張洪濤

摘要：我國是一個農業(yè)大國，然而目前的土地承包經營模式生產效率低下，農業(yè)生產機械化水平不高，土地資源浪費現象日益增加，實施土地經營模式的轉變已經迫在眉睫。本文通過分析土地規(guī)模化管理的模式、意義以及目前存在的困難，合理提出了土地規(guī)?；芾砑靶畔⒐_的措施，進而促進我國農業(yè)生產的不斷向前發(fā)展。

關鍵詞：土地規(guī)?；?經營管理;信息公開

改革開放以來，家庭聯產承包責任制的推行給我國的農業(yè)注入了活力，使我國的農業(yè)生產水平得到了迅速蓬勃的發(fā)展。隨著市場經濟的不斷深入以及我國現代化進程的日益加快，目前農業(yè)的分散經營的模式生產效率普遍較低，已經很難適應現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實際需求。同時我國人口眾多，人均可耕種土地相對較少，目前的農村產業(yè)結構和經營模式需要調整。土地規(guī)?；洜I可以促進我國農業(yè)發(fā)展，進一步提高土地的使用率，降低農業(yè)生產成本，增加農民的經濟收入，逐步實現我國的農業(yè)現代化。

一、土地規(guī)?；洜I管理模式

（一）市場主導模式

市場主導模式主要是指由農民集體自行組織將土地承包經營權集中，并由農民集體實施土地承包經營權的流轉，從而對土地進行規(guī)?；洜I以提高土地的經濟效益。政府對于農民的土地經營權流轉不做過多干預，只是在相關政策上給予引導，并在土地經營規(guī)劃等方面予以監(jiān)督。

（二）政府主導模式

政府主導模式主要是指由當地政府組織進行農民土地承包經營權的集中，并由當地政府作為土地承包經營權主體進行土地經營權的流轉。此模式下地方政府政府起主導作用，負責農民散戶土地經營權流轉的統(tǒng)一協(xié)調，將集中起來的土地發(fā)包給各種農業(yè)企業(yè)或者家庭農場等，從而達到土地高效利用，實現土地經濟效益增加的目的。

二、土地規(guī)?；洜I的意義

（一）土地規(guī)?；洜I是現代農業(yè)發(fā)展的需要

隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展，人們的生產能力和經濟收入已經有了大幅提升，我國的社會矛盾也發(fā)生了根本性的轉變，人們對于美好生活的愿望日益強烈，但目前我國的土地承包經營模式不但無法解決地域發(fā)展不充分不平衡的問題，而且會導致我國的城鄉(xiāng)差距日益拉大，雖然政府對農民給予了多項補貼，但無法從根本上解決目前狀態(tài)下農村的實際問題。目前農村的土地經營模式規(guī)模較小，生產成本較高，勞動效率低下等突出問題難以滿足農業(yè)集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化的實際需求，農民在土地上的收入偏低導致大量的人員外出打工，但農民的戀土情結以及在城市發(fā)展的不確定因素也使農民不敢盲目舍棄土地，從而導致目前對土地的利用率不高，土地的經濟效益沒能完全發(fā)揮出來。因此，對于目前的土地經營模式必須加以引導和調控，實行土地的規(guī)?；洜I以提高我國土地的使用效率，滿足我國農業(yè)現代化的發(fā)展需求。

（二）土地規(guī)模化經營可以提高農民的經濟收入

按照目前的土地經營模式，我國的農業(yè)家庭僅靠土地的收入難以實現小康，更無法與西方等發(fā)達國家的收入相提并論。為了提高收入，大量的農民開始放棄土地耕作，進入城市從事非農勞動增加經濟收入。也有部分農民采取務農與外出打工相結合的方式，在農忙季從事農業(yè)勞動，在非農忙季節(jié)則外出打工。大部分農民對于土地的依賴性逐漸下降，家庭收入中的農業(yè)收入占比也越來越小，農民與土地的關系也逐步淡化，從而造成目前大多數農村的留守人員多為老弱病殘人員，農村的土地荒廢現象也越來越嚴重，這不僅造成我國土地資源的浪費，同時農民也未能從承包經營的土地中獲取更多經濟利益。通過土地的規(guī)?；洜I，將荒廢或者產能低下的土地集中起來交由現代化的農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社以及種糧專業(yè)戶集中經營管理，農民不但可以賺取一定的土地租賃費用，而且可以成為職業(yè)農民或者農場主，同時部分農民不再經營土地可以使其心無旁騖地在城市發(fā)展，從而增加農民的經濟收入。

（三）土地規(guī)?；洜I可以促進我國的城市化發(fā)展

從西方發(fā)達國家發(fā)展經歷以及社會經濟的發(fā)展規(guī)律，國家的城市化發(fā)展是提高農民經濟條件，促進國家經濟建設的必然趨勢。農業(yè)生產在大型化、機械化和產業(yè)化的背景下，農業(yè)的生產效率必將大幅提高，從而造成大量的農村富足勞動力，這些富足的勞動力可以通過第三產業(yè)作為主要的經濟收入來源，隨著城市化的逐步深入，對于城市正常運行需要高度發(fā)展的第三產業(yè)支撐，這些富足人員將轉化為城市正常運行的必要職業(yè)人員。在西方發(fā)達國家的第三產業(yè)從業(yè)者高達城市人口的80%，而我國卻僅僅為30%，我國的第三產業(yè)需要大力發(fā)展。另外農業(yè)的規(guī)模化經營和現代化的種植方法將大幅提高農業(yè)的勞動生產效率，從事農業(yè)生產的人員也勢必降低，從而促進我國城市化的快速發(fā)展。

