〉〉〉〉〉〔越〕張玉南 潘金娥編譯

1945年的八月革命，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取了政權(quán)，進行了民族解放革命，統(tǒng)一了國家，走上了社會主義發(fā)展道路，但在很長一段時間內(nèi)對于如何執(zhí)政卻不明確。1986年革新以來，越南共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)了革新事業(yè)，通過總結(jié)革新實踐經(jīng)驗，克服了黨政不分的弊端，明確界定了黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的管理職能，同時逐步將黨的革新路線、方針制度轉(zhuǎn)為法律，建設(shè)和不斷完善社會主義法權(quán)國家。與此同時，還存在一些問題需要解決。

越南共產(chǎn)黨革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的必要性

至今，越南共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨已近80年，但還有許多理論和實踐問題尚未理清，這也是越南共產(chǎn)黨在實踐中已經(jīng)成為執(zhí)政黨，但在領(lǐng)導(dǎo)國家和政治系統(tǒng)的過程中有時感到無所適從的根本原因。

上世紀90年代，蘇聯(lián)和東歐的社會主義陷入危機而大規(guī)模解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨被迫解散或者被非法化。蘇聯(lián)解體和東歐劇變的原因在于：執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)班子在黨建工作中犯了原則性錯誤，在組織活動中背離了無產(chǎn)階級政黨的根本原則，卻未能及時進行調(diào)整和改正；采取官僚主義和強迫方式來對國家進行領(lǐng)導(dǎo)；長期實行高度集權(quán)的官僚包給制等等。當國家陷入危機時，高層領(lǐng)導(dǎo)中的反動分子一步步竊取了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進而從根本上改變了國家的政治制度。蘇聯(lián)解體和東歐劇變給了我們血的教訓，那就是一旦黨放松對國家的領(lǐng)導(dǎo)，黨的執(zhí)政將變得無力，最終喪失政權(quán)。

在一大批社會主義國家解體、各國共產(chǎn)黨面臨思想路線危機、組織瓦解之時，資產(chǎn)階級政黨趁機加大執(zhí)政方式的改革，利用科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展成果維持了資本主義的生命力。與此同時，他們千方百計否定馬克思列寧主義，破壞社會主義和國際共產(chǎn)主義運動。

在社會主義體系中，越南繼續(xù)堅持社會主義道路、堅持馬列主義、堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進行了革新或改革并取得了偉大的成就。然而，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義法權(quán)國家、逐步完善社會主義民主政治的過程中，在全球化和融入國際過程中，在工業(yè)革命4.0強勢來襲的背景下，越南也出現(xiàn)了不少政治、經(jīng)濟、社會問題。

列寧曾說：奪取政權(quán)難，守住政權(quán)更難。因此，越南共產(chǎn)黨必須繼續(xù)進行實踐總結(jié)和革新，對執(zhí)政問題進行研究，明確執(zhí)政目的、執(zhí)政方式、執(zhí)政內(nèi)容等，明確一黨執(zhí)政條件下如何發(fā)揚民主，明確執(zhí)政黨必須提防的各種危機。

越南共產(chǎn)黨對執(zhí)政內(nèi)容、執(zhí)政方式的實踐創(chuàng)新

革新前，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但從根本上說，未能對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政等問題進行明確界定，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容范圍全方位覆蓋，對國家各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式則是直接干預(yù)，造成了黨政不分的局面。越南共產(chǎn)黨包辦了一切，代替國家行使管理職能，黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)方式幾乎沒有區(qū)別。

面對建設(shè)社會主義定向的市場經(jīng)濟體制、建設(shè)工業(yè)化和現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義法權(quán)國家和融入國際等客觀要求，要加強越南共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，就要對越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式加以明確。1986年革新以來，越南共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)了革新事業(yè)。越南共產(chǎn)黨經(jīng)過總結(jié)六次全國代表大會和30多年的革新實踐，經(jīng)過深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政方式和執(zhí)政內(nèi)容的理論認識，在明確黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面取得了重大突破性發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，克服了黨政不分的弊端，明確界定了越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的管理職能，同時逐步將越南共產(chǎn)黨的革新路線、方針制度化為法律，建設(shè)和不斷完善社會主義法權(quán)國家。

第二，按照精簡、高效運作的方向逐步完善政治體制。健全越南共產(chǎn)黨從中央到基層的各級組織系統(tǒng)和參謀機關(guān)，提高國會和各級人民議會的權(quán)限和責任，按照為民服務(wù)的精神推進行政改革，健全各級政府機構(gòu)，大力推進司法改革，健全各級法院、檢察院系統(tǒng)，確保嚴格公平執(zhí)法，維護社會主義制度。這是保證越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式的重要基礎(chǔ)。

第三，加強越南共產(chǎn)黨的建設(shè)和整頓工作，對越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)組織生活相關(guān)規(guī)章制度進行補充和完善。健全越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，包括國家機關(guān)、國家經(jīng)濟管理單位、事業(yè)單位和國有企業(yè)的黨團、黨組、黨委等黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。越共十一大、十二大頒布了多項關(guān)于在黨內(nèi)和全國開展與貪污腐敗、思想蛻化等現(xiàn)象作斗爭的決議、制度和規(guī)定，對各機關(guān)首長發(fā)揮模范帶頭作用的責任作出明確規(guī)定，要求加強黨內(nèi)紀綱、紀律，執(zhí)行國家法律，為提高國家管理的效力和效果、促進人民當家做主和堅定維護越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

