張濤 張弛 陳珺

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港”，習(xí)近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，進一步為海南自由貿(mào)易港建設(shè)指明了前進方向、提供了根本遵循。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正5月30日至31日在海南調(diào)研時強調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，真抓實干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)開好局、起好步。

6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港正式開啟“藍(lán)圖”向“實景”挺進的大幕。

自貿(mào)東風(fēng)勁，天涯氣象新。建設(shè)海南自貿(mào)港，是習(xí)近平總書記科學(xué)把握“兩個大局”，親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措。 那么，為什么選擇在海南建設(shè)自貿(mào)港？海南要建設(shè)什么樣的自貿(mào)港，怎么樣建設(shè)自貿(mào)港？海南自貿(mào)港與新加坡、香港有什么區(qū)別與聯(lián)系？海南建設(shè)自貿(mào)港會給普通人帶來哪些好處？交通運輸行業(yè)又將如何助力海南自貿(mào)港建設(shè)？

1 為什么是海南？

習(xí)總書記曾在講話中指出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，地理位置獨特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，同時又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。

海南省位于中國最南端，是中國國土面積第一大省、中國陸地面積最小的省。瓊州海峽天然地將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔離開來，這賦予海南自身的離島式地理區(qū)位優(yōu)勢，能實施較低成本的有效監(jiān)管，也就有可能率先實現(xiàn)較高程度的開放。

除了獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在海南建設(shè)自貿(mào)港，也是歷史的選擇。

1988年4月，海南島被劃定為經(jīng)濟特區(qū)，海南正式建省。30多年來，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為中國改革開放的重要窗口。正如習(xí)近平總書記所說，海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影，海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影。中國特色社會主義進入新時代，站在新的歷史起點上，深化改革、擴大開放是海南經(jīng)濟特區(qū)的必然選擇。

2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在提出建設(shè)自貿(mào)港之前，海南已經(jīng)開始了自貿(mào)區(qū)先行先試的步伐。

兩年來，海南在擴大對外開放、優(yōu)化口岸營商環(huán)境、促進跨境貿(mào)易便利化等方面取得了積極成效。如，擴大免簽國范圍，延長免簽停留時間，放寬免簽入數(shù)限制;離島免稅政策紅利持續(xù)釋放;深化省域“多規(guī)合一”改革，推行極簡審批;實施“百萬人才進海南”行動計劃;創(chuàng)新驅(qū)動力逐步提升等等。這些都為自貿(mào)港的打造積累了經(jīng)驗。

如今，海南自由貿(mào)易港的設(shè)立標(biāo)志著我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本，它具有窗口意義。海南按照境內(nèi)關(guān)外的模式全島封關(guān)運作，將成為又一個中國對世界的開放窗口。

“未來服從于我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，走向自由貿(mào)易港，不僅是海南自身發(fā)展的需要，也是我國在整個新的時期對外開放總體戰(zhàn)略的一個棋子。它將在我國推進下一輪的改革開放中扮演一個重要的戰(zhàn)略角色?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林向媒體記者分析稱。

因此，對于推進更高水平的開放，海南具有重要的試點意義。

近年來，國際局勢發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，國家之所以選擇將海南打造成國際先進水平的自由貿(mào)易港，是出于多方面政治經(jīng)濟因素考量。

政治方面，加強南海維權(quán)是一個重要因素。央視《大國崛起》紀(jì)錄片詳細(xì)地展現(xiàn)了英、法、德、俄、美等大國崛起過程中，海疆的拓展、海權(quán)的維護，是大國崛起必經(jīng)的過程。海南是我國在南海最大的島嶼，是我國維護南海海疆權(quán)益的前沿。無疑，一個繁榮發(fā)展的海南，會成為服務(wù)我國維護南海海權(quán)和疆域的堅強陣地。

專家表示，要拓展南海就需要發(fā)展海南，要發(fā)展海南就必須更大力度推進改革。海南的發(fā)展是中國海洋戰(zhàn)略的重要構(gòu)成部分，有利于形成海疆發(fā)展的腹地，實現(xiàn)海上活動的“坐一望二”。

經(jīng)濟方面，選擇將海南打造成自由貿(mào)易港，則體現(xiàn)了我國繼續(xù)擴大沿海高水平開放，統(tǒng)籌推進海上和陸上絲綢之路南線建設(shè)，不懈推進全球化進程的多方努力。海南位于海上絲綢之路和陸上絲綢之路南線交匯處，也是我國與東南亞地區(qū)的海上近鄰，在我國推進“一帶一路”建設(shè)和擴大對東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展，繼續(xù)推進全球化方面存在明顯的地理優(yōu)勢。中央此次就是希望通過給予海南更大的改革開放自由，更大程度激發(fā)海南的發(fā)展?jié)摿ΓM一步促進其發(fā)展。

