楊俊芳

【摘 ?要】論文從黨的十九大關(guān)于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段的論斷出發(fā)，按照十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，對(duì)照中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核規(guī)定，分析轉(zhuǎn)制科研企業(yè)目前業(yè)績(jī)考核存在的問題，對(duì)構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)績(jī)考核體系進(jìn)行了探討，以推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

【Abstract】From the judgment of China has entered the stage of high quality development proposed by the 19th National Congress of the CPC， according to the requirement of Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee for upholding and improving the basic socialist economic system， compared with the operating performance assessment regulations of central enterprises， this paper analyzes the current problems existing in the performance assessment of the transformed scientific research enterprises， and discusses the construction of the performance assessment system to promote high quality development， so as to promote the transformed scientific research enterprises to continue to grow state-owned capital stronger， better and bigger.

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)制科研企業(yè);經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核;新發(fā)展理念;高質(zhì)量發(fā)展

【Keywords】transformed scientific research enterprises; business performance assessment; new development idea; high quality development

【中圖分類號(hào)】F270 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0144-02

1 引言

十九大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署。十九屆四中全會(huì)明確要求國(guó)有企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。對(duì)照中央要求引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作面臨的重要課題。轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為科技型企業(yè)的國(guó)家隊(duì)代表，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

2 新形勢(shì)下中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)有企業(yè)發(fā)展水平，先后對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法進(jìn)行了5次修訂，不斷調(diào)整考核重點(diǎn)、優(yōu)化考核指標(biāo)體系。中央企業(yè)的業(yè)績(jī)考核在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化。

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，突出企業(yè)功能點(diǎn)位和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？己酥笜?biāo)涵蓋了效益效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、保障任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、節(jié)能環(huán)保等多方面的指標(biāo)，在堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先的原則下，更加突出了對(duì)科技創(chuàng)新的考核，突出了中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求。二是不斷健全四個(gè)機(jī)制：①目標(biāo)彈性管理機(jī)制，突出企業(yè)的主體地位，國(guó)資委主導(dǎo)確定中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)總體目標(biāo)，中央企業(yè)根據(jù)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，以基準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，根據(jù)三檔目標(biāo)值的結(jié)果導(dǎo)向，自報(bào)考核目標(biāo)值，中央企業(yè)具有一定主動(dòng)性，考核目標(biāo)更具彈性;②正向激勵(lì)機(jī)制，調(diào)增效益較好企業(yè)負(fù)責(zé)人效薪發(fā)放比例，對(duì)承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)成績(jī)突出的企業(yè)給予考核加分獎(jiǎng)勵(lì)，按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則事實(shí)就是給與容錯(cuò);③考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)最新的考核導(dǎo)向進(jìn)一步完善計(jì)分規(guī)則，根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求調(diào)整和改進(jìn)考核系數(shù)，根據(jù)差異化原則綜合評(píng)定等級(jí);④考核協(xié)同機(jī)制，不斷完善國(guó)資委內(nèi)不同廳局之間的內(nèi)部協(xié)同，同時(shí)強(qiáng)化與外部相關(guān)部門的溝通協(xié)商。

轉(zhuǎn)制科研企業(yè)作為公益類企業(yè)，業(yè)績(jī)考核堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在了首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等，考核權(quán)重有所提高。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年度重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)增加值，任期重點(diǎn)考核國(guó)有資本保值增值率，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重均相應(yīng)有所下調(diào)。

3 C企業(yè)考核體系現(xiàn)狀及存在的問題

C企業(yè)作為國(guó)資委直屬的轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，對(duì)內(nèi)部二級(jí)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)包括財(cái)務(wù)和人才、科技標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理和黨建，考核權(quán)重分別為65%、20%、20%和10%，考核分?jǐn)?shù)同企業(yè)負(fù)責(zé)人效益年薪掛鉤。該考核對(duì)促進(jìn)各二級(jí)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但在新形勢(shì)新要求下，該企業(yè)考核工作存在的問題也逐漸凸顯。

3.1 考核制度缺乏系統(tǒng)性

C企業(yè)自2007年對(duì)二級(jí)單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以來，人力資源部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法進(jìn)行了兩次修訂，主要是根據(jù)新要求，在原有辦法中添加相應(yīng)指標(biāo)和調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。財(cái)務(wù)部門2010年單獨(dú)制定了《C企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，兩個(gè)辦法缺乏有效的結(jié)合和統(tǒng)一。2016年在經(jīng)濟(jì)下行壓力下新增了階段性的《C企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。多年來一直是對(duì)考核辦法修修補(bǔ)補(bǔ)，缺乏系統(tǒng)性。

3.2 考核的導(dǎo)向不夠突出

C企業(yè)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理為同一個(gè)辦法，篇幅較大，內(nèi)容繁多，且偏重于具體考核指標(biāo)的描述，考核導(dǎo)向不突出。二級(jí)單位以完成數(shù)字指標(biāo)為目標(biāo)，不能從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來理解經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。

