楊正山

（山東省煙臺市體育運動學(xué)校，山東煙臺 264005）

0 引言

農(nóng)村基層黨組織特別是村級黨組織建設(shè)是關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的重要問題，黨的各項政策的貫徹執(zhí)行離不開村級黨組織工作的有效開展。如何發(fā)揮村級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把村級黨組織建設(shè)成為基層治理的核心和戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一個重要課題。

1 當前村級黨組織的現(xiàn)狀及主要問題

1.1 村級黨組織黨員老齡化嚴重

隨著我國農(nóng)村人口老齡化的加快，農(nóng)村黨員隊伍也呈現(xiàn)出嚴重的老齡化，村級黨支部的黨員年齡大多在六十歲以上，每次黨支部會議能正常參加會議不足黨員人數(shù)的三分之二，很多黨員不在村里居住生活，或者因身體等原因不能參加會議。農(nóng)村黨員老齡化已經(jīng)使農(nóng)村本土的黨員在干部選擇上出現(xiàn)短板，有的村莊出現(xiàn)無人可選的狀態(tài)。

1.2 村級黨支部的地位和作用被弱化、邊緣化

村級黨支部在群眾中的威信不高，說話沒有多大作用?，F(xiàn)在村級兩委大多是從村民中選舉產(chǎn)生的，其身份大多是農(nóng)民，和村里百姓一樣需要耕種承包地，種植果樹。黨支部成員從事黨組織工作，誤工費時，做群眾工作，需要花時間和精力。雖然村干部每年可以領(lǐng)取一定數(shù)額的職務(wù)補貼，但這些補貼往往與工作績效評價聯(lián)系在一起，對一些問題多的困難村來說，到最后能拿到手的補貼也不是很多，造成基層黨支部成員工作積極性不高。有的黨員面對村級管理亂象，不愿意承擔(dān)黨內(nèi)工作，這種態(tài)勢發(fā)展下去，將更進一步加重基層黨支部的老、軟、弱局面。

1.3 村級黨支部活動形式化，工作表面化

很多村級黨支部的主要活動是完成黨的會議和文件學(xué)習(xí)，即使是正常的“三會一課”，很多也是形式化、走過場，模版式、形式主義的黨日活動，讓村級黨支部很難通過黨員思想教育，真正發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用；群眾對村黨支部的活動也看在眼里，感覺沒什么可以讓人崇敬的。

1.4 村級黨支部戰(zhàn)斗力不足，黨支部成員素質(zhì)亟待提高

有的村級黨員干部因自身存在的問題，受到群眾的質(zhì)疑，有的黨員干部涉黑、涉惡，欺壓百姓，為非作歹，稱霸一方，百姓敢怒不敢言，給黨的形象和基層黨組織造成很壞的影響。這些情況造成村級黨支部的戰(zhàn)斗力不足，團結(jié)群眾的核心作用發(fā)揮不好，嚴重危及黨在基層的執(zhí)政根基。前期組織部門開展的向村級黨支部派駐第一書記，取得一定成效。但相對于廣大的農(nóng)村來說，無論是數(shù)量還是管理質(zhì)量上都有很大的差距。很多派駐第一書記在實際工作中,大多是以爭取資金幫扶和完成有形工程為主要參數(shù)，真正能融入村級黨組織中，研究解決村級黨組織長遠發(fā)展問題的不多，有的村扶貧第一書記到期調(diào)走了，后繼的組織人選又成了新問題。

1.5 村級黨組織活動經(jīng)費不足

阻礙村級黨組織有效發(fā)揮作用的另一個因素就是村級黨組織缺少必要的經(jīng)費保障，有的村級黨支部黨員活動場所破舊不堪，有的黨員活動室手續(xù)不全，有的甚至是違章建筑。很多村級黨支部因為缺少活動資金，對群眾的一些困難，特別是關(guān)系到群眾急、難、困等方面的事情，很多基層黨支部愛莫能助，有些問題久拖成疾，形成嚴重的社會問題。

1.6 對村級黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、支持力度不夠

很多鎮(zhèn)街黨委對基層黨組織建設(shè)重視程度不夠，過分地注重依靠村級黨組織完成相關(guān)任務(wù)，缺少必要的教育管理，有的雖然發(fā)現(xiàn)問題，礙于面子大多睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致有些村級黨的干部出問題，被紀檢部門查處。其次，過分依靠村民自治，忽視了村級黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。長期以來，我國農(nóng)村實行的是基層群眾自治，村民在《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)范下，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安等，但隨著我國基層治理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，必須確定村級黨組織對基層群眾自治機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本要求。