（四）土地規(guī)?；洜I可以推動我國的農業(yè)機械化普及

目前以家庭承包經營為主的土地經營模式，土地資源較為分散，加上我國城市建設的大力發(fā)展，很大比例的農民放棄務農而進入城市打工等多種因素，使得目前我國的農業(yè)機械化水平很低。

一是以家庭為單位的土地資源相對較少，采用先進的機械化設備成本費用較高，可能多年的農業(yè)生產也無法回收設備投入的成本。二是大量的農民進城務工導致農民對土地的重視程度大幅下降甚至淡漠，這部分農民根本沒有心思從事農業(yè)生產，實現農業(yè)的機械化更是無從談起。從而導致仍在從事農業(yè)生產的農民依舊使用較為落后的生產工具進行農業(yè)生產，農民的勞動強度相對較大且生產效率較低，土地荒蕪更是直接導致資源浪費。土地規(guī)模化經營模式下，土地資源得到有效集中，采用機械化作業(yè)的成本可以很好的分攤，機械化的農業(yè)生產方式可以大幅減少人工成本，提升農業(yè)生產效率，經濟效益明顯，同時土地的使用效率也大幅提升。

三、土地規(guī)?；洜I中存在的客觀問題

（一）農民的傳統(tǒng)觀念仍未打破

我國歷史久遠，傳統(tǒng)的守舊觀念仍然存在于廣大農民之中，另外新中國建立時間不長，很多農民對以往吃不飽穿不暖的生活仍有深刻記憶，這就使得土地在農民的思想中仍然占據著相當重要的位置。雖然很多農民進入城市從事一些非農勞動后對土地的依賴性在逐步減弱，但是很多農民還未真正融入城市的生活當中，他們的思想中仍存在以農村土地為最后退路，因此導致很多的農田荒廢，對土地規(guī)?；洜I造成較大制約。

（二）農民外出就業(yè)具有一定的局限性

我國是一個農業(yè)大國，農民在我國的人口中占據較大比例。隨著國家工業(yè)化以及第三產業(yè)的不斷發(fā)展，近年來從事農業(yè)生產的人員比例也在不斷下降。但農民外出打工具有較大的局限性。大多數農民文化程度較低、在城市打工的范圍較小，大多數從事體力勞動且收入不高。另外，城市的就業(yè)崗位難以滿足大批量的農民就業(yè)，造成仍有部分勞動力以務農為主，影響土地的規(guī)?；洜I。

（三）國家對農民的優(yōu)惠政策影響

近年來，隨著國家全面脫貧工作的深入開展，相繼出臺了一系列的惠農政策，部分安于現狀以及在外打工不如意的農民完全依賴農業(yè)生產的收入，同時我國基礎建設中占用土地的價格越來越高，部分農民寄希望于國家占用土地得到較高補償，從而制約土地的規(guī)?；洜I。

四、土地規(guī)?；洜I管理與信息公開思考

農村土地的規(guī)?；洜I是現代農業(yè)發(fā)展的必然之路，也是提高農民經濟收入，實現我國農業(yè)現代化的有效方法，對于土地規(guī)?；洜I應該做好以下工作：一是加強土地規(guī)模化觀念宣傳。通過廣泛的宣傳讓農民對土地規(guī)?；洜I的優(yōu)勢以及地流轉相關政策得到充分認識，既要使農民看到土地規(guī)?；洜I的切身利益，也要讓農民了解土地流轉的安全保障。二是維護好農民的切身利益。在農民土地流轉的實施過程中，政府必須充分考慮農民的利益，主要做好土地出讓方和承租方之間的利益平衡，同時需要以引導、教育和調節(jié)的方式解決土地流轉中的具體問題。三是做好土地流轉風險控制。在土地承包使用權流轉過程中，需要深入研究相關政策，并結合當地實際情況積極開展土地流轉供求信息，同時積極扶植相關中介服務機構，進一步完善相關法律體系，保障土地出讓方和承租方的利益均衡，有效控制相關法律風險。四是做好土地規(guī)模化經營的信息公開。對于土地流轉、承租方相關信息以及預計收益和管理措施等各個環(huán)節(jié)做到信息公開，政府在具體的管理過程中不能借助強制手段實行下指標、派任務的強制推行辦法，必須尊重農民自身意愿，對土地規(guī)?；洜I的全過程實行透明化管理，讓農民對于土地轉讓能夠真正地放心、安心，在土地規(guī)?；洜I中切實受益。

五、結語

土地規(guī)模化經營是我國農業(yè)生產走向機械化、產業(yè)化和現代化的必然之路，也是我國全面實現現代化的關鍵措施，相關部門應該高度重視并積極探索土地規(guī)?；洜I的實施方案和管理辦法，并做到土地規(guī)?；洜I管理全過程的公平、公正和公開，有效推進我國土地規(guī)?；洜I模式的全面實施，促進我國農業(yè)現代化的快速發(fā)展。

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