□ 涂博文

內(nèi)容提要 湖北省將建設(shè)縣級(jí)融媒體中心作為一項(xiàng)重大改革，堅(jiān)持一體化思維，實(shí)施“移動(dòng)優(yōu)先”策略，從政策環(huán)境、制度設(shè)計(jì)、內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)更新、人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行了有益的探索嘗試，形成了一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，明確了今后工作的重點(diǎn)，為其他地方加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供了借鑒。

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。一年多來(lái)，湖北省把加快建設(shè)縣級(jí)融媒體中心作為鞏固基層宣傳思想陣地的重要抓手，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層主動(dòng)性、創(chuàng)造性，著力推進(jìn)全省60家縣級(jí)融媒體中心建設(shè)有序鋪開，取得了一定成效，形成了一些思考。

一、突破敏感問題，明確導(dǎo)向方向，保障探索性做法的有效性

湖北在前期工作中采取的主要做法包括：樹牢目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是改進(jìn)政策供給。湖北省委宣傳部和各縣市黨委宣傳部門都將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為夯實(shí)主流輿論根基、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、治理應(yīng)對(duì)基層宣傳思想陣地“水土流失”、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大工程。省內(nèi)各縣市黨委政府立足縣域?qū)嶋H，用足用活政策，研究出臺(tái)了一系列改革政策和措施支持本地縣級(jí)融媒體中心加快改革、深度融合，賦予縣級(jí)融媒體中心建設(shè)最重要、最直接的核心資源。在資金投入上，各地普遍采取了“公益二類管理，一類財(cái)政保障”的方式，徹底化解了基層媒體曾經(jīng)“等米下鍋”的尷尬。在機(jī)構(gòu)編制上，各地基本上都做到了相比原縣級(jí)廣電臺(tái)人員編制略有增加，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，增加了一定比例的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

二是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。湖北首創(chuàng)“以省帶縣、借梯上樓”的建設(shè)模式，建成長(zhǎng)江云省級(jí)平臺(tái)并持續(xù)迭代，形成“標(biāo)配頻道、共享專題、全媒行動(dòng)、聯(lián)動(dòng)直播、創(chuàng)意表達(dá)”五種形態(tài)的傳播方式，根據(jù)不同需求實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制、差異化發(fā)展。采取“1+N”模式引導(dǎo)各地縣級(jí)融媒體中心接入長(zhǎng)江云平臺(tái)，助推縣級(jí)媒體“跨地組合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、成片開發(fā)”，夯實(shí)組織再造、流程重組、機(jī)制創(chuàng)新的根基。目前，長(zhǎng)江云已實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)全覆蓋，湖北17個(gè)市州及所轄縣（市）120個(gè)以“云上”系列命名的官方客戶端全部建成上線。一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)借助省級(jí)平臺(tái)，共享全省的技術(shù)、流量、內(nèi)容、用戶等各類資源紅利，凸顯了“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。長(zhǎng)江云還著力打通數(shù)據(jù)平臺(tái)，按PGC（機(jī)構(gòu)媒體）+OGC（政務(wù)部門）+UGC（自媒體）模式打造內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)，依托廣電收視數(shù)據(jù)、廣電網(wǎng)絡(luò)和IPTV用戶數(shù)據(jù)、長(zhǎng)江云平臺(tái)用戶數(shù)據(jù)等打造用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，打造信源統(tǒng)一、入口唯一、分級(jí)處理的信源數(shù)據(jù)庫(kù)。

