人類的事業(yè)始于凌亂，終于凌亂。

——[英]約翰.高爾斯華綏

在過去的20年里，俄羅斯的外交政策經(jīng)歷了無數(shù)次的波動。有時候是愉快的——普京的第二個總統(tǒng)任期、格魯吉亞戰(zhàn)爭之后，以及2013年9月對外干預(yù)敘利亞的化學(xué)武器問題之時。有時候莫斯科的國際關(guān)系是混亂的、無效的，比如在葉利欽任總統(tǒng)的大部分時間里就是這樣。

在普京時代，俄羅斯政治鞏固、經(jīng)濟(jì)增長、社會有序。然而，即使在國內(nèi)相對穩(wěn)定的這段時間內(nèi)，俄羅斯的外交政策也經(jīng)歷了不同階段，各個階段之間似乎沒有什么關(guān)聯(lián)。這幾個階段包括：2000至2001年與歐洲的初步和解;美國“9·11”事件之后，普京親美的“戰(zhàn)略選擇”;2003年之后，俄羅斯與西方逐步出現(xiàn)危機，在格魯吉亞戰(zhàn)爭中達(dá)到頂點;在2009至2010年關(guān)系重啟后的鼎盛時期;從2011年開始，俄羅斯傳統(tǒng)主義和反美主義重新抬頭;目前俄羅斯和西方的關(guān)系危機。

由于存在這么多變數(shù)，要確切地預(yù)測俄羅斯外交政策的未來走向極不明智。然而，勾勒出到2030年為止的4種發(fā)展設(shè)想還是有可能的。

軟威權(quán)主義

在一定程度上，這種設(shè)想是在回顧從前。它假定2030年的俄羅斯將類似于普京時代的俄羅斯。政治體制將是半威權(quán)主義或軟威權(quán)主義，由一個卓越且不專制的領(lǐng)導(dǎo)人來領(lǐng)導(dǎo)。盡管存在政治反對派，但只有一個真正的權(quán)力中心，任何挑戰(zhàn)權(quán)力的企圖都將被斷然拒絕。經(jīng)濟(jì)狀況將與普京和梅德韋杰夫先后擔(dān)任總統(tǒng)時一樣，會進(jìn)行有限的多樣化和現(xiàn)代化的嘗試，開展像斯科爾科沃創(chuàng)新中心這樣的幾個大項目。但是，能源和自然資源將繼續(xù)占主導(dǎo)地位，這是國家的財富和國力投射工具的重要來源。

在外交政策上，俄羅斯將確立身份、規(guī)范和價值觀的傳統(tǒng)釋義。莫斯科將仍然對蘇聯(lián)加盟共和國保有世襲的心態(tài)，并會關(guān)注其他國家，首先關(guān)注美國和中國。同時，它會謹(jǐn)慎對待帝國的負(fù)擔(dān)，如在政治抗議和經(jīng)濟(jì)赤貧的情況下，維護(hù)不得人心的政權(quán)。

其做法會被簡單地定義為“半帝國主義”或世襲主義，旨在以最低的成本和風(fēng)險來獲取優(yōu)勢。偶爾會有警戒紅線，例如，重新推動格魯吉亞或烏克蘭獲得北約成員資格這樣的事件。但總的來說，莫斯科會避免對抗。

對于亞洲，情況也類似。2030年的俄羅斯將處于政治停滯狀態(tài)，它將采取謹(jǐn)慎的做法，這是受到能力和戰(zhàn)略缺乏的限制所致。決策者將繼續(xù)加強與北京的合作伙伴關(guān)系，力求最大限度地提高資源出口，并參與亞洲多邊機構(gòu)的活動。盡管它會偶爾表示出對日本、印度和越南的友好，但俄羅斯并不會重新調(diào)整亞洲政策。相反，它會變得更加依賴中國。在許多領(lǐng)域，莫斯科只能希望出現(xiàn)最好的情況——北京堅持解決邊界問題;朝鮮半島不出現(xiàn)大的沖突;中美關(guān)系緊張得到控制;伊斯蘭極端主義不會導(dǎo)致中亞政權(quán)的崩潰。它會試圖利用各種機會，但俄羅斯成為歐洲-太平洋大國的夢想仍將是不切實際的。