3.3 考核內(nèi)容的針對(duì)性有待提高

C企業(yè)所屬二級(jí)考核單位有十余家，從企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)類別、市場(chǎng)環(huán)境都有著不同的差異，但均按照同樣的考核體系，用一刀切的方式對(duì)所有單位進(jìn)行考核，不能很好地反映各單位的實(shí)際情況，考核重點(diǎn)不夠突出。

3.4 考核指標(biāo)體系有待優(yōu)化

考核指標(biāo)中，財(cái)務(wù)類考核指標(biāo)數(shù)量較多，但重點(diǎn)不夠突出，人才考核指標(biāo)對(duì)大部分企業(yè)適用性較差，科技標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)科學(xué)性有待進(jìn)一步提高，經(jīng)管類考核內(nèi)容多是約束類的規(guī)定，黨建考核指標(biāo)目前尚未量化?？傮w來看，考核內(nèi)容和權(quán)重均有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4 構(gòu)建推動(dòng)C企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系

作為科技型中央企業(yè)，盡管國(guó)資委對(duì)C企業(yè)的考核重點(diǎn)是社會(huì)效益指標(biāo)，但作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，經(jīng)濟(jì)效益仍然是該企業(yè)長(zhǎng)期賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核，也應(yīng)該根據(jù)各二級(jí)單位的特點(diǎn)給予重點(diǎn)考核[1]。一是貫徹落實(shí)C企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)總部應(yīng)該起到戰(zhàn)略核心作用，根據(jù)國(guó)資委年度及任期經(jīng)營(yíng)發(fā)展要求，制定領(lǐng)先的發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，發(fā)展目標(biāo)面向未來，將前瞻性、挑戰(zhàn)性和可持續(xù)性的戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿到所有二級(jí)單位。二是體現(xiàn)精細(xì)化和差異化。盡管C企業(yè)是轉(zhuǎn)制科研企業(yè)，但二級(jí)單位功能定位仍然有所區(qū)別，因此應(yīng)選取適合的標(biāo)準(zhǔn)分類考核，對(duì)不同規(guī)模和發(fā)展階段的單位突出不同的導(dǎo)向，考核指標(biāo)要更加貼近企業(yè)實(shí)際，個(gè)別可以做到“一企一策”，更具針對(duì)性，體現(xiàn)差異性。三是平衡好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。通過考核引導(dǎo)，鼓勵(lì)二級(jí)單位注重效率與效益的提升，同時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效益，推動(dòng)二級(jí)單位提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提升科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

4.1 構(gòu)建“1+N”體系框架

首先確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核對(duì)內(nèi)牽頭部門，做好總部各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，同時(shí)統(tǒng)一研究制定考核制度，并根據(jù)最新要求適時(shí)進(jìn)行修訂完善。其次將目前企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和業(yè)績(jī)考核辦法分為薪酬管理辦法和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，制定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法作為綱領(lǐng)性文件，將考核指標(biāo)體系、考核管理流程、考核方式方法、考核結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容做系統(tǒng)整體規(guī)定，在此基礎(chǔ)上再分項(xiàng)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及辦法。

4.2 明確各類考核指標(biāo)導(dǎo)向

從C企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略出發(fā)，明確各類指標(biāo)考核導(dǎo)向。突出效率效益導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，選取國(guó)有資產(chǎn)保值增值類指標(biāo)和引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步類指標(biāo);突出戰(zhàn)略引領(lǐng)導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量考核;落實(shí)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，選取國(guó)際化考核指標(biāo);突出可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，從鞏固企業(yè)科研實(shí)力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)各類資質(zhì)及升級(jí)、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等進(jìn)行考核。明確具體導(dǎo)向，引導(dǎo)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人從考核目的出發(fā)，推動(dòng)本單位發(fā)展。

4.3 分類考核優(yōu)化指標(biāo)體系

從功能分類看，對(duì)以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為核心的考核單位，著重考核其盈利水平，壓縮財(cái)務(wù)類考核指標(biāo)數(shù)量，除利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等基本指標(biāo)外，根據(jù)發(fā)展階段設(shè)定分類指標(biāo);對(duì)科研型單位，著重考核其科研投入及重大科研項(xiàng)目數(shù)。從發(fā)展階段分類，對(duì)于經(jīng)濟(jì)體量較大且經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的企業(yè)，側(cè)重規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)處于快速發(fā)展階段的外地分院，側(cè)重增長(zhǎng)速度及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行分類考核的同時(shí)，設(shè)定約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)，構(gòu)建由基本指標(biāo)、分類指標(biāo)、約束性指標(biāo)和加分指標(biāo)組成的考核指標(biāo)體系。

5 結(jié)語(yǔ)

作為科技型國(guó)有企業(yè)，C企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起新形勢(shì)下的發(fā)展使命，樹立正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)單位深入市場(chǎng)，深挖潛能，不斷創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)。應(yīng)加大改革力度，不斷健全考核制度，完善考核體系，改進(jìn)考核方式方法，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)不斷地推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作上新臺(tái)階，更好地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的“指揮棒”作用，不斷推動(dòng)各級(jí)單位的高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李曉東.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核制度分析與評(píng)價(jià)[J].會(huì)計(jì)之友，2012（02）：17-19.