丁世顯

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。上海作為外商投資中國(guó)的重要目的地，在當(dāng)前國(guó)際投資經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生深刻變革的大背景下，制定一部既符合外商投資法精神，又能滿(mǎn)足促進(jìn)外資工作實(shí)際需要的地方性法規(guī)，對(duì)進(jìn)一步彰顯上海對(duì)外開(kāi)放的決心、進(jìn)一步增強(qiáng)外國(guó)投資者信心，具有十分重要的意義。

市人大常委會(huì)歷來(lái)高度重視外資立法工作，在2019年3月全國(guó)人大審議通過(guò)外商投資法后，于2019年5月通過(guò)了全國(guó)首個(gè)《關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)外商投資法>若干問(wèn)題的決定》，廢止了1996年制定的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)將制定《上海市外商投資條例》列為今年常委會(huì)正式立法項(xiàng)目，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十三次、第二十五次會(huì)議審議，于9月25日表決通過(guò)，11月1日正式施行。這也是外商投資法實(shí)施后地方人大出臺(tái)的首部外商投資條例。

落實(shí)細(xì)化 吸納亮點(diǎn)

外商投資法確立了外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起我國(guó)外商投資法律制度的四梁八柱。作為外商投資領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性的法律，有的規(guī)定可以直接執(zhí)行，有的規(guī)定需要細(xì)化。

《上海市外商投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）作為地方性法規(guī)，既要充分落實(shí)外商投資法及外商投資法實(shí)施條例等上位法的精神，對(duì)上位法中的一些原則性條款進(jìn)行細(xì)化，還要吸納上海外資工作的有益探索，體現(xiàn)上海外資工作的特色亮點(diǎn)。比如，條例創(chuàng)設(shè)了“擴(kuò)大開(kāi)放”專(zhuān)章，固化了“圓桌會(huì)議”等政企合作溝通機(jī)制等。可以說(shuō)，這部地方性法規(guī)以上位法為依據(jù)，但其內(nèi)容又不局限于上位法的規(guī)定。

開(kāi)放升級(jí) 公平競(jìng)爭(zhēng)

條例設(shè)六章，分為總則、擴(kuò)大開(kāi)放、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理與服務(wù)及附則，共五十一條。

創(chuàng)設(shè)“擴(kuò)大開(kāi)放”專(zhuān)章

創(chuàng)設(shè)“擴(kuò)大開(kāi)放”專(zhuān)章，以法治化手段推進(jìn)本市全方位高水平對(duì)外開(kāi)放。明確全方位擴(kuò)大開(kāi)放。根據(jù)上海對(duì)外開(kāi)放升級(jí)發(fā)展最新要求，明確本市強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能，實(shí)現(xiàn)從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放拓展。同時(shí)，提出推動(dòng)國(guó)家有關(guān)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施在本市率先落實(shí)。明確上海有關(guān)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)放舉措。根據(jù)國(guó)家有關(guān)本市特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能定位，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的擴(kuò)大開(kāi)放舉措分別加以規(guī)定，實(shí)施更加開(kāi)放的投資自由化便利化政策和制度;推動(dòng)進(jìn)口博覽會(huì)與投資促進(jìn)活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，放大進(jìn)口博覽會(huì)對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放的溢出效應(yīng)。為擴(kuò)大開(kāi)放提供調(diào)法保障。對(duì)涉及本市擴(kuò)大開(kāi)放事項(xiàng)，明確應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通，推動(dòng)有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定以及部門(mén)規(guī)章等調(diào)整適用。

高質(zhì)量引進(jìn)外資

建立健全外商投資促進(jìn)服務(wù)體系。明確外商投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)的定位與職責(zé)，加強(qiáng)與境外城市、地區(qū)的交流合作。加強(qiáng)外商投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和優(yōu)惠政策實(shí)施。市商務(wù)部門(mén)等應(yīng)當(dāng)定期編制外商投資指引。對(duì)投資《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和本市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目以及境內(nèi)再投資等，給予相關(guān)優(yōu)惠政策和措施。推動(dòng)跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心升級(jí)發(fā)展。對(duì)符合條件的跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等給予相應(yīng)扶持或便利化政策。明確區(qū)政府可以依法對(duì)有關(guān)外商投資企業(yè)及對(duì)外商投資促進(jìn)有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

