李銳

【摘 ?要】習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。作為國有企業(yè)，必須堅持三個“一以貫之”毫不動搖，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決扛起管黨治黨政治責任，將黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，為企業(yè)做強做優(yōu)做大提供堅強的政治和紀律保障。

【Abstract】At the National Conference on Party Building Work in State-Owned Enterprises， General Secretary Xi Jinping pointed out that adhering to the Party's leadership and strengthening Party building are the "root" and "soul" of state-owned enterprises and the unique advantages of China's state-owned enterprises. As a state-owned enterprises， they must adhere to the three "one principle pervading through it all" unswervingly， persevere in promoting the in-depth development of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， firmly shoulder the political responsibility of managing and governing the Party. They must make the main responsibility of the Party committee （Party group）， the responsibility of the first responsible person of the secretary， and the supervision responsibility of the discipline inspection commission connected and linked， and enable them to be implemented integrally， so as to provide a strong political and disciplinary guarantee for the enterprises to become stronger， better and bigger.

【關(guān)鍵詞】“三個責任”;貫通聯(lián)動;落實;全面從嚴治黨

【Keywords】"three responsibilities"; connection and linkage; implementation; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0056-02

1 引言

十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，“要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實”。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)督責任能否貫通聯(lián)動、一體落實，對國有企業(yè)健全監(jiān)督體系、實現(xiàn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展至關(guān)重要。

2 深刻認識貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”的重大意義

2.1 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會將“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”和“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”作為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)來部署。在企業(yè)全面從嚴治黨工作中，建立“三個責任”之間的貫通聯(lián)動、一體落實機制，本身就是完善全面從嚴治黨制度和構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，能夠有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.2 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”是新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要“引擎”

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，“要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障”。只有“三個責任”的落實實現(xiàn)同心同向、聯(lián)動發(fā)力，才能匯聚起全面從嚴治黨的強大合力，成為企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要“引擎”，實現(xiàn)共唱管黨治黨“一臺好戲”。

2.3 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”是企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的堅強保障

習(xí)近平總書記在國企黨建工作會議上強調(diào)，“各級黨委（黨組）要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”。盡管企業(yè)在落實“三個責任”方面作出了不少探索和實踐，主體責任和監(jiān)督責任不斷夯實壓牢，全面從嚴治黨工作不斷深化并向縱深發(fā)展。但企業(yè)在全面從嚴治黨工作中不同程度存在“三個責任”貫通聯(lián)動、一體落實不到位的問題，迫切需要解決，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政治和紀律保障。

3 當前企業(yè)在貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”工作中存在的主要問題

3.1 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”的主動性不足

一些企業(yè)單位黨組織抓“三個責任”落實缺乏有效舉措，滿足于年初分解任務(wù)、年底檢查考核，履行全面從嚴治黨主體責任不夠自信、自覺、堅定、堅決。不少企業(yè)基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)不能站在管黨治黨、全面從嚴治黨的大局思考、解決問題，“三轉(zhuǎn)不到位”“本領(lǐng)恐慌”和所謂“經(jīng)驗主義”并存，缺乏專業(yè)素質(zhì)能力，監(jiān)督專責履行不到位，協(xié)助職責缺位、越位、錯位，貫通落實全面從嚴治黨“三個責任”沒有主動性。

3.2 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”的聯(lián)動性不夠

在實際工作中，有的基層黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀委片面把“三個責任”割裂開來，認為主體責任就是黨委（黨組）的，第一責任人責任就是書記的，監(jiān)督責任就是紀委的，沒有真正把“三個責任”看成一個整體來思量。一些企業(yè)單位黨組織雖然建立了黨委（黨組）會議事規(guī)則、重大事項請示報告實施細則、約談提醒實施辦法等制度，成立了黨委（黨組）反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組等議事機構(gòu)，但在機制在執(zhí)行上有偏差，機構(gòu)運行上有梗阻，“三個責任”的落實效果亟待提升。