三是優(yōu)化資源配置。面向全省引導(dǎo)各地將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)看作一場(chǎng)打破傳統(tǒng)媒體格局的重大改革，針對(duì)各融媒體中心大多由原縣級(jí)廣電臺(tái)轉(zhuǎn)化而來(lái)的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)“跳出廣電建融媒”，摒棄“媒體融合就是報(bào)刊、廣播、電視、新媒體簡(jiǎn)單相加”的錯(cuò)誤觀念，不僅僅關(guān)注集中辦公、物理融合，更注重有效推進(jìn)實(shí)質(zhì)上的流程再造、業(yè)務(wù)融合。許多縣市在啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)就按照融媒體新聞生產(chǎn)和傳播規(guī)律采取“大中心制”的辦法，規(guī)劃設(shè)立了統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心、采編制作中心、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心、保障服務(wù)中心等，從部門設(shè)置、工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)策劃、采編、發(fā)布、經(jīng)營(yíng)、管理一體化。不少縣市都根據(jù)新的部門設(shè)置，優(yōu)化調(diào)配力量分布，改革重塑工作流程，經(jīng)過一段時(shí)期的磨合，多數(shù)基層新聞工作者已基本適應(yīng)了融媒體的生產(chǎn)方式。如赤壁市融媒體中心除了自有的8個(gè)平臺(tái)外，還負(fù)責(zé)管理維護(hù)31個(gè)市直部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）政務(wù)信息網(wǎng)站。市民通過云上赤壁問政欄目“下單”發(fā)布訴求，問政平臺(tái)第一時(shí)間給相應(yīng)部門“派單”，部門及時(shí)“接單”解決問題，市紀(jì)委監(jiān)委跟蹤“督單”，全市90多家單位部門入駐，回復(fù)率100%，處理辦結(jié)率98%。

四是抓住新聞主業(yè)。融媒體中心的本質(zhì)屬性是媒體，核心業(yè)務(wù)是新聞生產(chǎn)傳播。各地突出融媒宣傳創(chuàng)新，既聚焦重大主題，也關(guān)注本地活動(dòng)、特色亮點(diǎn)和身邊事，制作接地氣、有溫度、好傳播的新聞產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從可讀到可視、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從一維到多維的升級(jí)轉(zhuǎn)化。綜合運(yùn)用多個(gè)終端，打通多個(gè)平臺(tái)，努力構(gòu)建分眾傳播、分類覆蓋的格局，重點(diǎn)按照“一地一端”原則精心打造“云上系列”移動(dòng)客戶端，著力豐富信息含量、創(chuàng)新報(bào)道呈現(xiàn)、增強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系、改進(jìn)用戶體驗(yàn)，達(dá)成“新媒體首發(fā)、全媒體跟進(jìn)、融媒體傳播”的效果。高度重視到達(dá)率、接受度。如秭歸縣融媒體中心創(chuàng)新探索“融媒指揮中心+移動(dòng)直播車+TVU4G無(wú)線傳輸背包+無(wú)人機(jī)”全域可視化巡航模式，為新聞傳播和應(yīng)急指揮探索了新路徑，并與39個(gè)單位簽訂政務(wù)新媒體托管協(xié)議，負(fù)責(zé)500余個(gè)欄目4萬(wàn)余條政務(wù)信息發(fā)布，2019年發(fā)稿量增長(zhǎng)8倍多。

五是豐富應(yīng)用服務(wù)。按照“媒體+政務(wù)+服務(wù)”的定位，在做大做強(qiáng)媒體這一核心功能的同時(shí)，積極做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)等其他基本功能。在省級(jí)層面，著力打通長(zhǎng)江云平臺(tái)同鄂匯辦、楚天云等其他綜合服務(wù)平臺(tái)的有效連接，積極協(xié)調(diào)解決核心數(shù)據(jù)分享、流量入口分配等核心問題，推動(dòng)與社會(huì)民生聯(lián)系緊密的省級(jí)職能部門帶頭入駐平臺(tái)，為各地縣級(jí)融媒體中心開展服務(wù)提供支持。在縣市層面，引導(dǎo)各地認(rèn)真分析群眾需求，依靠拓展公共服務(wù)領(lǐng)域效果增強(qiáng)用戶黏度。如保康縣融媒體中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析歸集群眾需求，在中心一樓大廳設(shè)置線上線下“互動(dòng)空間”，為群眾提供新聞爆料、網(wǎng)上辦事、生活繳費(fèi)等服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一百米”。鶴峰縣融媒體中心2019年組織全民越野登高賽、茶商大會(huì)、全民廣場(chǎng)舞、全縣紅歌合唱比賽、少兒才藝大賽等大型直播40余場(chǎng)，累計(jì)收看人數(shù)過1000萬(wàn)。