寓管理于服務(wù)

強(qiáng)化政府服務(wù)是做好外資工作的重要保障，也是在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)大有可為的部分。條例中許多條款體現(xiàn)了寓管理于服務(wù)的理念。

規(guī)定“兜底服務(wù)”的內(nèi)容，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與外商投資有關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定市、區(qū)商務(wù)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提出的跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題，及時(shí)將處理結(jié)果向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)反饋。優(yōu)化流程、提高效率。為外商投資企業(yè)辦理登記注冊(cè)、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等手續(xù)提供便利化服務(wù)。外商投資信息報(bào)送以確有必要為原則，能夠通過(guò)共享獲得的信息，不得要求再行報(bào)送。規(guī)定本市市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革以及其他行業(yè)主管部門(mén)在依法辦理企業(yè)登記注冊(cè)、項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案、行業(yè)許可等事項(xiàng)，履行負(fù)面清單審核職責(zé)的同時(shí)，還要為外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，并加強(qiáng)跨部門(mén)信息共享，對(duì)經(jīng)其他部門(mén)審核通過(guò)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化負(fù)面清單審核流程。建立健全重大外商投資項(xiàng)目服務(wù)制度。對(duì)列入重大外商投資清單的，統(tǒng)籌推進(jìn)準(zhǔn)入、規(guī)劃、用地、環(huán)保等事項(xiàng)。建立健全與外商投資企業(yè)的政企溝通機(jī)制。將實(shí)踐中行之有效的“圓桌會(huì)議”等多種方式、聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)建議、幫助企業(yè)解決問(wèn)題、研究完善相關(guān)政策，予以固化。

內(nèi)外資平等對(duì)待

黨的十九大提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)都要一視同仁、平等對(duì)待。外商投資法也明確了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。條例在起草修改過(guò)程中，也將平等理念貫穿始終，積極營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

規(guī)定本市全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、處置等各階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于類(lèi)似情形下給予本國(guó)投資者及其投資的待遇。依法明確外資征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征收外資的合法權(quán)益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)、參與政府采購(gòu)、政策文件適用、政策承諾、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，作出平等適用和保護(hù)的具體規(guī)定。對(duì)外資投訴機(jī)制明確了具體處理流程，對(duì)與外資糾紛爭(zhēng)議解決相關(guān)的仲裁、復(fù)議、訴訟等機(jī)制作了規(guī)定。

觀(guān)點(diǎn)交織 協(xié)調(diào)一致

條例立法的過(guò)程是各種觀(guān)點(diǎn)交織碰撞的過(guò)程，也是相互溝通、妥協(xié)最終達(dá)成一致的過(guò)程。

在一審時(shí)，對(duì)是否要在條例中明確體現(xiàn)外商投資管理的內(nèi)容，相關(guān)方面意見(jiàn)不一。有的委員、有的政府部門(mén)建議在條例相關(guān)條款中明確體現(xiàn)外商投資管理的內(nèi)容。有的委員認(rèn)為，條例的一個(gè)重要亮點(diǎn)就是寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，增加管理的內(nèi)容容易使條例顯得太“剛硬”。兩種觀(guān)點(diǎn)從不同角度闡釋了外商投資管理與服務(wù)的關(guān)系，均具有合理性。

市人大法制委員會(huì)經(jīng)統(tǒng)一審議，認(rèn)為本條例立法的主要目的是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)工作，很多制度設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了上海外商投資工作中寓管理于服務(wù)的理念，但外商投資法第五條規(guī)定縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)有開(kāi)展外商投資管理工作的職責(zé)，條例草案中負(fù)面清單管理、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、信息報(bào)告等內(nèi)容均為外商投資管理制度，在適用范圍、政府部門(mén)職責(zé)中不增加“管理”，無(wú)法涵蓋條例的內(nèi)容和政府部門(mén)在開(kāi)展外商投資工作中的全部職責(zé)，建議將第五章章名修改為“投資管理與服務(wù)”，并對(duì)其他相關(guān)條款作出修改完善。

《上海市外商投資條例》的出臺(tái)為本市外商投資工作提供了有力的法治保障。相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)方方面面需共同做好落實(shí)工作，讓條例真正做到為外商投資工作保駕護(hù)航。