龔裕凌 楊梅 梁文娟 路婷婷

“兩山論”具有豐富科學的內涵，深刻揭示了馬克思主義生態(tài)自然觀，生動詮釋了新時代綠色發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念。要將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，可通過發(fā)展模式、生產方式及生活方式的轉化，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化成經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生。同時，做到優(yōu)化規(guī)劃空間布局、改善生態(tài)環(huán)境質量、強化科技創(chuàng)新引領、完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人與自然和諧相處。

自2005年首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要論斷以來，習近平總書記多次闡述“兩山”理念，強調樹立“兩山”意識?！皟缮秸摗鄙鷦有蜗蟮亟沂玖私洕鐣l(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，已成為我國生態(tài)文明建設的重要指導思想。為更好地推動經濟發(fā)展方式轉變、建設美麗中國，需要深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的內涵，準確把握“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑及保障措施。

綠水青山就是金山銀山的內涵

所謂“綠水青山”，狹義上講，指的是人類賴以生存的豐富的山、水、林、地、生物等自然資源;廣義上講，其涉及結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)及良好的生態(tài)環(huán)境?！敖鹕姐y山”意味著能夠滿足人民美好的物質及精神文化生活的現(xiàn)實財富及各類福祉?！熬G水青山就是金山銀山”蘊含著豐富的科學內涵。

1、深刻揭示了馬克思主義生態(tài)自然觀

馬克思主義生態(tài)自然觀認為生態(tài)系統(tǒng)是人類與自然環(huán)境所構成的一個相互依存、相互影響的有機整體。[1]“綠水青山”為人類提供了賴以生存的生產生活原料，還具備固土保水、調節(jié)氣候、凈化環(huán)境等生態(tài)功能。人類從中獲取各種自然資源，以維持自己的生存和發(fā)展，并在生產生活實踐中完成人與自然的和諧相處?！皟缮秸摗睂⑸鷳B(tài)環(huán)境保護與改善置于突出位置，強化人類的生態(tài)意識，注重保護生態(tài)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)環(huán)境，并對綠水青山加以合理利用、科學實踐，將其變成為人類社會發(fā)展提供更多價值的“金山銀山”。

2、生動詮釋了新時代綠色發(fā)展觀

當今世界，綠色發(fā)展已成為一個必然趨勢。綠色發(fā)展作為經濟、社會、生態(tài)三位一體的新型發(fā)展理念，強調實現(xiàn)人與自然間全面、整體地發(fā)展，注重在尊重、順應自然規(guī)律的基礎上科學理性地發(fā)展?！皟缮秸摗睆娬{經濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，利用“綠水青山”的綠色產業(yè)，加快經濟結構調整，推動社會全面進步，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

3、充分體現(xiàn)了發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念

綠水青山與金山銀山作為矛盾的兩個方面，都是人類發(fā)展的客觀需要，二者不是非此即彼的對立物，而是能夠和諧共存、并行不悖的統(tǒng)一體。“兩山論”深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，強調將人類和自然、發(fā)展和環(huán)境有機地統(tǒng)一起來，在發(fā)展經濟的同時不能對資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，要保護生態(tài)環(huán)境但不是放棄發(fā)展，要“堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生，形成人與自然和諧相處的良好局面。

“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑

良好的生態(tài)環(huán)境是寶貴的自然、生態(tài)財富，但其不會自動變?yōu)樯鐣⒔洕敻?。要讓綠水青山成為金山銀山，轉化十分關鍵，可通過發(fā)展模式、生產方式及生活方式等的轉化，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻洕鐣l(fā)展優(yōu)勢。

1、理論詮釋

（1）發(fā)展模式轉化

“綠水青山就是金山銀山”需要在轉變經濟發(fā)展方式、助推產業(yè)結構升級的同時給人民群眾創(chuàng)造更為優(yōu)越的生活品質。運用產業(yè)融合理念，依托“綠水青山”的自然資源本底，立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢a業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動生態(tài)經濟繁榮。倡導綠色經濟、發(fā)展循環(huán)經濟、推進低碳經濟，加快淘汰落后產能，大力推行清潔生產。

綠水青山除可提供用于市場化交易的產品和服務外，還具有多種生態(tài)調節(jié)服務功能，都為社會或一定區(qū)域帶來了巨大的收益。部分產品和服務可以由市場買單，而大量的生態(tài)功能價值可考慮通過市場化交易、生態(tài)補償制度來支付。因此要創(chuàng)新綠水青山向金山銀山轉化的路徑，將生態(tài)資源資本化，通過水權、排放權等交易，實現(xiàn)生態(tài)產品轉化為經濟效益。

（2）生產方式轉化

推動生產方式轉化，實現(xiàn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)轉變。在農業(yè)生產方面，加大退耕還林還草力度，擴大農業(yè)面源污染治理，推廣高效節(jié)水灌溉和田間節(jié)水技術設施，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產;在工業(yè)生產方面，加快粗放生產向集約、規(guī)模生產轉變，改造升級傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)，淘汰重污染、高耗能、低技術含量、低附加值的企業(yè)，培育和發(fā)展低污染、低耗能、高產出、高科技含量的新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展;在服務業(yè)方面，依托自然地理環(huán)境，挖掘生態(tài)資源和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游休閑產業(yè)，打造文化產業(yè)體系，促進經濟社會全面轉型發(fā)展。

（3）生活方式轉化

“綠水青山就是金山銀山”的踐行與每個人息息相關。“兩山論”始終堅持以人為本，順應人民期待，促進綠色共享、綠色惠民，使人們能夠切實體會到生態(tài)經濟效益，從而促進人民自覺實踐，推動人們形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，努力做到增強意識、保護環(huán)境，節(jié)約資源、減少浪費，重復使用、循環(huán)利用，不斷改善生產生活環(huán)境。