在這個設(shè)想的方案中，俄羅斯與西方的關(guān)系將喜憂參半。執(zhí)政集團(tuán)將繼續(xù)把美國看作戰(zhàn)略風(fēng)向標(biāo)，但不期望美國成為合作伙伴。它有時可能會想提醒華盛頓俄羅斯的存在。但是，它會小心避免出現(xiàn)如2004至2008年和2014年初關(guān)系大幅惡化的情形。事實上，華盛頓和莫斯科可以達(dá)成一定的共識。比起竭盡全力為雙邊關(guān)系投資，他們可能更愿意雙方行為可控，甚至沒有沖突，并且能在武器控制和打擊伊斯蘭極端主義這樣的獨立事件上進(jìn)行合作。

為了應(yīng)對美國與日俱增的冷漠態(tài)度，莫斯科可能會更多地轉(zhuǎn)向歐洲，尤其專注于與歐洲的經(jīng)濟(jì)合作。然而，俄羅斯和歐盟之間不太可能保持長期的友好關(guān)系。普京政府的戰(zhàn)略文化的特點是2030年的莫斯科將會停滯不前。俄羅斯會繼續(xù)奉行全球主義，持有以美國為中心的觀點，特別是當(dāng)歐洲無法將其國際地位恢復(fù)到20世紀(jì)90年代的水平時更是如此。與現(xiàn)在相比，未來將會更加強調(diào)與歐洲主導(dǎo)國家的雙邊關(guān)系，比如與德國和法國的雙邊關(guān)系。

在軟威權(quán)主義的情境下，除了俄羅斯的國際地位不斷下降，很難想象會有任何其他情形發(fā)生。它不僅無法趕上中國，而且很有可能在接近2030年時落后于印度、巴西等其他非西方國家以及崛起中的國家，如土耳其和印度尼西亞。它遠(yuǎn)不可能成為一個新興的或“興起的”經(jīng)濟(jì)體，反而會淪為世界倒退國家的行列?？爝M(jìn)到2030年，俄羅斯成為一個重生的偉大的國家這樣的神話和它的影響力下降這樣的現(xiàn)實之間會有十分明顯的差距。它會發(fā)現(xiàn)自己被國際決策邊緣化，并可能正在為了在自己的部分領(lǐng)土上行使有效主權(quán)而奮斗，如在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和北高加索地區(qū)。俄羅斯政權(quán)將繼續(xù)粉飾自己，而不是增加影響力。

硬威權(quán)主義

一個可能的解決方法是出現(xiàn)公開的專制制度。20世紀(jì)30年代，德國經(jīng)濟(jì)崩潰、惡性通脹、政治分裂、社會解體、外交政策蒙羞。當(dāng)俄羅斯出現(xiàn)類似情況時，可能會出現(xiàn)公開的威權(quán)主義。大家渴望恢復(fù)穩(wěn)定，將希望寄托在“強有力的領(lǐng)導(dǎo)人”身上。

但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會的緊張局勢日益嚴(yán)重，俄羅斯硬威權(quán)體制似乎更有可能出現(xiàn)。一個富有魅力或毫無魅力的領(lǐng)導(dǎo)者可能會發(fā)現(xiàn)需要或有機會通過嚴(yán)格實施“垂直權(quán)力”來集中政治權(quán)力，重申對經(jīng)濟(jì)的緊縮政策，取締一些非政府組織的活動，建立安全和軍事機構(gòu)。自從普京重任總統(tǒng)后，他已經(jīng)采取了許多這樣的措施。在硬威權(quán)主義的情況下，這些措施將得到加強，并變得更具侵略性，深深滲入到私人領(lǐng)域。

然而，政策實施仍會有所節(jié)制。我們這里所說的是威權(quán)主義而不是極權(quán)主義。威權(quán)主義政體在許多方面會采取鎮(zhèn)壓手段，但它也將采取拉攏收買和調(diào)解的方法——截至目前，這類似于克里姆林宮的做法。它不愿意訴諸公開的暴政，僅僅因為暴政代價巨大，而且難以持續(xù)。

