從古至今，陜西就一直是東西方交往的重要門戶，東西方貿(mào)易往來(lái)的重要窗口，生產(chǎn)要素集散的重要陣地。在新時(shí)代背景下，陜西提出了具有陜西特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，即“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”。“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是對(duì)外開(kāi)放的必然選擇，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?？崭坌鲁鞘恰叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”的起源地、承載體和先行地，我們不僅讓“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”因空港而起，也要因空港而成。

空港新城是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”起源地

為順應(yīng)新時(shí)代的要求， 2017年9月，陜西省委原書記胡和平在空港新城調(diào)研時(shí)，第一次提出了“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”即樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的概念。隨后，省市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨空港新城考察調(diào)研“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成效，這充分體現(xiàn)了省市對(duì)空港新城發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的重視程度。樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)三者之間是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的關(guān)鍵就是圍繞區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，聚集各種要素資源，推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升對(duì)外開(kāi)放水平，從而增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

空港新城是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”承載地

空港新城聚集了發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵要素，是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的承載體。

一是交通優(yōu)勢(shì)——國(guó)際交通樞紐?？崭坌鲁切纬闪恕翱罩蟹派錉睢㈥懮稀鬃中巍钡默F(xiàn)代交通體系。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)連通世界的重要門戶，已開(kāi)通客運(yùn)航線343條，通達(dá)74個(gè)樞紐城市，全貨運(yùn)航線27條，通達(dá)28個(gè)樞紐城市。2019年，旅客吞吐量達(dá)到4739.3萬(wàn)人次，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量排行榜中位居第7位。機(jī)場(chǎng)準(zhǔn)點(diǎn)率以81%位居全國(guó)第一。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)專用高速、福銀高速、西咸北環(huán)線等多條高速貫穿空港新城。地鐵12號(hào)、14號(hào)、16號(hào)、17號(hào)線等4條線路在空港新城交匯，形成了集空、鐵、公、軌為一體的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)——臨空產(chǎn)業(yè)重地。多項(xiàng)研究表明，臨空產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。航空運(yùn)輸業(yè)每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將提高21.8個(gè)百分點(diǎn)。[1]空港新城圍繞“四個(gè)中心”定位，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空科技、航空服務(wù)等臨空特色產(chǎn)業(yè)，聚集了新型航材、航企總部、生物醫(yī)藥、臨空金融等領(lǐng)域的企業(yè)。吸引了普洛斯、京東、順豐、日立等國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)落戶空港，總投資近百億。招引了法國(guó)賽峰、梅里眾誠(chéng)等世界五百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目紛紛落地，東航、南航、深航、川航、藏航等航空公司進(jìn)駐航企CBD。這些項(xiàng)目的大量聚集，為打造臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是門戶優(yōu)勢(shì)——對(duì)外開(kāi)放陣地?？崭凼顷兾鲗?duì)外開(kāi)放的空中門戶。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲批144小時(shí)過(guò)境免簽，擁有食用水生動(dòng)物、藥品、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品等口岸功能，推廣應(yīng)用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)行“全天候、無(wú)假日”通關(guān)服務(wù)，去年，陜西進(jìn)出口總值的72.5%通過(guò)航空運(yùn)輸完成?？崭坌鲁菗碛嘘兾魑┮坏呐R空型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，2019年綜合保稅區(qū)正式獲批，開(kāi)展保稅加工、保稅維修、保稅檢測(cè)等業(yè)務(wù)，企業(yè)貨物可享受進(jìn)口保稅、出口退稅、自用設(shè)備免稅、免證的優(yōu)惠政策。同時(shí)，空港新城與西北政法大學(xué)聯(lián)合成立了臨空自貿(mào)法律服務(wù)中心，不斷提升涉外服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)跨境電商國(guó)際快件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2017年國(guó)際快件業(yè)務(wù)比2016年增長(zhǎng)6.5倍。

四是要素優(yōu)勢(shì)——資源要素聚地。聚貨流，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通27條全貨運(yùn)航線，2019年航空貨郵吞吐量超過(guò)了38萬(wàn)噸，增速連續(xù)十七個(gè)月位居全國(guó)十大樞紐機(jī)場(chǎng)第一。先后為三星、中興、美光開(kāi)通三條全貨運(yùn)航線。2019年4月，空港新城完成首單跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，累計(jì)進(jìn)口單量4.25萬(wàn)單。同時(shí)，西北首條第五航權(quán)航線首爾-西安-河內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行，這必將加速聚集中轉(zhuǎn)的貨源。聚人流，陜西省每年畢業(yè)30多萬(wàn)人，2017年西安落戶25.7萬(wàn)人，空港新城獲批首家人才創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，制定出臺(tái)扶持政策，吸引高端人才聚集空港。聚技術(shù)流，空港雙創(chuàng)中心、“中國(guó)工藝美術(shù)大師文創(chuàng)園”開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，并且成功舉辦第四屆中國(guó)航空航天創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽活動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的能力不斷增強(qiáng)。

