陳玲玲

金華市于2015年7月獲批行使地方立法權(quán)。開展地方立法，是我市民主法治建設(shè)的一件大事。作為新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，行使立法權(quán)面臨著立法經(jīng)驗(yàn)和立法理論不足，立法人才匱乏的問(wèn)題。在此背景下，金華市人大常委會(huì)與浙江師范大學(xué)合作共建了地方立法研究院，是省內(nèi)設(shè)區(qū)的市第一家。幾年來(lái)，研究院通過(guò)健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作制度、理順工作機(jī)制以及不斷探索工作新路徑，為金華市地方立法工作起好步、開好局、立良法作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

在常態(tài)運(yùn)行和實(shí)體運(yùn)作方面尋求突破。研究院要向縱深發(fā)展并持續(xù)發(fā)揮對(duì)地方立法的助推作用，而非成為“擺設(shè)”和“花瓶”，必須在常態(tài)化運(yùn)作方面加大推動(dòng)力度。一是要能夠切實(shí)增強(qiáng)地方立法工作力量。目前，研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、理事會(huì)秘書長(zhǎng)主要精力用于立法研究院工作，并視工作需要配備了專兼職工作人員;擁有了不少于50平方米的辦公場(chǎng)地，用于立法研究院辦公和開展活動(dòng)。二是要有利于落實(shí)主體責(zé)任而非虛置。立法研究院工作作為浙師大工作的組成部分，依托法政學(xué)院組織落實(shí)，保證立法研究院工作相對(duì)獨(dú)立、常態(tài)化運(yùn)行，學(xué)校必要時(shí)給予一定的配套經(jīng)費(fèi)支持。

在交任務(wù)提要求充分發(fā)揮地方立法研究院作用方面著力。地方立法理論研究和地方立法科研工作始終圍繞地方立法展開。一是研究院根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，制定全年工作任務(wù)。市人大常委會(huì)法工委應(yīng)與研究院充分溝通，擬定切合實(shí)際的年度工作計(jì)劃。二是由院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)向理事會(huì)負(fù)責(zé)，向理事會(huì)報(bào)告工作，年終工作予以考核。三是以項(xiàng)目性任務(wù)保障研究院工作方向。由市人大常委會(huì)通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目，采取招標(biāo)和委托的方式，委托立法研究院團(tuán)隊(duì)完成。

在搭建平臺(tái)擴(kuò)展地方立法研究院功能方面積極探索。為強(qiáng)化地方立法理論支撐，研究院?jiǎn)?dòng)了金華市地方立法論壇，常態(tài)化開展地方立法系列講座、理論和實(shí)踐研討和立法宣傳等三大板塊系列活動(dòng)。目前，地方立法論壇原則上每季度舉行一次，論壇主題涉及設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限、立法程序、立法質(zhì)量與效益等問(wèn)題。一方面，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)地方立法方面的知名專家開展講座，學(xué)習(xí)地方立法前沿理論;另一方面，舉辦地方立法專題研討會(huì)，聚焦科學(xué)立法、民主立法、依法立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討和交流。此外，還積極開展法規(guī)宣傳，組織學(xué)生利用暑期分赴縣（市、區(qū)）宣傳地方性法規(guī)。