人們普遍認(rèn)為，一個更加專制的俄羅斯會產(chǎn)生積極的外交政策，鑒于莫斯科在烏克蘭的行為及其與西方對抗的事實，這似乎更有說服力。俄羅斯將會高度重視它在國際體系中的“權(quán)力”、地緣政治的平衡、對蘇聯(lián)解體后外部介入鄰國表現(xiàn)出公開的敵意、不斷擴(kuò)軍備戰(zhàn)，并在外國“干涉”俄羅斯內(nèi)政時做出激烈的反應(yīng)。俄羅斯可能會倒退到冷戰(zhàn)時期的戰(zhàn)線上，這是地緣政治和意識形態(tài)戰(zhàn)線之間永久的結(jié)構(gòu)性分界。

然而，強有力的專制政權(quán)仍需在一定的范圍內(nèi)運行，同時也要注意兩個關(guān)鍵因素。一是關(guān)注權(quán)力的限制?！皬娪辛Φ念I(lǐng)導(dǎo)人”很可能懷有讓俄羅斯成為全球大國的愿景，但由于能力的缺乏，這一野心無法實現(xiàn)。正如在別處所指出的那樣，擁有大核武庫和常備軍本身并不意味著具有很大的力量投射能力。同樣，莫斯科可能會發(fā)現(xiàn)，能源安全的地緣政治意味著，即使俄羅斯資源豐富，它對鄰國的影響力也在逐漸減少。能源安全的地緣政治大都取決于全球能源和商品市場的狀態(tài)。

其次，一個專制政權(quán)需要在侵略性外交政策和維持其國內(nèi)地位這二者的政治和財務(wù)成本方面保持平衡。它會面臨艱難的支出抉擇，例如，是提供資金給昂貴的外國探險項目以彰顯俄羅斯的國力，還是用這些資金確保養(yǎng)老金高于生活成本？商品價格水平也是一個關(guān)鍵的變量，確定了人們對積極的外交政策的經(jīng)濟(jì)承受能力。

此外，還有一個戰(zhàn)略風(fēng)險的問題。俄羅斯將在與美國的軍備競賽中失敗，假以時日，也可能輸給中國——這可能導(dǎo)致政權(quán)垮臺。這一點很值得讓最傲慢的領(lǐng)導(dǎo)者們深思。

按照一般的邏輯，這樣的俄羅斯很可能會與中國有著良好的關(guān)系。另一種可能性貌似也是合理的。一旦莫斯科實行公開的專制政權(quán)，中俄伙伴關(guān)系可能會成為最大的受害者。到2030年，中國早已活躍在遠(yuǎn)東和中亞，很可能成為后蘇聯(lián)歐亞地區(qū)的頭號大國，這個結(jié)果與俄羅斯大國愿景的原有設(shè)想顯然不符。這并非偶然，近年來有一些關(guān)于中國意圖的可怕聲音，這些聲音都來自俄羅斯“大國”使命的倡導(dǎo)者。

轉(zhuǎn)向東方之后的失望情緒也有可能導(dǎo)致克里姆林宮通過歐亞聯(lián)盟加緊在蘇聯(lián)解體后的整合力度，或重回歐洲。這并不是說，它會與北京對抗或從亞洲撤出。但是，俄羅斯?fàn)幦～@得認(rèn)可，這可能促使它與歐洲的組織機構(gòu)和國家達(dá)成和解，因為即使在“亞洲世紀(jì)”，俄羅斯的未來也取決于西方。與其說這是源于積極的吸引，不如說是源于雙方制衡中國或減小中國力量的共同利益。正如莫斯科期待北京對抗美國，它也可能會尋求合作伙伴以對抗?jié)撛诘摹靶掳灾鳌薄?/p>

政權(quán)分裂

政權(quán)分裂雖然今天看來不太可能，但還是應(yīng)該考慮這個設(shè)想，它往往以急劇的政治動蕩和內(nèi)亂作為標(biāo)志。它的出現(xiàn)源于多種因素相結(jié)合：全球大宗商品價格持續(xù)低迷、普京死亡或喪失總統(tǒng)權(quán)、精英們自相殘殺式斗爭、社會經(jīng)濟(jì)癱瘓。