因此，選擇在海南建設(shè)自貿(mào)港是有其戰(zhàn)略支點意義的。

2 昔日落后地區(qū)成“靚麗名片”

黨中央研究制定的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的“靚麗名片”。

具體怎么干？

習(xí)近平提出，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。習(xí)近平提到了這18件事：加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、人才體制、財稅金融體制、收入分配制度、國有企業(yè)等方面的改革;支持海南設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所;要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合;要加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)，打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心;國家支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū);要重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國際航線;要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進全域旅游發(fā)展;要做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地;提高海洋資源開發(fā)能力，支持海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，加強深?？茖W(xué)技術(shù)研究;黨中央支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗;要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制，積極開展國家公園體制試點，建設(shè)熱帶雨林等國家公園;要嚴(yán)格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制;要支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科;鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu);鼓勵海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目;支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留，允許在中國高等院校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要支持海南建立吸引外國高技術(shù)人才的管理制度，構(gòu)建更加開放的引才機制。

有分析認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港將在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實現(xiàn)全面突破，打破體制機制束縛和障礙，對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立開放型經(jīng)濟新體制，為國家新一輪高水平全面深化改革開放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國際自由貿(mào)易港中提供“中國模式”。

3 海南vs新加坡、香港？

在大眾的眼中，很容易將海南與中國香港、新加坡相提并論，但這并不是海南自貿(mào)港的一個實現(xiàn)方向。

首先，他們之間的資源稟賦差異非常明顯，彼此的基因?qū)傩圆煌砷L路徑也一定會各具特色。比如，因為無論是香港還是新加坡，他們的土地面積和地理空間都比較小，而海南面積是香港的30多倍，是新加坡的50倍，海南自貿(mào)港的實際承載量，無疑更有想象空間。

其次，海南自貿(mào)港建設(shè)自有其特點。海南本身的勞動力、土地、自然環(huán)境等基礎(chǔ)條件，都不允許發(fā)展大規(guī)模的出口加工貿(mào)易;另一方面，中國將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)也必須考慮如何依托國內(nèi)市場的問題。

對照新加坡、香港等較為成功的自由港經(jīng)驗，海南自貿(mào)港的區(qū)別在于其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和發(fā)展重點不同。發(fā)改委副主任林念修表示，“海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補大于競爭，不會對香港造成沖擊?！?/p>

至于如何借鑒世界已有的自由貿(mào)易港模式？對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川說，中國不可能在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)中，僅僅去考慮香港或者新加坡的模式，海南因為海岸線比較長，可開發(fā)的海港資源也比較多，所以不可能單一地去借鑒某個國家或者地區(qū)的做法，我們一定會綜合考慮，體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，因地制宜地探索、建設(shè)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)可能會借鑒中國香港、新加坡、釜山的做法，也可能考慮其他一些自由貿(mào)易港的做法。

4 政策紅利給老百姓帶來好處

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布后，從海南人發(fā)布的朋友圈、人氣高漲的網(wǎng)絡(luò)論壇、迅速升溫的機票價格等，都可以感受到難以掩飾的欣喜和期盼。貨物自由流動，零關(guān)稅、便利化、免簽，自貿(mào)港的政策紅利將給老百姓帶來哪些實實在在的好處？

方案明確：對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。支持海南大力引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，允許境外高水平大學(xué)在海南獨立辦學(xué)，設(shè)立國際學(xué)校，并對在海南的高端人才和緊缺人才予以免征個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分。

海南省港航管理局符士春表示，從普通市民的角度來說，居民不離島就能購買免稅商品，包括優(yōu)質(zhì)日用品，藥品，奶制品等，能享受到優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源，大多數(shù)人的愿望是能買到低稅率的進口汽車，在部分領(lǐng)域能給予本地居民一些政策優(yōu)惠。

房產(chǎn)中介聞風(fēng)而動，不少海南人的朋友圈被“投資炒房”刷屏。以免稅購物為賣點，海南度假旅游也開始大力招攬客源。以前海南發(fā)展靠旅游、靠房地產(chǎn)，自由貿(mào)易港為這些產(chǎn)業(yè)注入了新的活力。