第四，落實越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，建設(shè)一支純潔、強大的執(zhí)政隊伍。越南共產(chǎn)黨的各屆政治大會制定了多項關(guān)于干部組織工作的具有突破性的指導(dǎo)方針，旨在建立一支廉政、為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。在發(fā)揚黨內(nèi)民主、人民民主，發(fā)揮黨組織和行政首長作用的基礎(chǔ)上，對選舉工作和干部任免工作進行了改革，選拔優(yōu)秀干部到黨、國家和企業(yè)管理崗位任職。

第五，在加強越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、革新執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式方面，越南共產(chǎn)黨制定了許多創(chuàng)新性的政策、路線，實現(xiàn)了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)一體化：省、縣、鄉(xiāng)各級黨委書記同時擔任同級人民議會主席和人民委員會主席。此外，還在一些黨的機關(guān)、事業(yè)單位以及國家的管理機構(gòu)、社會政治組織中開展了一體化的試點工作。

第六，在權(quán)力管控、監(jiān)督、檢查工作中履行越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式。一黨執(zhí)政條件下，權(quán)力被異化的可能性很大。越南共產(chǎn)黨加強了對政治系統(tǒng)權(quán)力的管控、監(jiān)督和檢查，尤其是在反腐工作中，堅決遏制、打擊了黨員干部政治思想蛻化、道德生活腐化等現(xiàn)象以及黨內(nèi)的“自我演變”“自我轉(zhuǎn)化”等，提高了黨和國家的威望。

越南共產(chǎn)黨在落實執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式工作中有待解決的問題

第一，落實黨的執(zhí)政，必須在黨和國家機關(guān)中建立一支高素質(zhì)、有能力、純潔強大的干部隊伍，建立高效、同步的法律體系，嚴明的執(zhí)法制度、嚴格的權(quán)力監(jiān)督和檢查機制，然而，實踐中還存在許多這方面的問題有待解決。

第二，干部隊伍關(guān)系到黨的執(zhí)政地位能否持續(xù)。因此，必修采取一系列創(chuàng)新性的措施，加大改革干部評價、選拔、推薦工作，選出適當?shù)母刹康絿覚C關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要加強對干部隊伍的權(quán)力管控和監(jiān)督、檢查工作，反對權(quán)力濫用，反對利用權(quán)力或通過利益集團操控國家的政策或國家權(quán)力，反對跑官、要官，遏制官僚、腐敗現(xiàn)象。此外，還要采取政策措施來克服黨、政府和社會中的特權(quán)現(xiàn)象。

第三，繼續(xù)深化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一體化工作。與此同時，還要建立一套非常嚴格的權(quán)力監(jiān)督機制，以防止權(quán)力異化、權(quán)力濫用和權(quán)力獨斷等現(xiàn)象；要有確保領(lǐng)導(dǎo)職能和管理職能明確區(qū)分的運營機制和協(xié)調(diào)機制，以克服國家機構(gòu)的重疊、臃腫、浪費現(xiàn)象，確保領(lǐng)導(dǎo)和管理的有效性。

第四，國家各級機關(guān)中的各級黨組織未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，甚至退化嚴重。因此，要明確各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能和各級行政長官的行政職能；加強政治思想工作，按照法律規(guī)定改革人事選舉和任免工作；要發(fā)揚民主，選對人、交對事，及時發(fā)現(xiàn)那些蛻化變質(zhì)、不能勝任工作或違法的干部，并依法將其開除出國家機關(guān)；要加強對國家機關(guān)的黨組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查工作。

第五，越南共產(chǎn)黨要將其路線、方針制度轉(zhuǎn)為憲法和法律，建立和完善黨的執(zhí)政制度和機制并且依靠法律來執(zhí)政，徹底避免獨斷專行、“新官新政策”等現(xiàn)象。

第六，鞏固黨的執(zhí)政地位，就要加強對黨內(nèi)、國家和社會的權(quán)力監(jiān)督，特別要發(fā)揮國會和各級人民議會對國家權(quán)力機關(guān)、尤其是各級政府和人民委員會在執(zhí)行權(quán)力過程中的監(jiān)督作用，加強司法機關(guān)維護法律、嚴格執(zhí)法的職能。

第七，在國家經(jīng)濟社會中，越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義，它是黨的建設(shè)和社會主義制度建設(shè)的前提和力量源泉。一個強大的政黨必須擁有經(jīng)濟社會中豐富而堅定的執(zhí)政資源，這種資源在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、由人民所創(chuàng)造。然而，黨在經(jīng)濟社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位還存在許多局限和不足，由于受市場經(jīng)濟、社會主義法權(quán)國家和深廣融入國際等多方面因素影響，依然存在脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危機。因此，必須大力革新黨的執(zhí)政內(nèi)容和執(zhí)政方式，以鞏固黨的長期執(zhí)政和穩(wěn)定執(zhí)政。

在越南共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義正在取得偉大勝利，進一步證明了人類發(fā)展過程中馬列主義的生命力和社會主義的光明未來。為了領(lǐng)導(dǎo)偉大的改革和革新事業(yè)，必須加強經(jīng)濟發(fā)展，而黨的建設(shè)是關(guān)鍵，其中，黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的革新對確保社會主義的長期發(fā)展具有重大意義。