六是突破瓶頸制約。制約主要集中在“兩缺”：缺人才、缺技術(shù)。在缺人才的問題上，一方面，堅(jiān)持因地制宜、務(wù)實(shí)求效，不盲目追求“高大上”，不強(qiáng)調(diào)“為我所有”，更重視“為我所用”。靈活采取多種手段引進(jìn)、借用、聘用服務(wù)期限不等的專業(yè)人才，通過項(xiàng)目合作、服務(wù)外包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式打通阻礙基層媒體融合發(fā)展的技術(shù)壁壘；另一方面，下大氣力培養(yǎng)造就自有人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)體系指揮棒作用，徹底重建一整套貫徹一體化思路、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體特點(diǎn)、滿足融合傳播需要、體現(xiàn)移動(dòng)優(yōu)先導(dǎo)向的綜合考評(píng)體系。赤壁、房縣、大冶等地重點(diǎn)改革選拔任用機(jī)制、激勵(lì)分配機(jī)制，拿出真金白銀、真情實(shí)意吸引人才、激勵(lì)人才、留住人才。

在缺技術(shù)的問題上，強(qiáng)調(diào)不單純求新求快，不“領(lǐng)跑”而“跟跑”，不刻意追求原創(chuàng)更重視學(xué)習(xí)先進(jìn)，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒“新款”“熱款”“爆款”，力爭(zhēng)將好產(chǎn)品背后的好點(diǎn)子、好技術(shù)、好形式研究透、學(xué)到手，靈活地用到自己的產(chǎn)品策劃制作當(dāng)中。同時(shí)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合苦練內(nèi)功，促進(jìn)自身技術(shù)人才隊(duì)伍加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。鶴峰、宜都、羅田等多地紛紛積極到國(guó)內(nèi)先進(jìn)兄弟縣市考察學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)開展專題培訓(xùn)近百場(chǎng)，組織幾十批骨干人員到中國(guó)傳媒大學(xué)、人民網(wǎng)等高等院校和中央主要媒體實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。

二、直面短板，在省市縣三級(jí)媒體平臺(tái)共同融合發(fā)展的前提下不斷完善

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是媒體融合發(fā)展的重要抓手，湖北縣級(jí)融媒體中心建設(shè)仍有短板，下一步需要下大氣力在以下四個(gè)方面尋求突破。

一是加大政策保障力度的發(fā)力點(diǎn)。政策保障要對(duì)路、管用，就要針對(duì)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在迫切需要明晰縣級(jí)融媒體中心的機(jī)構(gòu)定位，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持用“二類管理、一類保障”的辦法兜住底數(shù)、放開手腳，鼓勵(lì)更多有條件的地方通過自身努力不斷緩解基層媒體的生存壓力，改善經(jīng)營(yíng)狀況，為縣市媒體在輿論場(chǎng)中贏得空間、贏得地位松綁助力。

在數(shù)據(jù)資源上向基層媒體傾斜，下大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)服務(wù)部門、窗口單位開放數(shù)據(jù)接口，以融入全縣綜合治理，提升縣級(jí)融媒體中心的綜合性和服務(wù)性。推動(dòng)各地大力破除體制機(jī)制壁壘，制定出臺(tái)實(shí)在管用的專項(xiàng)政策，推進(jìn)縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)、資源、人員深度整合，推動(dòng)各類傳播資源、社會(huì)資本有效聚合。統(tǒng)籌研究適應(yīng)地方需要的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制，突破人才引進(jìn)方式，建立“人才候鳥”機(jī)制，建立完善人才引進(jìn)、薪酬管理、采編考核、創(chuàng)客孵化等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持解決優(yōu)秀人才的身份和待遇，形成更多可借鑒、可延伸、可落地的運(yùn)作模式，確保人才用得成、留得住、干得長(zhǎng)。

