文／正言

高效利用要素資源是推動地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。為盤活土地存量資源，沈陽市沈北新區(qū)堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌兼顧、精準施策，積極開展以“停緩建”項目攻堅、“半截子”工程攻堅等為重點的“兩塊地”處置攻堅行動，起到了盤活一個地塊、撬動周邊發(fā)展、攪活一池春水的聯(lián)動效應，促進了地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

強化頂層設(shè)計

為滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對土地資源的迫切需求，沈北新區(qū)緊緊圍繞發(fā)展目標，強化頂層設(shè)計，深入推進土地利用方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)一思想、凝聚共識。沈北新區(qū)是沈陽中心城區(qū)向北拓展的要沖區(qū)域、核心區(qū)域，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，因歷史原因形成了一批“批而未供”“供而未用”土地和“停緩建”項目、“半截子”工程，成為橫亙在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展道路上的絆腳石。為此，區(qū)委、區(qū)政府高站位認識、高起點謀劃，從推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，集中實施了以清理盤活存量資源為目的的攻堅行動，向存量要增量、向閑置要效益，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展剔除了發(fā)展障礙、騰挪了發(fā)展空間。

強化領(lǐng)導、完善機制。區(qū)里建立健全組織領(lǐng)導體系、目標任務體系、工作責任體系和考核評價體系，為各項工作有序展開提供強有力組織保障。組建工作專班，成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)分管領(lǐng)導任常務副組長的攻堅行動領(lǐng)導小組。建立實施“一項任務、一張圖表、一名領(lǐng)導、一個團隊、一抓到底”的“五個一”工作機制，實行臺賬化管理、項目化實施、任務化落實。強化督導考核，科學確定階段性和全年考核標準，將攻堅行動納入全區(qū)績效考核并著重突出權(quán)重。

分類施策、有序推進。按照“全面覆蓋、重點突出，統(tǒng)籌實施、分類推進，聚焦問題、靶向攻堅，盡力而為、量力而行”的工作原則，沈北新區(qū)制定了《民營企業(yè)工業(yè)地產(chǎn)滿園增效攻堅方案》 《民營工業(yè)地產(chǎn)招商考核方案》，出臺了國有工業(yè)地產(chǎn)績效考核細則、租賃優(yōu)惠補貼政策，指導解決閑置土地、“停緩建”項目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等問題。同時，對盤活的閑置資源，加大招商引資力度，通過引進新項目、配置新業(yè)態(tài)盤活資源。著力打造“鏈上沈北”產(chǎn)業(yè)服務平臺，通過大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)整合全區(qū)各類企業(yè)、1.1萬個重點產(chǎn)品及500余家工業(yè)服務供應商，整合融入“遼寧產(chǎn)業(yè)地圖”，推動省域內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供需互通、互聯(lián)生態(tài)圈，以新產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)注入，助力盤活閑置資源。

統(tǒng)籌精準施策

通過深入調(diào)研，沈北新區(qū)梳理總結(jié)出政府在土地抵押、配套缺失、排遷滯后、凈地不凈等方面，企業(yè)在資金、產(chǎn)品等方面存在的問題，并統(tǒng)籌運用行政手段、市場手段、法治手段，堅持一地一策或一地多策解決問題，推動閑置資源快速轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)要素。

征收出讓。對因產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后等原因陷入困境的企業(yè)，通過依法征收原有工業(yè)用地，并調(diào)整為商業(yè)用地后招商出讓的方式，實現(xiàn)土地的有效利用。2018年以來，全區(qū)投入資金18億元，收回土地1996畝，成功引進了萬達、中海、萬科等知名企業(yè)投資興業(yè)。

調(diào)規(guī)盤活。在全面梳理閑置未建設(shè)用地、經(jīng)營不善企業(yè)以及需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向項目的基礎(chǔ)上，對原有規(guī)劃非強制性內(nèi)容進行適度調(diào)整，盤活存量土地資源，滿足地區(qū)發(fā)展需求，優(yōu)化城市功能布局。2019年至今，共通過調(diào)規(guī)出讓或計劃出讓用地8宗、1652畝，涉及萬達、恒大、清水灣等多個重點項目。

清理“僵企”。針對長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，組織有關(guān)部門幫助企業(yè)明晰發(fā)展定位、規(guī)劃發(fā)展路徑，通過招商引進新項目盤活閑置資源，同時解決企業(yè)生存和資源閑置兩個難題。昆侖不銹鋼產(chǎn)業(yè)園因銷售渠道不暢等原因陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，部分廠房長期閑置。針對這一情況，相關(guān)部門積極作為，配合園區(qū)對閑置資源進行整理，并通過招商先后引進9家企業(yè)入駐。

