■賈寶金/青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

2020年3月25日，《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》提出到2035年要基本建成法治鄉(xiāng)村。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法治保障，是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要措施。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，首先要弄明白什么是法治鄉(xiāng)村，具體內(nèi)涵是什么？法治的本質(zhì)是制約、規(guī)范公權(quán)力，弘揚、保護私權(quán)利。因此，鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)重點放在私權(quán)利的弘揚和保護上，是鄉(xiāng)村權(quán)利的覺醒。通過法治建設(shè)讓村民學(xué)會在遇到問題的時候養(yǎng)成法治思維，知道如何運用法律來解決問題。

一、什么是法治鄉(xiāng)村

(一)法治鄉(xiāng)村是弘揚私權(quán)利、規(guī)范公權(quán)力的鄉(xiāng)村

法治是什么？這是法治鄉(xiāng)村建設(shè)中首先要考慮的最基本問題。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是從農(nóng)民這一特殊的群體出發(fā)考慮的，要了解他們的需求，增強建設(shè)的針對性。法治的本質(zhì)是用私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力。法治鄉(xiāng)村建設(shè)不是強調(diào)村民的義務(wù)，片面的強調(diào)義務(wù)往往會帶來逆反心理。與強調(diào)義務(wù)不同的是要大力弘揚權(quán)利，引導(dǎo)村民正確的行駛自己的權(quán)利。自覺學(xué)法、尊法的動機在于法律能夠用來保護自己的合法利益。鄉(xiāng)村法治的活力來自村民發(fā)自內(nèi)心的對法律的信仰和擁護。應(yīng)當(dāng)將弘揚權(quán)利，將民法的自治、契約精神放在首位，讓每一個村民真正的感受到法律是用來維護其利益的而不是用來約束其行為的。尤其是對于村里兩委，要依法行使公權(quán)力，保護村民的私權(quán)利。

(二)法治鄉(xiāng)村是本土法治元素在鄉(xiāng)村的融合與創(chuàng)新

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是植根于中國文化基因的法治，是中國的法治元素在鄉(xiāng)村的創(chuàng)新和發(fā)展。我國夏朝就有了“禹刑”，周朝除了“刑”以外又增加了禮作為對“刑”的補充。秦朝的“秦律”等都是我國典型意義上的法律。商鞅變法，立木為信，推動了秦朝法律的發(fā)展。法家代表韓非子在《韓非子·五蠹》中提出了“以法為教”，將法律條文作為教育的內(nèi)容。我國的法律傳統(tǒng)強調(diào)國家和公權(quán)力的運用，約束大眾行為?！俄n非子·有度》中提出了“法不阿貴”“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫?！钡瓤少F的平等思想。《韓非子·難三》中提出了“法莫如顯”的觀點，要求法律一定要讓人們明白?！俄n非子·心度》中提出的“唯治為法”的觀點，主張依靠法律來治理人民。以上觀點仍然具有寶貴的借鑒價值。

(三)法治鄉(xiāng)村是由人治轉(zhuǎn)向法治的鄉(xiāng)村

十八屆四中全會宣示了全面依法治國在當(dāng)今社會的緊迫性和重要性。從十九大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到2018年1月的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，直到2020年3月25日，習(xí)近平總書記召開第三次依法治國委員會會議并通過《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確提出了2035年基本完成法治鄉(xiāng)村目標(biāo)。這一系列最高級別的會議都以法治作為核心。自秦漢以來我國一直重視由道德高尚的圣人來治理國家。新中國成立以來，逐漸重視法律在國家治理中的作用，嘗試用法治代替人治，將依法治國的全面實施推行到廣大的鄉(xiāng)村，并明確提出了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。信訪不信法還普遍存在，法治建設(shè)所面臨的困難除了經(jīng)濟因素外，更重的是文化觀念，需要從精神上徹底改變鄉(xiāng)村重人治輕法治的現(xiàn)象。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的缺陷

