楊環(huán)

[提要] 城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，以人為本是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。現(xiàn)階段，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主力。安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工市民化影響因素有很多，本文主要分析土地、戶籍、社會保障、收入、房價等影響因素，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;新生代農(nóng)民工;市民化;影響因素

基金項目：安徽省高校人文社科重點項目：“安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工市民化研究”（編號：SK2017A0551）階段性成果

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月3日

一、前言

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化進程中的重要環(huán)節(jié)。國務院《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，到2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達45%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達60%左右。自從十九大以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程越來越加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年年末全國大陸總?cè)丝?40，005萬人，比上年末增加467萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口84，843萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為60.60%，比上年末提高1.02個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。2019年我國基本完成了城鎮(zhèn)化目標。

安徽省人民政府《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》指出，全省城鎮(zhèn)人口五年（2016-2020年）增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.5%，初步進入城市主導型社會。根據(jù)安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《安徽省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《安徽省2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2015年末全省戶籍人口6，949.1萬人，比上年增加13.3萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率27.60%，常住人口6，143.6萬人，比上年增加60.7萬人，其中城鎮(zhèn)人口3，102.5萬人，鄉(xiāng)村人口3，041.1萬人，城鎮(zhèn)化率50.5%，比上年提高1.35個百分點;2019年末全省戶籍人口7，119.4萬人，比上年增加36.5萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率34.65%，常住人口6，365.9萬人，比上年增加42.3萬人;其中城鎮(zhèn)人口3，552.8萬人，鄉(xiāng)村人口2，813.1萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率55.81%，比上年提高1.12個百分點。2019年安徽省完成了4年中期城鎮(zhèn)化目標。

2019年安徽省農(nóng)民工總量為1，977.4萬人。根據(jù)本課題的調(diào)研數(shù)據(jù)，安徽省新生代農(nóng)民工（1980年以后出生的農(nóng)民工）約占農(nóng)民工總量70%。

二、抽樣調(diào)查

本文數(shù)據(jù)來源于2020年5月對安徽省六安市新生代農(nóng)民工群體的隨機抽樣調(diào)查。此次調(diào)查收回有效問卷430份，調(diào)查對象為在1990年之后出生、年齡18歲以上、進城務工或經(jīng)商的農(nóng)民，其從事行業(yè)包括建筑、餐飲、裝修、家政、制造、物流、個體經(jīng)營等，打工所在城市主要以安徽省內(nèi)16市為主。

1、本次調(diào)查對象共430人，其中男性人數(shù)252人、女性178人，調(diào)查對象性別比例為男性∶女性=252∶178=1.4157∶1。

2、調(diào)查對象年齡分布：在六安市所調(diào)查的農(nóng)民工中，從18歲（2002年出生）到29歲（1990年出生）都有，具體分布為：18～25歲之間有131人，占總?cè)藬?shù)的30.47%;25～30歲之間有299人，占總?cè)藬?shù)的69.53%。

3、調(diào)查對象受教育程度：新生代農(nóng)民工的學歷層次不同，具體而言，初中程度以下的農(nóng)民工占比19.78%，初中文化程度占比31.32%，高中學歷占比36.25%，中專文化及以上文化程度占總?cè)藬?shù)的12.65%。

4、調(diào)查對象婚姻狀況：已婚242人，占總?cè)藬?shù)的56.28%;未婚188人，占總?cè)藬?shù)的43.72%.

5、調(diào)查對象打工年限：5年以下223人，占總?cè)藬?shù)的51.86%，5～10年152人，占總?cè)藬?shù)的35.35%，10年以上55人，占總?cè)藬?shù)的12.79%。

6、調(diào)查對象月平均收入：3，000元以下121人，占總?cè)藬?shù)的28.14%;3，000～6，000元267人，占總?cè)藬?shù)的62.09%;6，000元以上42人，占總?cè)藬?shù)的9.77%。

7、調(diào)查對象社交情況：與城市人交往多231人，占總?cè)藬?shù)的53.72%;與城市人交往少177人，占總?cè)藬?shù)的41.16%;與城市人無交往22人，占總?cè)藬?shù)的5.12%。

