虞紅鳴

開發(fā)區(qū)是國家和地方經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的重要增長極，是各地開發(fā)建設(shè)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。麗水市人大及其常委會本著“提升開發(fā)區(qū)治理效能人大不能缺位”的理念，從2014年起，持續(xù)加強(qiáng)對麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的全方位監(jiān)督，有效推動了麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制逐步完善，綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)6年對開發(fā)區(qū)開展監(jiān)督，主要體會有：

彌補(bǔ)監(jiān)督缺位是職責(zé)。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地方各級人大及其常委會，肩負(fù)著保障憲法和法律在本行政區(qū)貫徹實(shí)施的神圣使命，其范圍應(yīng)該是覆蓋全域的。開發(fā)區(qū)不是人民群眾監(jiān)督的飛地，開發(fā)區(qū)不能游離于人大監(jiān)督之外。自2014年起，我們持續(xù)6年不斷加碼，探索形成了以財政監(jiān)督為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)督為關(guān)鍵、制度監(jiān)督為基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督模式，有效彌補(bǔ)了開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督缺位的狀況，有力助推了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與民主法治建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是關(guān)鍵。開發(fā)區(qū)精簡、高效、便捷的治理體制容易導(dǎo)致權(quán)力高度集中，滋生腐敗現(xiàn)象。我們在工作起步階段，立足本地實(shí)際、堅持問題導(dǎo)向，聚焦“管好錢”目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的財政監(jiān)督，逐步建立起一套從預(yù)算草案審查—預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督—決算審計—決算審查批準(zhǔn)的全過程監(jiān)督機(jī)制。同時，每年聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，推進(jìn)開發(fā)區(qū)財政管理規(guī)范有效、公開透明，促進(jìn)開發(fā)區(qū)各部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

服務(wù)綠色發(fā)展是擔(dān)當(dāng)。開辟高質(zhì)量綠色發(fā)展新路、精彩書寫踐行“兩山”理念的時代答卷，是歷史賦予我們這一代人的莊嚴(yán)使命。開發(fā)區(qū)是麗水生態(tài)工業(yè)的主陣地、主平臺。在開發(fā)區(qū)實(shí)施人大監(jiān)督就是要緊緊圍繞市委關(guān)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的重大決策和“GDP、GEP兩個較快增長”的目標(biāo)要求，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，才能有的放矢、有所作為。我們精準(zhǔn)選擇生態(tài)環(huán)境整治、年度計劃執(zhí)行、重點(diǎn)項目投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等議題，持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，歷時3年對開發(fā)區(qū)污水處理廠未達(dá)標(biāo)排放開展質(zhì)詢監(jiān)督，助推開發(fā)區(qū)守住生態(tài)底線、淘汰落后產(chǎn)能、培育高新產(chǎn)業(yè)，不斷加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展，做到寓支持于監(jiān)督之中。

加強(qiáng)制度建設(shè)是保障。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作、健全開發(fā)區(qū)人大制度是人民當(dāng)家作主制度在我市生動實(shí)踐的題中之義，是完善開發(fā)區(qū)治理體系、提升治理效能的重要內(nèi)容，不可缺失。6年來，我們4次調(diào)研開發(fā)區(qū)體制問題，向市委提出意見建議，推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制不斷得到完善。2019年市委出臺關(guān)于高水平推進(jìn)新時代人大工作和建設(shè)的意見，明確指出，“在麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索設(shè)立人大常委會工作委員會，作為市人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展監(jiān)督、組織代表活動”。按照習(xí)近平總書記賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，建立健全開發(fā)區(qū)人大制度，加強(qiáng)新時代開發(fā)區(qū)人大工作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)開發(fā)區(qū)提升善治水平，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。