(一)理念錯位：重義務(wù)輕權(quán)利

在我國的法律文化傳統(tǒng)中，制定法律是為了用來約束人民的行為，因此，大量的條文是限制、禁止人民去做某事?！皺?quán)利觀念源自近代西方，與個人人格之獨立密切相關(guān)?！盵1]我國的法律傳統(tǒng)缺少權(quán)利的土壤，以“刑法”為主，由于商品經(jīng)濟不發(fā)達，并沒有形成典型的以平等民事主體為立法的民法思想。雖然在西周時就有了“質(zhì)劑”這樣的買賣契約，但其目的是為了用來管理社會，維護統(tǒng)治，不是現(xiàn)在意義的契約。法律是用來約束人民的觀點在廣大的鄉(xiāng)村普遍存在。在新中國成立后的普法活動中更多的強調(diào)是遵守法律、履行法律的義務(wù)。廣大民眾對于自己享有哪些具體的權(quán)利并不是太清楚?，F(xiàn)在意義的法治是以限制、規(guī)范公權(quán)力的行使為核心的，通過對公權(quán)力的限制來保護公民的私權(quán)利不受侵犯，將保護的重點放在私權(quán)的維護上。

(二)目標(biāo)偏離：重普法輕用法

法治最本質(zhì)的目標(biāo)追求是實現(xiàn)公平正義。普法工作進行了這么多年，投入了大量的人力、物力，但是對法律的不信任、上訪的現(xiàn)象卻還是大量存在，究其原因在于民眾所追求的公平正義沒有實現(xiàn)。通過大數(shù)據(jù)搜，在幾分鐘內(nèi)就可以查到法律條文，學(xué)習(xí)法律變得相對簡單，但是如何運用法律實現(xiàn)公平正義卻是一門學(xué)問。除了制定善法以外，更重要的是要學(xué)會運用法律，學(xué)會搜集證據(jù)，運用證據(jù)來重現(xiàn)事實真相。首先要查清事實，解決事實的真相問題。法治所講的事實不是客觀事實而是法律事實，是運用證據(jù)規(guī)則證明的事實。許多案件由于證據(jù)的缺失，難以查清真相，或不能全部查清真相，導(dǎo)致不能實現(xiàn)公眾所追求的公平正義，從而發(fā)生不信任法律、法律無用的現(xiàn)象。這種重普法輕用法的現(xiàn)象帶來了法治建設(shè)的一些副作用，影響了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進程。

(三)方法缺失：重結(jié)果輕過程

根據(jù)以前普法機構(gòu)的做法，除了法律條文的學(xué)習(xí)以外，為了增強學(xué)法的積極性，通過引入案例來輔助對法律條文的理解。這種普法的方式?jīng)]有明確的告訴公眾公平正義是如何實現(xiàn)的，公眾學(xué)到的是一個公平的結(jié)果，但是并不清楚這個結(jié)果是如何實現(xiàn)的。恰恰實現(xiàn)正義的這個過程是法治建設(shè)所重點關(guān)注的，并且是影響法治建設(shè)效果的一個很重要的方面。任何正義的實現(xiàn)都不是無條件的，法治追求的是程序正義而不是實質(zhì)正義。我國傳統(tǒng)法律文化關(guān)注的是實質(zhì)正義，重口供輕證據(jù)，刑訊逼供在古代是合法的。沉重的法律實踐使我們看到在查清事實真相的過程中存在著許多未知的因素，在某些情況下，實質(zhì)正義難以做到，為了避免冤假錯案的發(fā)生，我們通過程序規(guī)則的設(shè)置，力求通過追求程序正義來實現(xiàn)實質(zhì)正義。將追求這個結(jié)果的過程展示出來，讓村民感受到公平的結(jié)果是怎么來的。

三、法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

(一)用中國元素建設(shè)鄉(xiāng)村法治的話語體系

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開中國的土壤環(huán)境，將我國傳統(tǒng)的法治文化元素融合于新時代的法治建設(shè)，用本土化話的語言將法治理念、法治原則、法治規(guī)則通俗易懂的表達出來。我國古代有許多法律名人，留下了許多寶貴的法治思想，許多法律表述通俗易懂。《管子·七臣七主》中提到法律的功能在于“定分止?fàn)帯?。商鞅在《商君書》對所有?quán)用一簡單的比喻表達出來，通俗易懂，他認(rèn)為在田野中奔跑的兔子由于其所有權(quán)的歸屬沒有確定下來，眾人競相追逐。集市上出售的兔子，其所有權(quán)的歸屬已經(jīng)確定下來，別人就不敢任意拿走。這種語言表述非常貼近公眾的生活，便于理解和接受。魏國李悝編寫的《法經(jīng)》是我國第一部法典，后來的法律都是在這部法典的基礎(chǔ)上完善和發(fā)展的。宋朝的宋慈勘驗現(xiàn)場的經(jīng)驗成為法醫(yī)學(xué)的鼻祖，其求真務(wù)實的現(xiàn)場檢驗精神以及總結(jié)的檢驗規(guī)律在世界各國產(chǎn)生了重要的影響。我國的法律遺產(chǎn)中有許多值得我們借鑒的東西，同時也要借鑒世界上其它國家優(yōu)秀的法律思想，從我國的鄉(xiāng)村實際出發(fā)，植根于中國的土壤，構(gòu)建中國特色的鄉(xiāng)村法治話語體系。