8、調(diào)查對象身份認同：市民身份認同219人，占總?cè)藬?shù)的50.93%;農(nóng)民身份認同92人，占總?cè)藬?shù)的21.39%;半個城市人身份認同119人，占總?cè)藬?shù)的27.68%。

三、影響因素

安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中新生代農(nóng)民工影響因素有很多，但根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，性別、年齡、籍貫、政治面貌、父輩打工經(jīng)歷、本人打工年限、打工前是否讀書、打工月收入、單位是否按時發(fā)工資、本人換工作次數(shù)、是否參加技能培訓、有無社會保險、工作強度等影響不太顯著。主要影響因素有：

（一）土地因素。新生代農(nóng)民工市民化的過程中伴隨著勞動力和土地要素的重新配置。農(nóng)村土地制度安排將會對新生代農(nóng)民工市民化的意愿產(chǎn)生影響。新生代農(nóng)民工在農(nóng)村中所擁有的承包地資源將會是新生代農(nóng)民工市民化融入的重要保險，一旦新生代農(nóng)民工融入城市失敗，依然可以返鄉(xiāng)依靠承包地維持生計。所以，在新生代農(nóng)民工市民化的過程當中，農(nóng)民工更愿意保留承包地。宅基地和耕地作為新生代農(nóng)民工在農(nóng)村的主要生活和工作環(huán)境，其舒適程度往往比新生代農(nóng)民工在城市中的生活工作環(huán)境要好。雖然安徽省土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)模擴大，速度加快旳趨勢，但是總體上還處于探索階段，調(diào)查發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)中仍存在許多問題。比如轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范、轉(zhuǎn)讓信息不對稱、轉(zhuǎn)讓權(quán)利不明確。不完善的土地流轉(zhuǎn)制度，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中常處弱勢，農(nóng)民土地權(quán)益遭受損害。

（二）戶籍因素。2015年5月20日安徽省政府出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策，2016年起全面實施居住證制度，居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。但調(diào)查顯示2/3的城市居民并不認可居住證就是城市身份證。

（三）社會保障因素。新生代農(nóng)民工的外出就業(yè)，在很大程度上緩解了農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力，促進了農(nóng)村生產(chǎn)率的提高，同時也給城市的社會保障帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是在權(quán)益保障與就業(yè)保障兩個方面。新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)的處境并不樂觀，許多新生代農(nóng)民工的工作勞動強度大、危險系數(shù)高，尤其是建筑業(yè)，本課題組調(diào)查顯示近1/3新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)就業(yè)，并且還要經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境和受包工頭工資拖欠等問題。新生代農(nóng)民工自身權(quán)益得不到保障，在城市生活居住又面臨著各方面的困難，因此農(nóng)民工對社會保障的需求格外強烈。目前，城市居民的社會保障體系以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障為主體，具有保障項目齊全、水平較高的特點。而新生代農(nóng)民工的社會保障體系主要包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和五保戶制度。新農(nóng)保和新農(nóng)合近幾年才開始在農(nóng)村開展，其保障力度與經(jīng)濟發(fā)展水平有很大關(guān)系，差別很大。一些新生代農(nóng)民工雖然有了城市戶口，身份上已成為市民，但是在社會保障上卻沒有享受上市民待遇。由此可也看出，社會保障的缺乏使新生代農(nóng)民工面臨工作無保障的狀態(tài)，阻礙了其市民化的進程。

（四）收入因素。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，雖然新生代農(nóng)民工收入增加，但也不能忽視綜合生活成本的上漲以及新生代農(nóng)民工對自己生活質(zhì)量的需求對收入增長的沖擊，尤其是新生代農(nóng)民工的租房的負擔較重。2019年需要租房居住的安徽省農(nóng)民工每人月均居住支出超過700元。調(diào)查顯示，2019年安徽省新生代農(nóng)民工平均月收入4，000元左右比同期城鎮(zhèn)單位非私營部門就業(yè)人員低1，000多元。收入水平低制約了安徽省新生代農(nóng)民工市民化的進程。