拉動消費經(jīng)濟增長，首先要有“人氣”。海南的人流量一向很多，海南易游汽車租賃林昌經(jīng)理表示，“這些政策落實需要時間，不是馬上見效的，現(xiàn)在游客沒多，看年底。能享受免稅商品時，生意就好做?！币晃唤?jīng)營青芒果的商戶表示，“現(xiàn)在果農(nóng)們當(dāng)天采摘下來的水果，會通過物流集散中心，當(dāng)晚送達(dá)機場，第二天就會發(fā)往全國各地。交通基礎(chǔ)設(shè)施建好了，直接帶動海南現(xiàn)代物流、采購鏈的建設(shè)，未來會更加高效?！?/p>

如何利用海南當(dāng)前的優(yōu)惠政策，讓海南人和海南企業(yè)盡快的富裕起來，是不少海南人都在思考的問題。吸引人才、提升收入，在海南能享受優(yōu)質(zhì)的教育，盡快讓好政策落地，給普通人的生活帶來好處和實惠， “我們也很期待日子越來越美好?！?/p>

5 逐夢自貿(mào)港，交通人在行動

“從申請到發(fā)證，僅7天就辦結(jié)了全部12本船舶證書，這真是自貿(mào)港才有的速度?！?020年4月30日，一位船員高興地給海南海事部門點贊。此次“探索二號”12本證書的辦理，是船舶登記“一事通辦”案例在全國的首例，是海南海事服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)和國家重大科研項目的重要舉措。在交通運輸領(lǐng)域，一系列支撐自由貿(mào)易港建設(shè)的舉措先行落地。

在交通運輸部的指導(dǎo)下，海南省做好綜合立體交通發(fā)展頂層設(shè)計，組織編輯了《海南現(xiàn)代綜合交通運輸體系規(guī)劃》，將打造覆蓋全域、連通世界的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。海南已進一步壓縮了交通運輸領(lǐng)域外資準(zhǔn)人負(fù)面清單，日前率先落實取消國際海運及輔助業(yè)外商投資股比限制，國際海運業(yè)實現(xiàn)了全面對外開放。

在交通運輸涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”全覆蓋試點改革方面，海南省交通運輸廳完善審批流程，縮短了辦結(jié)時限，加快了交通運輸領(lǐng)域信用管理體系建設(shè)。按照“能放盡放”的原則，主動與洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)對接，目前已完成下放省級管理權(quán)限事項5項。

海南海事局著力提升海事監(jiān)管服務(wù)能力，促進和保障海南轄區(qū)涉水經(jīng)濟的安全發(fā)展，著力改善航運業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，服務(wù)海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)和支持海南在國際海運領(lǐng)域全面對外開放。在該局努力下，海南成為全國首個對境外游艇開展臨時開放水域?qū)徟圏c省份，瓊港澳游艇自由行海事服務(wù)舉措全面落地。

水上飛機藍(lán)天翱翔、地效翼船卷起浪花、還有水下觀光船等，這些新興業(yè)態(tài)在海南水域日益增多。為優(yōu)化改善航運業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，海南海事局著力完善制度法規(guī)，規(guī)范和保障涉水新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展，呈現(xiàn)出“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。尤其是推動出臺或修訂游艇管理相關(guān)辦法、下放境外游艇臨時進入非開放水域?qū)徟鷻?quán)限和開放游艇租賃，建立起有別于商船的寬松監(jiān)管模式，促進了游艇產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

瞄準(zhǔn)海南機遇，交通運輸企業(yè)為自貿(mào)港建設(shè)注入新動力。2019年，中遠(yuǎn)海運集團完成對海南港航的股權(quán)重組，依托洋浦港，組織開行了至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線。中遠(yuǎn)海運集團副總經(jīng)理黃小文表示，將高度重視在海南的產(chǎn)業(yè)布局，把更多船舶注冊為“中國洋浦港”，同時還將與海南加強合作，將洋浦港培育成區(qū)域國際集裝箱樞紐港和國際貿(mào)易陸海新通道的支點。截至2020年5月底，洋浦港完成貨物吞吐量2240萬噸，同比增長11%，其中集裝箱為28萬TEU，同比增長15.4 %。

自貿(mào)港將帶來大量物流中轉(zhuǎn)集散需求，海航集團也加快布局航空物流，在航空網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施、航空物流、飛機維修、飛機租賃、離島免稅、旅游消費等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢及協(xié)同效應(yīng)，促進自身長足發(fā)展。此外，在郵輪港口海上游方面，交通運輸部門已與中旅集團等中資郵輪企業(yè)積極對接，力爭今年海南郵輪港口海上游航線試點落地實施。

時代潮涌、前景可期，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的橫空出世，給海南自貿(mào)港建設(shè)提供了強大的動力，不僅催生了“自貿(mào)港經(jīng)濟”的快速崛起和發(fā)展，也將為海南增添新的魅力，海南發(fā)展必將邁上新的維度和空間。