這種設(shè)想可能會有幾種發(fā)展方式。我們可能會看到俄羅斯的魏瑪共和化：真正的多元化、公民行動主義、經(jīng)濟(jì)和文化的自由化與無力的機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和極端民族主義并存。另一種糟糕的可能性是領(lǐng)土解體，包括所有或部分北高加索地區(qū)分裂出去、在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)喪失政治和經(jīng)濟(jì)主權(quán)。俄羅斯退變?yōu)楝F(xiàn)代俄羅斯大公國不太可能，但俄羅斯聯(lián)邦的根本原則可能會遭受相當(dāng)大的壓力。

也有可能像2003年的格魯吉亞和2004年、2013

至2014年的烏克蘭那樣，民主情緒的爆發(fā)導(dǎo)致政權(quán)更迭。在格魯吉亞，職能政府順利取代混亂的局面，進(jìn)行了大改革。然而，在烏克蘭，橙色革命之后不久就沒有了目標(biāo)，留下了一個不能正常運轉(zhuǎn)的腐敗政體，反政府示威活動后很可能會步此后塵。

在這種令人迷茫的情況下，俄羅斯的外交政策將會極不穩(wěn)定。政權(quán)解體可能帶來俄羅斯帝國主義野心的結(jié)束。在急劇不穩(wěn)定的條件下，民族主義將采取防御政策，更少投射自己的力量，不那么排斥外國的影響。到2030年，俄羅斯將失去對鄰國有效干預(yù)的能力。偶爾可能會因為俄羅斯族對少數(shù)民族的待遇爆發(fā)民粹主義。但在后蘇聯(lián)空間，莫斯科不大會追求任何形式的、全面的帝國主義。

在政權(quán)分裂的情況下，俄羅斯將不再是一個重要的參與者，包括在歐亞大陸也是如此。它會成為國際政治的舞臺和對象。我們可以假設(shè)其他參與者會尋求利用其弱點。例如中國可能會擴(kuò)大它在歐亞大陸的影響力，不僅在中亞地區(qū)，也將進(jìn)一步向西擴(kuò)大到高加索，甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)。同時，它還會加強在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響。北京甚至可能希望重新獲得“不平等條約”中失去的領(lǐng)土，雖然它不太可能使用武力達(dá)到這個目的。

“貧窮和不滿”會帶來這些不良后果：俄羅斯在政治上陷于癱瘓、經(jīng)濟(jì)衰落和社會意志消沉，而且它的不良后果不限于此。一旦俄羅斯陷入混亂、暴力和分裂，很難想象會有比它更不穩(wěn)定的國家。

第二波自由主義

這種設(shè)想基于這樣的假設(shè)，即俄羅斯最終會經(jīng)歷重要的現(xiàn)代化過程。無論是從絕對力量來看還是相對于中國這樣的新興超級大國來說，克里姆林宮的未來都可能不斷倒退。因此，它最終會認(rèn)真對待改革。在此階段，停滯不可持續(xù)、專制無效、無政府狀態(tài)令人厭惡。政治和經(jīng)濟(jì)自由化是唯一的選擇。

這種自由主義與美國和歐洲主流社會對自由主義的理解會有很大不同。套用鄧小平的一句名言，那就是“有俄羅斯特色的自由主義”，它最多被人看作半自由主義。雖然如此，現(xiàn)代化改革還是會在各個方面取得真正的進(jìn)步，包括政治多元化、真正的（如果說不完美的）法制、運作的機構(gòu)、有競爭力的經(jīng)濟(jì)和日益進(jìn)步的公民社會。

這種外交政策產(chǎn)生于俄羅斯自由主義的“第二次浪潮”，它是西式的國際主義。它的運行規(guī)則有許多重大變化，包括對偉大和權(quán)力這兩個概念的重建。俄羅斯將從傳統(tǒng)的、強調(diào)以軍事實力和地緣政治平衡為重點，調(diào)整為更加積極地參與多邊進(jìn)程為重點。它將利用它的自然資源優(yōu)勢，這樣做的時候它會突出其可靠性以及影響力。最重要的是，它的愿景是，成為一個偉大的國家和一個重要的參與者。如果沒有第一個目標(biāo)，就不可能實現(xiàn)第二個目標(biāo)，這是必須接受的事實。