2、實例分析

陜西省留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，是南水北調水源保護地和大秦嶺生態(tài)保護限制開發(fā)區(qū)。境內人均耕地面積不足1畝，屬國家級深度貧困縣。20世紀80年代，留壩縣采取對自然資源掠奪式開發(fā)的方式發(fā)展經濟，雖然短期內迅速提升了經濟發(fā)展水平，但對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的損害。自2000年起，留壩縣改變發(fā)展思路，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，走出了一條以旅游業(yè)發(fā)展引領經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的新路子。2017年9月，留壩縣被命名為全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為生態(tài)產業(yè)發(fā)展的樣板。

（1）生態(tài)旅游引領綠色發(fā)展

留壩境內生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，兩漢三國文化資源豐厚。依托自然景觀及文化資源，留壩縣加大財政資金投入，實施眾多旅游重點項目，推進全域旅游業(yè)發(fā)展，形成了集觀光、研學、運動、休閑、養(yǎng)生為一體的全域旅游產品體系，同時拉長產業(yè)鏈條，帶動人民就業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展。近五年來，留壩縣累計接待游客1082萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入51.1億元，切實實現(xiàn)了“綠水青山”變成“金山銀山”。

（2）生態(tài)產業(yè)促進創(chuàng)新發(fā)展

在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展受到限制、傳統(tǒng)農業(yè)又難以形成規(guī)模的情況下，留壩縣因地制宜發(fā)展林下經濟，引導農民生產特色農產品，并探索“村級扶貧互助合作社”，通過小額信貸、政府貼息、互助資金協(xié)會等方式，從而形成了一個與旅游業(yè)配套的大產業(yè)。百姓人均純收入70%來自生態(tài)產業(yè)和綠色產業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均收入達到31821元和10757元，真正實現(xiàn)了百姓共享生態(tài)產業(yè)發(fā)展紅利。

（3）環(huán)境整治兜底生態(tài)紅線

守好“綠水青山”才能收獲“金山銀山”。留壩縣按照“零工業(yè)、零排放、零污染”的嚴格標準，依法關停多家礦產開發(fā)企業(yè);實施環(huán)境綜合整治，完善水電路訊基礎設施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境;實施退耕還林、建設公益林、封山育林，增加綠地覆蓋率至91.23%，林木綠化率達92.97%，空氣優(yōu)良天數(shù)長期穩(wěn)定在350天左右，有效地提質了綠水青山。

實踐證明，“綠水青山就是金山銀山”理念完全符合留壩實際，在推進中取得了顯著成效。2019年5月，留壩縣經陜西省批準退出貧困縣序列，先后獲得“中國縣域旅游之星”、“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“國家衛(wèi)生縣城”等一系列榮譽稱號，開創(chuàng)了生態(tài)保護與科學發(fā)展協(xié)調并進的新局面。

保障措施

1、優(yōu)化規(guī)劃空間布局

讓綠水青山變成金山銀山，需要做到規(guī)劃先行。在對區(qū)域國土空間功能統(tǒng)籌安排的基礎上，劃分生態(tài)、生產、生活、文化等不同的空間單元，從而強化主體功能定位，明確產業(yè)主導區(qū)位，提高區(qū)域協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平。市縣空間規(guī)劃可分為生態(tài)功能區(qū)、基本農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、風景旅游發(fā)展區(qū)等，根據不同的功能區(qū)實施不同的發(fā)展方式。同時強化自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設，嚴守生態(tài)紅線。[2]

2、改善生態(tài)環(huán)境質量

貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，首要任務是保護好“綠水青山”。統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，繼續(xù)植樹造林、退耕還林，推進礦山生態(tài)系統(tǒng)修復，加強河湖生態(tài)治理、水土流失整治，加快森林草原生態(tài)系統(tǒng)修復，強化生物多樣性保護，鞏固農田整治與土地修復，加強大氣、水、土壤環(huán)境污染防治，建設綠色生態(tài)屏障，[3]改善生態(tài)環(huán)境整體質量。

3、強化科技創(chuàng)新引領

推動科技創(chuàng)新，引領綠色發(fā)展。以改善環(huán)境質量為核心，強化污染治理、生態(tài)修復、循環(huán)低碳等領域關鍵技術攻關;引導技術創(chuàng)新與產業(yè)融合，促進科學技術成果轉化為實踐應用，以科技創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭力，帶動綠色產業(yè)發(fā)展;加快構建環(huán)境技術管理新體系，提升現(xiàn)代化管理效率;開展國際合作交流，借鑒吸收國外先進環(huán)保科技和有益經驗，助力科學技術提升。

4、完善管理機制體系

健全法治監(jiān)管體系，完善管理評價制度，創(chuàng)新市場機制。健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，依靠法律加強生態(tài)環(huán)境保護;完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推動增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。健全生態(tài)環(huán)境管理、考核評價等制度，確保資源消耗、環(huán)境損益的客觀評價，強化制度約束。加快建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償制度，探索市場化交易機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

參考文獻

[1]趙建軍，楊博.“綠水青山就是金山銀山”的哲學意蘊與時代價值[J].自然辯證法研究，2015，31（12）：104-109.

[2]王金南，蘇潔瓊，萬軍.“綠水青山就是金山銀山”的理論內涵及其實現(xiàn)機制創(chuàng)新[J].環(huán)境保護，2017，45（11）：13-17.

[3]黃祖輝.“綠水青山”轉換為“金山銀山”的機制和路徑[J].浙江經濟，2017（08）：11-12.

作者簡介

龔裕凌 陜西省水利發(fā)展調查與引漢濟渭工程協(xié)調辦公室助理工程師，主要從事水利工程規(guī)劃、調查等方面工作