2 加強基層黨組織建設(shè)的主要措施

（1）創(chuàng)新村級黨組織管理體制，構(gòu)建完整有效的基層黨組織體系。適應(yīng)農(nóng)村黨員老齡化的新形勢，創(chuàng)新村級黨組織管理體制。各級黨委要深入調(diào)研，摸清農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的真實情況，相關(guān)部門要建立基層黨組織評估標準，組織專門力量對村級黨組織進行評定，對經(jīng)評定認定為比較健全的村級黨組織，要在選配好黨支部書記和支部委員的前提下，支持基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；對村級黨組織建設(shè)相對薄弱的村莊，堅持實事求是的態(tài)度，因地制宜采取相應(yīng)的措施進行改組、重建，創(chuàng)新村級黨支部建設(shè)的新思路，合并或者組建新的黨支部，也可以嘗試以社區(qū)黨委為核心，建立新的社區(qū)黨組織，將村級黨組織力量薄弱的村莊統(tǒng)一管理，選配優(yōu)秀的黨員干部充實到新建黨支部中，經(jīng)過一段時間的規(guī)范管理和干部培養(yǎng)，在條件成熟后，再以村為單位組建村級黨組織，以此強化基層黨組織的地位和作用。各級黨委要研究制定農(nóng)村基層黨支部規(guī)范化建設(shè)和管理考評機制，不僅在組織上達到建設(shè)要求，更重要的是要通過理論培訓(xùn)、干部素質(zhì)提升學(xué)習(xí)，選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部充實到基層黨支部，同時通過制度化管理，提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平。

（2）向村級黨支部輸送更多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔配備好村級黨支部領(lǐng)導(dǎo)人。當前村級黨支部建設(shè)核心的問題是黨支部書記的培養(yǎng)和黨支部干部組織體系的構(gòu)建。各級黨委要加大向村級黨支部輸送黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，要建立有效的獎勵和保障機制，選拔配備職業(yè)基層黨支部干部，讓派駐到村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)干部能留得住，長期在農(nóng)村基層黨組織中任職，充當鄉(xiāng)村振興和基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在為基層選配村級黨支部書記的基礎(chǔ)上，除了派駐第一書記外，有的重點村可以派駐村黨支部班子隊伍，以便形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（3）給予村級黨組織充足的經(jīng)費保障，保證村級黨支部有效開展工作。各級黨委要加強對基層黨支部的經(jīng)費支持和保障，多方面籌措資金，保證村級黨支部有必要的活動經(jīng)費，讓村級組織在完成三會一課等基本黨內(nèi)活動的同時，有能力為群眾解決一些急難問題，贏得群眾的信任與支持。同時提高基層黨組織成員的工資待遇，讓其有精力從事基層黨組織建設(shè)工作。

（4）鼓勵村級黨組織帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強基層黨組織的話語權(quán)和感召力?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵看支部”，這不是一句空話，需要村級黨支部挖掘工作潛能，帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓村級黨支部既是群眾的主心骨，又是集體經(jīng)濟的中流砥柱。各級黨委政府要為村級黨支部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟做好服務(wù)工作，鼓勵黨支部帶領(lǐng)群眾，通過興辦合作社等形式發(fā)展集體經(jīng)濟?；鶎狱h支部的作用關(guān)鍵是看黨支部能為群眾解決什么問題，只有黨支部領(lǐng)導(dǎo)村集體實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展了，黨支部的話語權(quán)和威信才能樹立起來，也才能為群眾解決一些急難問題。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，黨支部在群眾中的地位自然就提高了；黨支部帶領(lǐng)群眾治理村莊，美化環(huán)境，改善居住條件，自然就成了群眾擁護的核心。各級黨委政府要為各種新型村集體經(jīng)濟當好服務(wù)員、推銷員。把加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)當作新時期農(nóng)村工作的重要工作任務(wù)，村級黨組織強大了，才能保證黨的各項方針政策得以有效貫徹執(zhí)行。

（5）確定村級黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予村級黨組織在基層治理中的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。各級黨委必須清醒地認識這個執(zhí)政的基礎(chǔ)問題，通過向基層群眾自治組織推薦村級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任自治組織領(lǐng)導(dǎo)人選，通過法律程序得到群眾的認可。這其中離不開鎮(zhèn)街黨委的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，既要保證黨對基層群眾自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮群眾自治組織的自我管理作用。各級黨委政府要加強對基層黨組織的監(jiān)督管理，完善“四議兩公開”等民主管理程序，堅持黨內(nèi)民主集中制，堅持群眾民主議事制度和監(jiān)督管理制度，增加基層村務(wù)公開透明度，減少因管理監(jiān)督不到位造成的負面影響。

（6）加強基層黨組織建設(shè)的法律保障體系建設(shè)。各級黨委政府要通過有效工作和立法程序，實現(xiàn)黨對基層治理的有效領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)立法部門應(yīng)該根據(jù)新時代農(nóng)村基層治理過程出現(xiàn)的新問題，及時修改完善法律章程，通過法律形式明確農(nóng)村基層黨組織對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。相關(guān)部門要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律方面的調(diào)研與服務(wù)，建立完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法律保障體系，重點加強對基層黨組織建設(shè)方面的法律研究。各級司法機關(guān)要加大對農(nóng)村基層黨組織開展工作的司法保障力度，嚴厲打擊黑惡勢力、邪教等非法組織對基層黨組織的破壞與威脅，賦予基層黨組織依法開展工作的良好法治環(huán)境，讓基層黨組織真正成為基層經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。