（五）房價因素。安居才能樂業(yè)。本課題組調(diào)查顯示，目前大約有27.68%的安徽省新生代農(nóng)民工在城市購買了商品房。這些商品房98.65%都是2016年房價大漲前購買。按照目前安徽省會合肥市商品房均價16，000元/m2計算，新生代農(nóng)民工要想在合肥市購買100m2的商品房需要160萬元，這對于人均月收入4，000元的新生代農(nóng)民工來說，不吃不喝需要33.33年才能購買一套100m2的商品房;即使是辦理按揭貸款也至少需要10年時間才能攢夠首付款（按首付30%計算）。顯而易見，高房價影響了新生代農(nóng)民工市民化的進程。

四、政策建議

（一）改革社會保障制度、土地制度，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工經(jīng)濟獨立。首先，要完善社會保障體系，在建立城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障體系時，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的建設(shè)方針，加大安徽省16個地級城市公共財政對社會保障，尤其是長期對安徽省16個地級城市經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用的新生代農(nóng)民工的社會保障的投入，逐漸穩(wěn)步地提高全民的社會保障水平。其次，要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，在“確權(quán)頒證”的基礎(chǔ)上通過立法來確認新生代農(nóng)民工對土地的長期經(jīng)營權(quán);明確其對承包土地的占有、使用、收益、處分的權(quán)利，培育并完善農(nóng)村的土地市場，在市場機制的作用下實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓價格的合理化，解決農(nóng)村土地的收益問題。允許農(nóng)民根據(jù)實際情況，將土地的承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式進行流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化經(jīng)營。建立農(nóng)村土地退出補償機制，通過耕地入股分紅、退耕補償?shù)冉?jīng)濟手段積極引導農(nóng)民工與土地脫鉤，但不能強迫新生代農(nóng)民工進行土地流轉(zhuǎn)以及侵占他們的土地流轉(zhuǎn)收益。

（二）提高新生代農(nóng)民工收入。我國收入分配制度的一項重要內(nèi)容就是增加低收入者的工資薪酬水平，我們要嚴格貫徹執(zhí)行中央文件精神，提高新生代農(nóng)民工的薪資水平。并在新生代農(nóng)民工聚集的中小企業(yè)中試行，對新生代農(nóng)民工的工資，實行集體協(xié)商，在政府確定的最低工資的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行各業(yè)的薪酬水平制定出合適的工資標準。當然，工資薪酬的制定應該有新生代農(nóng)民工的代表參與，共同決定工資的增長比率和增長標準。嚴厲打擊對新生代農(nóng)民工拖欠工資的現(xiàn)象，加強對此種現(xiàn)象的檢查力度，最終形成正常支付、持續(xù)增長下，政府、企業(yè)、個人三方共同參與的薪酬決策機制。

（三）改善新生代農(nóng)民工居住環(huán)境。住房問題是影響新生代農(nóng)民工市民化的重要因素，直接關(guān)系到新生代農(nóng)民工能否在城市定居并有序市民化。各級政府應當投資建設(shè)部分適合新生代農(nóng)民工居住的租賃性住房，以實用型、經(jīng)濟型為主，著力發(fā)展新生代農(nóng)民工住房租賃市場。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點和生活條件，本著充分利用社會資源、減輕政府財政壓力、滿足城市生活要求的原則，在城市邊緣等城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，建造部分新生代農(nóng)民工公寓，只面向新生代農(nóng)民工出租，對建房單位給予一定的補貼，收取的租金由建房單位享有，并在周圍建造相應的基礎(chǔ)設(shè)施并提供公共服務。各級政府應在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，契合實際狀況及城市發(fā)展規(guī)劃，拓寬渠道，靈活的采用多種方式，合理調(diào)配各種資源，循序漸進，按部就班地為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房，為新生代農(nóng)民工住房提供便利條件，使新生代農(nóng)民工共享城市的發(fā)展成果。

主要參考文獻：

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