補批手續(xù)。針對因手續(xù)辦理原因造成生產(chǎn)、建設(shè)停滯的企業(yè)（項目），沈北新區(qū)在依法合規(guī)的前提下，充分研究利用現(xiàn)有政策幫助企業(yè)（項目）補批手續(xù)，盡快恢復正常生產(chǎn)、建設(shè)。在補辦過程中，相關(guān)法律法規(guī)與停滯時間點相比沒有發(fā)生變化的，按照原規(guī)定完成手續(xù)補辦；已經(jīng)發(fā)生變化的，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。高新智慧產(chǎn)業(yè)園A區(qū)因企業(yè)提前入駐、消防規(guī)范調(diào)整等歷史原因，9棟建筑（含7棟標準化廠房）消防工程無法驗收。沈北新區(qū)組織有關(guān)專家多次實地調(diào)研查明問題癥結(jié)，并指導園區(qū)按照相關(guān)要求逐項進行達標整改。目前，經(jīng)專業(yè)部門審核，上述園區(qū)已通過驗收。

改革推動。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收渠道不寬的狀況，沈北新區(qū)將農(nóng)用地、宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增收的突破口，以三權(quán)分置為基礎(chǔ)，向土地要空間、要效益，努力實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本。結(jié)合實際采用緊地、串地、調(diào)地等方法推進農(nóng)用地改革。緊地即抓超額面積收費，目前已完成緊地收費面積1.18萬畝，增加收益405萬元。串地即推動集中連片，將確權(quán)超額的零散地塊，在本村內(nèi)就近調(diào)整發(fā)包地。目前，馬剛街道鐵營子等4個街道18個村已串聯(lián)成片地塊1.02萬畝。調(diào)地即調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在條件成熟地塊實施“旱改水”，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推動增產(chǎn)增收，首批兩個村460畝“旱改水”已正式啟動。推進宅基地改革，形成土地入市的腰長河錫伯小鎮(zhèn)模式、單家村閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式、清水土地復墾增減掛鉤模式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，梳理出農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地856塊、7.8平方公里，用于“模擬招商”，已落實虎石臺街道東崗房車營地、興隆臺街道孟家學校民宿等項目16個。

超建整改。對因歷史遺留原因未按原規(guī)劃指標建設(shè)的項目，依據(jù)《關(guān)于嚴格落實房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步加強房地產(chǎn)用地管理的通知》《關(guān)于房地產(chǎn)用地調(diào)整容積率后補繳地價款有關(guān)問題的通知》，按現(xiàn)狀進行評估，在企業(yè)補繳超出部分土地出讓金后開工建設(shè)。新水灣項目商業(yè)比在建設(shè)中達到20%，超出了原計劃的15%。企業(yè)提出申請后，相關(guān)部門根據(jù)沈北新區(qū)總體規(guī)劃，將地塊商業(yè)比由不小于10%調(diào)整為不小于25%，并按現(xiàn)價評估征收了企業(yè)補交的土地出讓金，使項目得到及時整改推進。

股權(quán)收購。對因資金鏈斷裂導致的“停緩建”項目、“半截子”工程、“僵尸企業(yè)”等項目進行了全面摸底清理，逐個建立檔案，新區(qū)主動為其對接社會資本進行注資，招商引入企業(yè)以注資合作、全盤收購等方式盤活閑置資源，幫助企業(yè)重獲發(fā)展動力。位于沈北路沿線的464畝原歐美亞地塊閑置多年，新區(qū)積極對接、引進嘉誠地產(chǎn)收購上述地塊，投資建設(shè)集居住、商業(yè)于一體的12萬平方米綜合體項目。印尼芝布特拉項目由于企業(yè)資金緊張等原因，處于停滯狀態(tài)。經(jīng)政府搭橋牽線，該項目與恒大集團達成了股權(quán)合作協(xié)議，現(xiàn)已重新開工建設(shè)，年度計劃完成投資4億元，預計年內(nèi)完成主體施工。

有償收回。針對部分因欠繳稅費陷入發(fā)展困境的企業(yè)，沈北新區(qū)鼓勵其通過以土地換資金的方式，將閑置土地以合理價格出售給政府，達成企業(yè)資金良性循環(huán)，閑置資產(chǎn)得到盤活的目的。沈北國際木材市場拖欠土地使用稅1000萬元，區(qū)政府向其提出以土地換資金的建議。企業(yè)同意后，經(jīng)第三方評估，政府以1000萬元資金收回了該企業(yè)50畝土地使用權(quán)，實現(xiàn)了政府與企業(yè)的雙贏。

容缺辦理。對因欠繳費用導致無法辦理后續(xù)手續(xù)而陷入停緩建的項目，新區(qū)有關(guān)部門在與企業(yè)建立共管賬戶后，允許企業(yè)容缺辦理后續(xù)手續(xù)，繼續(xù)開展項目建設(shè)。沈陽翔鳳地產(chǎn)項目因資金困難，在辦理施工許可證時無力交納農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)費用。經(jīng)共同協(xié)商，翔鳳地產(chǎn)同意區(qū)政府委托國有平臺公司與其設(shè)立共管賬戶，歸集翔鳳公司商品房銷售回款，并承諾政府墊付的農(nóng)民工工資及辦理手續(xù)的其他費用從中扣除。

集約建園。為集約化利用資源，沈北新區(qū)提出了“一個園區(qū)一個特色產(chǎn)業(yè)”“促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸”的工作思路，科學布局工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮資源最大效益。沈北國有標廠一、二期依托輝山農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，重點引入食品和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；三期作為新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)，重點引入光電信息等高新技術(shù)企業(yè)；四期圍繞新基建重點引入5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源等新型裝備制造業(yè)。