在2030年，俄羅斯從蘇聯(lián)繼承的許多王牌，包括語言和文化的共性、跨精英網(wǎng)絡(luò)和緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，仍然起著重要作用。對它的鄰國而言，與經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略都很自信的中國或道德入侵的西方相比，這樣一個后帝國時代的俄羅斯將會是一個吸引力更大、威脅更小的合作伙伴。

寬松的制度有助于俄羅斯與美國和歐洲的關(guān)系建立在更穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。價值觀的趨同有助于建立信任、更好地消除誤解。這樣，俄羅斯會更容易在大規(guī)模殺傷性武器防擴(kuò)散、全球金融管理以及解決國際沖突方面達(dá)成共識。當(dāng)與歐盟和個別成員保持“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”有了實質(zhì)性的內(nèi)容時，莫斯科在西方的利益重點會從美國轉(zhuǎn)移到歐洲。

也就是說，在這種設(shè)想中，俄羅斯與西方的關(guān)系不宜理想化。即便在一系列“完美”的條件下，如一個擁有開明先進(jìn)的政權(quán)的莫斯科、一個有著負(fù)責(zé)任的政府的華盛頓、一個復(fù)興的投入的歐洲，也可能需要幾十年才能建立持續(xù)的、平衡的相互關(guān)系。認(rèn)為莫斯科會順從地默認(rèn)西方的目標(biāo)和利益也過于天真。優(yōu)先事項互相沖突、政策上存在顯著的分歧、甚至有時公開爭執(zhí)，這些都將繼續(xù)存在。再開明的俄羅斯政治家仍然會把俄羅斯的利益放在首位，并批評那些削減俄羅斯利益的西方行為。在20世紀(jì)90年代的前5年，自由和民主的政權(quán)和葉利欽政府不會差別太大。它可以變成讓西方十分沮喪的合作伙伴，動蕩不安、超級敏感，有時甚至與此完全相反。更糟糕的是，因為需要增加其國內(nèi)的合法性，它可能會投入民粹民族主義的懷抱。

鑒于俄羅斯的自由派往往對中國持有偏見，預(yù)計莫斯科和北京的關(guān)系可能會出現(xiàn)問題。然而，雖然自由主義的政權(quán)無疑會優(yōu)先考慮與歐洲和美國的合作，并對中國的意圖保持警惕，但是它仍然承認(rèn)與北京保持良好關(guān)系的價值。到2030年，中國可能成為俄羅斯石油、天然氣和許多其他商品的主要客戶。兩國將繼續(xù)共享長長的邊界線，并對穩(wěn)定的中亞和東北亞地區(qū)保持強烈興趣。這些共同點表明，莫斯科將避免與北京關(guān)系的惡化，即使他們之間的規(guī)范縫隙會加大。

然而，莫斯科會與東京、新德里和其他國家保持更緊密的聯(lián)系，并以此為基礎(chǔ)，在亞洲采取更多元化的政策。為此，它可能會與日本在有爭議的島嶼問題上達(dá)成共識。它很可能作為亞太地區(qū)的大國及可以制衡中國的力量與美國建立關(guān)系，并會更積極地參與亞洲多邊論壇。這種互動不僅對它在亞洲的關(guān)系很重要，而且總體上也鼓勵它采取更追求地域平衡的政策。雖然莫斯科的前景仍將以西方為導(dǎo)向，但在實踐中，俄羅斯的外交政策將反映亞洲-太平洋地區(qū)的崛起，后者將成為全球政治和經(jīng)濟(jì)活動的主要中心。

在所有的2030年的設(shè)想中，自由主義的俄羅斯外交政策可能是最自信、最張揚的。俄羅斯可能會發(fā)現(xiàn)，除了在一些優(yōu)勢領(lǐng)域，它不再被看作領(lǐng)先的國家。在這種情況下，它將不得不從頭開始重建它的地位和影響力。它不能依靠歷史口碑，它需要通過表現(xiàn)出絕對力量證明自己的可靠性。這意味著會有相當(dāng)大的心理挑戰(zhàn)和政策挑戰(zhàn)，而最自由的政權(quán)可以協(xié)調(diào)俄羅斯的利益追求和與世界合作的心態(tài)。

（摘自中信出版集團(tuán)《孤獨的帝國：俄羅斯與新世界無序》 ? 作者：[澳]波波·羅 ? 譯者：袁婧 ?傅瑩）