五是政策優(yōu)勢(shì)——先行先試高地。西咸新區(qū)是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第七個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，空港新城是國(guó)家民航總局批復(fù)的首個(gè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。2017年，陜西省委省政府明確由西安市代管西咸新區(qū)，空港新城對(duì)轄區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)實(shí)行全面托管。2018年4月25日，國(guó)家批復(fù)空港建設(shè)“西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。當(dāng)年年底，國(guó)務(wù)院發(fā)文，支持西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)。2020年，陜西西咸空港綜合保稅區(qū)獲批，多項(xiàng)先行先試政策疊加匯聚，形成了國(guó)家支持、省市共建的靈活機(jī)制。

空港新城是“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”先行地

空港新城緊貼臨空經(jīng)濟(jì)特色，針對(duì)“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”分別確定具體的推進(jìn)抓手，積極謀劃，主動(dòng)作為，使空港成為“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的先行地。

1、構(gòu)建國(guó)際航空大樞紐，融入現(xiàn)代交通新體系

縱觀國(guó)內(nèi)外大型機(jī)場(chǎng)都不再是單一交通設(shè)施，而是匯集了航空、高鐵、城市軌道等的綜合性交通樞紐，并在此基礎(chǔ)上打造航空城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)引擎。[2]一是構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)標(biāo)上海虹橋機(jī)場(chǎng)，配套建設(shè)“天地一體”的GTC綜合交通樞紐，圍繞西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造匯集航空、軌道、公路、高鐵等于一體的綜合交通樞紐，提升交通運(yùn)輸便捷性和經(jīng)濟(jì)要素聚集度。二是做大做強(qiáng)機(jī)場(chǎng)。始終堅(jiān)持機(jī)場(chǎng)做大，空港才能做強(qiáng)的原則。加快機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，加密與全球各地的直飛航線，構(gòu)建“國(guó)際中間點(diǎn)、國(guó)內(nèi)中心點(diǎn)”的中轉(zhuǎn)樞紐。三是優(yōu)化交通服務(wù)水平。全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，搭建基礎(chǔ)云平臺(tái)和智能分析平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，改進(jìn)管理模式，提升服務(wù)質(zhì)量、旅客體驗(yàn)和商業(yè)資源價(jià)值。

2、構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新門戶，提升城市國(guó)際化水平

臨空經(jīng)濟(jì)使空港新城的門戶作用愈加凸顯?？崭坌鲁鞘侨藗冋J(rèn)識(shí)陜西的窗口，是展示陜西形象的首站，是陜西對(duì)外開(kāi)放的門戶。一是打造貿(mào)易合作門戶。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極爭(zhēng)取納入西安市跨境電商綜試區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)電商B2B平臺(tái)，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大融資租賃、保稅航油等業(yè)務(wù)范圍;對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)通行標(biāo)準(zhǔn)，加快改革創(chuàng)新和特色案例培育。二是打造對(duì)外交往門戶。發(fā)揮陜西華夏文明發(fā)源地的文化優(yōu)勢(shì)，挖掘唐順陵等歷史文化遺址資源，打造國(guó)際文化交流平臺(tái)，舉辦國(guó)際性文化論壇，發(fā)出更多的空港聲音。規(guī)劃建設(shè)國(guó)際社區(qū)，引進(jìn)了一批高端住宅和國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校等，配套了高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)中心、免稅商城等設(shè)施，營(yíng)造國(guó)際化、品質(zhì)化生活環(huán)境。三是打造產(chǎn)業(yè)合作門戶。圍繞航空物流、航空服務(wù)、航空總部三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)臨空指向的飛機(jī)維修制造、供應(yīng)鏈服務(wù)、生物醫(yī)藥、智能終端、融資租賃等產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈制高點(diǎn)，優(yōu)先布局人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)。

3、發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)新中心

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，在一定程度上來(lái)講，主要取決于聚集各類要素的體量和速度。一是吸引轉(zhuǎn)化客流。加快建設(shè)T5站前商務(wù)區(qū)、航企CBD、酒店集群、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，打造優(yōu)質(zhì)生活居住功能區(qū)，不斷提升旅客的體驗(yàn)度和吸附力，促進(jìn)旅客就近消費(fèi)。二是大力聚集貨源。加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)腹地經(jīng)濟(jì)支撐作用，不斷增強(qiáng)航空貨流集散能力，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家及關(guān)中平原城市群的航空貨源聚集空港，根據(jù)企業(yè)需求定制特殊航班，如運(yùn)輸芯片、動(dòng)物疫苗的航班。三是加速匯聚資金流。積極研究制定金融扶持政策，加快各類金融業(yè)態(tài)聚集。吸引保險(xiǎn)、基金、融資租賃、資金結(jié)算中心及其他金融機(jī)構(gòu)落戶空港，帶動(dòng)金融企業(yè)和資金匯集。四是引進(jìn)高端技術(shù)流。搶占臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)輪剎車等項(xiàng)目，打造高端航空產(chǎn)業(yè)集群。加快布局“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)軍民融合發(fā)展先行先試區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1]《臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大模式》;前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.

[2]《建設(shè)綜合交通樞紐 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》;中國(guó)改革報(bào).

作者簡(jiǎn)介

惠海霞 西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)中級(jí)經(jīng)濟(jì)師