3.3 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”的考核問責跟不上

一些企業(yè)單位黨組織存在“重部署、輕落實”傾向，盡管在各種會議上對責任的落實進行強調(diào)和安排，但對“三個責任”的貫通聯(lián)動、一體落實情況及存在問題的整改情況不關(guān)注、不了解，缺乏常態(tài)化、成體系、專業(yè)化的監(jiān)督檢查，沒有把“三個責任”的貫通聯(lián)動、一體落實工作情況有效納入日常工作考核、干部年度考核、個人薪酬分配體系、評先選優(yōu)、選人用人中，讓懲戒倒逼責任的貫通落實。

4 貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”的思考建議

4.1 強化思想認識，增強履行“三個責任”的使命擔當

“三個責任”是一個有機整體，統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)推進全面從嚴治黨中，黨委（黨組）應(yīng)占主導(dǎo)地位，發(fā)揮牽頭抓總作用;第一責任人是關(guān)鍵要害，發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng);紀委承擔協(xié)助職責，發(fā)揮保駕護航作用。“三個責任”的貫通聯(lián)動、一體落實，關(guān)鍵要把握“三個責任”的職責定位，既不能越位錯位缺位，又不能以主體責任代替第一責任人責任，又不能以第一責任人責任代替黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員責任，更不能以監(jiān)督責任代替主體責任。只有“三個責任”實現(xiàn)了貫通聯(lián)動、一體落實，形成了推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的強大合力，才能不負黨中央賦予企業(yè)的責任和使命擔當。

4.2 強化制度建設(shè)，探索推動“三個責任”的有效落實

黨委（黨組）要主動按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，加強對全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成經(jīng)常召開常委會會議專題研究全面從嚴治黨工作的機制，明確黨委（黨組）書記和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任，定期安排部署本單位落實全面從嚴治黨“三個責任”工作任務(wù)等，完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)機制。

完善請示報告制度，既要明確黨委（黨組）、黨委（黨組）書記在履行全面從嚴治黨主體責任需要向上級黨組織請示報告的具體事項和方法程序，又要明確紀委在履行監(jiān)督專責和協(xié)助職責中應(yīng)當向黨委（黨組）或黨委（黨組）書記進行請示報告的具體事項和方式程序，明確提出意見建議的方式方法等，確保請示報告制度得到嚴格執(zhí)行。

黨委（黨組）要定期對本單位政治生態(tài)進行分析研判，全面掌握“樹木”與“森林”的狀況。紀委要注重在巡視巡察、執(zhí)紀執(zhí)法、監(jiān)督問責、紀法教育中，綜合信訪舉報、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查相關(guān)情況，定期協(xié)助黨委（黨組）對本單位的政治生態(tài)進行研判。對于在政治生態(tài)分析研判中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成定期談話制度，及時進行咬耳扯袖，促進風(fēng)清氣正政治生態(tài)的不斷形成和鞏固提升。

企業(yè)黨委（黨組）、紀委及黨的其他工作部門，要重視在全面從嚴治黨工作中信息的互通互享，積極探索建立全面從嚴治黨信息互通互享信息平臺，實現(xiàn)實時、真實、客觀的數(shù)據(jù)互通共享和高效運轉(zhuǎn)，為企業(yè)全面從嚴治黨工作提供信息技術(shù)支持。

4.3 強化考核問責，確?！叭齻€責任”落實的剛性約束

對于“三個責任”的貫通聯(lián)動、一體落實情況，要建立嚴密合理的“三個責任”貫通落實考核問責機制，并有效納入日常工作考核和干部個人年度考核，實現(xiàn)與個人薪酬分配、選人用人提拔重用、評先選優(yōu)等掛鉤。對于發(fā)現(xiàn)的貫通聯(lián)動、一體落實“三個責任”不力或失職失責等嚴重情形，綜合運用“四種形態(tài)”，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條件》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《黨委（黨組）（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨紀條規(guī)，嚴肅追究主體責任、直接責任人責任、監(jiān)督責任及“一崗雙責”責任。