(二)構(gòu)建重視私權(quán)保護，規(guī)范公權(quán)行使的體制、機制

法治的本質(zhì)是通過規(guī)范公權(quán)力的行使，保護私權(quán)利。“法治，我們提到過，其主旨要義之一在于約束權(quán)力，特別是行政權(quán)力?！盵2]通過對公權(quán)力的限制，促使公權(quán)力只能在法治的軌道上運行，不能逾越法律的邊界，不能越權(quán)干預(yù)私權(quán)利；同時，還通過弘揚私權(quán)利，發(fā)揮權(quán)利主體的積極性和創(chuàng)造性，一方面私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的行使。另一方面，私權(quán)主體避免了公權(quán)力的肆意侵犯，能夠根據(jù)社會需求發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，促進社會的發(fā)展和進步。建立規(guī)范村委會權(quán)力行使的機制。一方面通過定期對村委會工作人員進行培訓(xùn)，提高工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，增強尊法的自覺性；另一方面成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督村委會工作人員行使公權(quán)力的行為。對村民私權(quán)受到侵犯后還要能夠得到相應(yīng)的救濟，通過司法救濟機制的建立，及時糾正行使公權(quán)力產(chǎn)生的違法后果，補救對私權(quán)利造成的侵害。

(三)樹立證據(jù)意識，培養(yǎng)村民依法搜集和保存證據(jù)的能力

依據(jù)證據(jù)來認(rèn)定事實是司法裁判的基本原則，“因為案件事實的不可回溯性，對此，只有通過一定的證據(jù)加以判斷、認(rèn)定?！币罁?jù)證據(jù)證明的法律事實而不是客觀事實作出裁判。村民信訪不信法現(xiàn)象的發(fā)生，一定程度上是因為缺乏相應(yīng)的證據(jù)材料，導(dǎo)致自己的合理主張無法得到司法的支持，對法律喪失信心求助于某個官員來幫助解決問題。鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)把村民面臨的最主要的問題作為重要的法治建設(shè)方向，有針對性的進行法治建設(shè)，在實際效果上下功夫。組織法學(xué)證據(jù)專家，在鄉(xiāng)村進行證據(jù)專項法治建設(shè)工作，具體對證據(jù)的搜集、保存、運用等對村民進行系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握搜集、保存證據(jù)的基本技能，增強村民對法律的信心。針對村民文化層次低的特點，通過觀看電視劇《大宋提刑官》《神探狄仁杰》等群眾喜歡的電視劇，對辦案過程中證據(jù)的采納、分析、判斷獲得感性認(rèn)識。通過采用現(xiàn)場觀摩、參與律師辦案過程等進行實踐訓(xùn)練，增強村民在分析辨別有效證據(jù)、保存證據(jù)等方面的能力。

(四)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜，辦出特色

鄉(xiāng)村法治建設(shè)處在我國最基層，經(jīng)濟文化都比較落后，法治建設(shè)面臨的困難較多。需要從各個鄉(xiāng)村的實際出發(fā)，針對鄉(xiāng)村特點，因地制宜，就地取材，減少成本。將法治鄉(xiāng)村建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建設(shè)法治鄉(xiāng)村，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。對于已經(jīng)形成文旅特色的鄉(xiāng)村，直接在文旅中融入法治元素，增加法治公園、法治長廊等法治文化元素。對于偏遠的山村，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)根據(jù)山村特點適當(dāng)給與補貼，建設(shè)法治文化公園、法治文化電影院，布局法治歷史名人雕塑，法治案例宣傳欄等發(fā)展鄉(xiāng)村法治文化旅游，這樣既促進了鄉(xiāng)村的法治建設(shè)又能給鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟的發(fā)展，以法治建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興。也可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育的實際情況，建設(shè)鄉(xiāng)村法治教育基地，將鄉(xiāng)村法治建設(shè)與中小學(xué)法治教育結(jié)合起來，以中小學(xué)的法治教育促進鄉(xiāng)村法治建設(shè)，以鄉(xiāng)村的法治教育基地提升中小學(xué)的法治教育。