二是加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和規(guī)范管理。緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，通過平臺(tái)的全面融通、資源的全面優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)的全面對(duì)接，避免“形”似而“神”不似的“假融合”，避免缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和傳播影響力的“倒融合”。省級(jí)層面仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地的宏觀指導(dǎo)，不斷健全指導(dǎo)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的系統(tǒng)化、“一攬子”規(guī)范性文件，用制度把一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)、推廣開來(lái)，防止“人走茶涼”。堅(jiān)持管建同步、管建并舉，注重把縣級(jí)融媒體中心建設(shè)同縣級(jí)媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，同加強(qiáng)輿論環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，同推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)。對(duì)縣級(jí)融媒體中心的功能定位、發(fā)展方向、建設(shè)路徑等有清晰的認(rèn)識(shí)，有充分縝密的調(diào)研和規(guī)劃，量力而行、持續(xù)發(fā)力。建設(shè)之初不能盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，努力打造媒體融合發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。避免形成資源浪費(fèi)、低效失效的“面子工程”，虎頭蛇尾、尾大不掉的“爛尾工程”，功能無(wú)序疊加、內(nèi)容無(wú)限擴(kuò)充、建設(shè)無(wú)休無(wú)止的“胡子工程”。

三是推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)提升支撐保障能力。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)平臺(tái)的投入扶持力度，按照“區(qū)域性、生態(tài)級(jí)、樞紐型”融媒體建設(shè)思路，通過組織、流程、機(jī)制、產(chǎn)品、生態(tài)、價(jià)值、優(yōu)勢(shì)再造，持續(xù)打造一個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)新型主流融媒體平臺(tái)。

加大對(duì)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，重點(diǎn)提升平臺(tái)的管控能力、運(yùn)營(yíng)能力，提高平臺(tái)安全性、可擴(kuò)展性和智能化水平，積極幫助支持省級(jí)平臺(tái)不斷完善政務(wù)服務(wù)和綜合服務(wù)功能，改進(jìn)用戶體驗(yàn)。發(fā)揮特色，推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)率先把“媒體+政務(wù)”“媒體+服務(wù)”“媒體+問政”“媒體+旅游”“媒體+電商”等理念落到實(shí)處。繼續(xù)推動(dòng)共享“云稿庫(kù)”“中央廚房”，破除媒體界限和部門藩籬。繼續(xù)引導(dǎo)各縣級(jí)媒體立足縣情實(shí)際接入省級(jí)平臺(tái)，遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享免費(fèi)迭代升級(jí)的紅利；遵循統(tǒng)一的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，使縣級(jí)媒體跨地組合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、成片管理成為可能，為縣級(jí)融媒體中心的組織再造、流程重組、機(jī)制創(chuàng)新筑牢根基。

四是發(fā)揮地市一級(jí)在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的積極作用。當(dāng)前，對(duì)縣級(jí)融媒體中心未來(lái)的發(fā)展方向已經(jīng)形成了基本共識(shí)，各地改革建設(shè)方興未艾，然而地市一級(jí)主流媒體的融合發(fā)展和下一步改革應(yīng)當(dāng)說(shuō)仍沒有形成統(tǒng)一思路。最直接的表現(xiàn)就是當(dāng)前地市一級(jí)主流媒體參與縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的愿望十分強(qiáng)烈、定位卻顯尷尬、訴求時(shí)有矛盾、合力尚未形成。

由于各地綜合實(shí)力、社會(huì)發(fā)展條件的不同，不少地市對(duì)此有不同的理解，有的打算自建地市級(jí)平臺(tái)，讓下屬的各縣級(jí)融媒體中心先接入地市級(jí)平臺(tái)，再整體接入省級(jí)平臺(tái)，省級(jí)平臺(tái)給予地市級(jí)平臺(tái)充分的管理授權(quán)；有的希望省里下沉核心數(shù)據(jù)資源，允許條件較好的地市級(jí)媒體參與省級(jí)平臺(tái)建設(shè)，甚至脫離省級(jí)平臺(tái)另外搭建平臺(tái)，形成一省多平臺(tái)良性競(jìng)爭(zhēng)的局面；有的坦陳發(fā)展靠后的地市主流媒體生存已十分困難，無(wú)暇顧及基層媒體改革發(fā)展，急于“甩包袱”“卸擔(dān)子”。對(duì)此，應(yīng)抓緊統(tǒng)籌研究、通盤考慮省市縣三級(jí)媒體融合發(fā)展問題，進(jìn)一步明確地市一級(jí)在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的定位，從國(guó)家和省級(jí)層面幫助指導(dǎo)各地理順上下關(guān)系，按照中央的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)地市主要媒體深度融合發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，積極帶動(dòng)各地找準(zhǔn)前進(jìn)方向，看清改革路徑，解決實(shí)際困難，共同助力縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。