邵志清

我擔(dān)任全國人大代表以來，一直期待有機會列席全國人大常委會會議。這次經(jīng)上海市人大常委會推薦，有幸實現(xiàn)了這個愿望，于10月13至17日列席十三屆全國人大常委會第二十二次會議。

這次會議的議程特別多，審議議案、法律草案、專項報告、執(zhí)法檢查報告、議案審議結(jié)果報告、個別代表資格報告、任免案等共有31項議程，日程排得很滿。

作為列席會議的代表，我除了深入了解全國人大常委會的會議職能和程序以外，非常高興看到自己提出的一些議案和建議在這次會議上列入了議程。今年我提出的關(guān)于個人生物信息安全的建議的有關(guān)內(nèi)容就在生物安全法草案和個人信息保護(hù)法草案中得到回應(yīng)，對于之前提出的關(guān)于制定個人信息保護(hù)法的議案，這次會議已經(jīng)開始一審法律草案。我在十二屆、十三屆全國人大期間多次提出的關(guān)于制定社會信用法的議案和今年提出的修改安全生產(chǎn)法的議案分別在全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和社會建設(shè)委員會的議案審議結(jié)果報告中也專門做了重點闡述，目前已就安全生產(chǎn)法修正案草案送審稿兩次征求有關(guān)單位和專家的意見，社會信用立法時機已經(jīng)成熟。兩部法律的制定修改工作將加快進(jìn)度，爭取盡快提請全國人大常委會審議。

會議期間，全國人大常委會組成人員和列席人員暢所欲言，發(fā)表很多真知灼見，我深受啟發(fā)。我重點針對個人信息保護(hù)法草案提出了意見，大會簡報刊登了我的修改建議：一是關(guān)于個人信息的定義，草案第四條中的個人信息的定義與民法典有了銜接，也有新的規(guī)定，明確個人信息不包括匿名化處理后的信息。但從理論和技術(shù)上講，匿名化、去標(biāo)識化的信息仍可通過“逆向工程”恢復(fù)，從而可識別其所關(guān)聯(lián)的自然人，建議刪除，避免以匿名化名義違法收集信息。另一方面，民法典通過列舉方式說明健康信息、行蹤信息等屬于個人信息，比較好地用“抽象概括+具體列舉”方式對個人信息進(jìn)行了定義，建議沿用這種定義方式，同時列舉個人的瀏覽、搜索、網(wǎng)購、支付等動態(tài)信息作為個人信息。二是關(guān)于個人信息處理，現(xiàn)實中違法獲取、任意收集、非法交易、任意濫用個人信息的現(xiàn)象層出不窮，群眾意見很大，特別是移動應(yīng)用程序APP大多存在超范圍收集信息問題，草案第六條、第十七條對此給出了一般規(guī)定，但總體上比較空泛，較難在實踐中執(zhí)行，建議對第十七條進(jìn)行修改，將有關(guān)表述修改為“個人信息處理者除提供產(chǎn)品或服務(wù)所必需外，不得收集個人設(shè)備中的照片、媒體內(nèi)容、文件、位置等信息，不得通過設(shè)置音頻、視頻權(quán)限收集聲音、影像信息”。

會議期間，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書與列席代表進(jìn)行了座談交流。栗戰(zhàn)書委員長指出，堅持以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念。人大代表要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過程各方面。

栗戰(zhàn)書委員長的講話對人大代表的履職提出了明確要求?；仡欁约菏嗄甑拇砺穆毥?jīng)歷，我深深感到：對于老百姓普遍關(guān)心的熱點難點問題，越是深入基層，越是問需于民、問計于民，所提出的議案和建議就越有干貨，就越能得到辦理部門的重視。譬如，今年我提出了關(guān)于完善不動產(chǎn)登記的若干建議，涉及不動產(chǎn)共有登記、全體業(yè)主共有的不動產(chǎn)登記、監(jiān)護(hù)人代為申請、涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記、依據(jù)人民政府的生效決定單方申請不動產(chǎn)登記、農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村不動產(chǎn)進(jìn)行預(yù)告登記以及房屋交易、納稅、登記簡易辦理等多個方面，得到了辦理部門的充分肯定和認(rèn)真辦理，自然資源部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家稅務(wù)總局共同研究，逐條進(jìn)行答復(fù)，表示有的制度將進(jìn)一步完善，有的屬于執(zhí)行層面的問題將加強監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實法律規(guī)定，切實維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。這個答復(fù)意見公開后，一些微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)，得到廣泛關(guān)注，取得良好的社會效果。如果不是通過深入調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，很難提出有針對性和操作性的建議。

在今后的履職過程中，我將進(jìn)一步密切聯(lián)系人民群眾，積極開展調(diào)研，主動汲取民智，爭取提出更高質(zhì)量的議案和建議，努力當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

（作者系全國人大代表，致公黨中央委員、上海市委專職副主委）