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習(xí)近平總書記強調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全;要加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，保障種糧基本收益。近年來，在不斷強化的農(nóng)業(yè)支持保護政策推動下，我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障能力和農(nóng)民收入水平有了歷史性、跨越式提升，為有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜局面和風(fēng)險挑戰(zhàn)增添了底氣。然而，隨著近年來國內(nèi)外宏觀環(huán)境和發(fā)展階段變化，我國農(nóng)業(yè)支持保護政策存在的一些問題和不足也日益凸顯：一是支持力度不夠。從總量上看，目前我國農(nóng)業(yè)支出總額約1.2萬億元，占全國財政總支出的5.5%左右，明顯低于發(fā)達國家30%—50%的水平。我國農(nóng)民人均收入中財政補貼僅占10%左右，顯著小于美國、歐盟等40%的財政補貼水平。二是支出結(jié)構(gòu)不合理。國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策中，“黃箱”政策手段單一、主要集中于特定產(chǎn)品，而非特定產(chǎn)品“黃箱”空間運用不充分?！熬G箱”政策中，糧油儲備支出占比偏高，而農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護支出占比較低?！八{箱”政策則剛剛起步，支持水平還較低。三是政策刺激效應(yīng)減弱。由于國家糧食最低收購價連續(xù)下調(diào)，種糧成本上升，種糧比較效益持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)凈利潤為負，造成糧食面積尤其是口糧面積逐年下滑。為此，建議：

1.加強涉農(nóng)法規(guī)建設(shè)，建立健全投入保障制度。堅持把糧食生產(chǎn)作為各級財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，明確土地出讓收入用于糧食生產(chǎn)比例，引導(dǎo)形成多方投入格局，逐步增加財政支農(nóng)投入，使農(nóng)業(yè)支出占比達到10%左右。制定農(nóng)業(yè)政策法案，盡快將農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險等領(lǐng)域成熟的政策上升為法律，增強政策的穩(wěn)定性和約束性。

2.遵循市場規(guī)律和國際規(guī)則，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策。推動農(nóng)業(yè)支持政策由價格支持為主向收入補貼為主轉(zhuǎn)型，用足“黃箱”、用好“綠箱”、啟用“藍箱”，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金效能。“黃箱”政策集中支持三大主糧作物，并加快糧食收儲制度改革，調(diào)整和創(chuàng)新政策性收儲方式，鼓勵推行政府引導(dǎo)下的市場主體收購;同時，強化面向糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的非特定產(chǎn)品“黃箱”政策支持?！熬G箱”政策著力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力水平，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，主要包括擴大耕地地力保護等綠色生態(tài)補償補貼規(guī)模，提高科技創(chuàng)新推廣等服務(wù)支持投入，加大冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持?！八{箱”政策主要針對面積、產(chǎn)量基本穩(wěn)定的產(chǎn)品，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力。

3.突出糧食生產(chǎn)重點，增強補貼指向性和精準度。中央財政支農(nóng)投入重點向主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)傾斜，優(yōu)先支持“兩區(qū)”內(nèi)高標準農(nóng)田、水利設(shè)施以及公共基礎(chǔ)配套建設(shè)。鼓勵地方政府特別是糧食主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)行用于糧食生產(chǎn)的專項債券。同時，為更好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志和主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)共同責(zé)任，探索形成與糧食生產(chǎn)掛鉤的補貼機制，健全中央和糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，盤活糧食風(fēng)險基金，使主產(chǎn)區(qū)種糧比較效益和農(nóng)民收入水平顯著提高。

4.健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制，實施差異化保險補貼。按照“中央保大宗、地方保特色”的思路，推進大宗農(nóng)產(chǎn)品保險擴面提標增品，加快地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧特色產(chǎn)業(yè)傾斜。中央財政綜合考慮各地糧食產(chǎn)量、人均財力水平、災(zāi)害頻度強度等因素，實施差異化保費補貼政策，并提高糧食主產(chǎn)區(qū)補貼標準和賠付比例。調(diào)整完善保費補貼方式，探索由“補保險機構(gòu)”向直接“補參保農(nóng)民”轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民投保積極性和選保自主性。深化農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)、完全成本、收入保險和“保險+期貨”試點范圍。組建國家農(nóng)業(yè)再保險公司，堅持農(nóng)業(yè)保險政策性定位，建立相應(yīng)考評機制，向承保機構(gòu)提供政策性再保險服務(wù)和巨災(zāi)救助。更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門在政策設(shè)計、費率厘定、定性理賠等方面作用。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長，九三學(xué)社中央副主席，全國政協(xié)常委）

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