推廣和應(yīng)用，為中國民航事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)！