張莉莉 姚丹

隨著政務(wù)信息化的強(qiáng)勁發(fā)展，各類政務(wù)數(shù)據(jù)被源源不斷地產(chǎn)生并存儲(chǔ)在各行業(yè)信息系統(tǒng)中。然而，數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘還存在較大短板。文章從政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的概念、政府?dāng)?shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)分析了當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的必要性，提出規(guī)范的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理需要構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的元數(shù)據(jù)管理，在使用權(quán)限上嚴(yán)格按層級(jí)管理，并通過(guò)完善配套制度、加強(qiáng)組織保障來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展階段已經(jīng)從最初的萌芽期發(fā)展到了成長(zhǎng)期。各級(jí)行政管理部門(mén)高度重視信息化的價(jià)值。信息化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用并貫穿于政府管理各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中。在這一運(yùn)行過(guò)程中，地理空間數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、預(yù)算數(shù)據(jù)和稅收數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)源源不斷地產(chǎn)生并被獨(dú)立存儲(chǔ)在系統(tǒng)的后臺(tái)。如何發(fā)掘這些數(shù)據(jù)中隱藏的價(jià)值？數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理隨之應(yīng)運(yùn)而生。然而簡(jiǎn)單存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)并不等同于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有效的數(shù)據(jù)管理才是數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成的必要條件。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值

麥肯錫發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)“數(shù)據(jù)是一種資產(chǎn)，是一種在全球化的時(shí)代中制勝的戰(zhàn)略資源”。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理概念出發(fā)，結(jié)合政府大數(shù)據(jù)獨(dú)有的特征，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)是指由政府部門(mén)自身管理工作生產(chǎn)得到，由政府部門(mén)擁有并且控制的，經(jīng)過(guò)處理后能夠產(chǎn)生一定價(jià)值的數(shù)據(jù)集合。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)具有以下特性，一是政府部門(mén)產(chǎn)生并且所有;二是數(shù)據(jù)具有一定的生命周期;三是數(shù)據(jù)形成資產(chǎn)前必須要進(jìn)行歸集、清洗、整理、查驗(yàn)等基礎(chǔ)加工程序;四是經(jīng)過(guò)分析，對(duì)社會(huì)運(yùn)行或企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)具有一定價(jià)值。

雖然數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)化不適用于我國(guó)政府，但這并不妨礙利用開(kāi)放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)為社會(huì)運(yùn)行提供不竭創(chuàng)新動(dòng)力，如服務(wù)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、輔助城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、改善教學(xué)體驗(yàn)、改善教學(xué)體驗(yàn)。提供醫(yī)療規(guī)劃服務(wù)、改善教學(xué)體驗(yàn)、提供醫(yī)療咨詢服務(wù)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)和管理等各方面。同時(shí)，企業(yè)也可以利用這些數(shù)據(jù)輔助決策，將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值融入自身的產(chǎn)品和服務(wù)中，如出行咨詢服務(wù)、教育教學(xué)引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)等。

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)有系統(tǒng)集成度不高，信息孤島仍然存在。由于我國(guó)政府信息化的發(fā)展尚處于較低級(jí)的階段，行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)初期沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程沒(méi)有互相銜接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)都存放在部門(mén)自身的數(shù)據(jù)庫(kù)中，出現(xiàn)了相同的信息在不同系統(tǒng)中存儲(chǔ)格式不同，甚至因?yàn)槿斯ぴ蜻B數(shù)值都不盡相同。

數(shù)據(jù)未形成全面匯聚，發(fā)揮效應(yīng)不夠。由于不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的管理，無(wú)法提供一個(gè)完整、準(zhǔn)確的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，在分析和使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，也就無(wú)法確保分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，政府部門(mén)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、使用、維護(hù)等全周期管理的規(guī)范和流程方面不夠完善，無(wú)法挖掘和發(fā)揮大數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。

資產(chǎn)管理思維逐步形成，挖潛空間較大。近年來(lái)，政府部門(mén)的改革逐步深入，思想逐漸開(kāi)放，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用奠定了一定基礎(chǔ)。貴州、杭州等均制定出臺(tái)了大數(shù)據(jù)管理、開(kāi)放的試行辦法;重慶，廣州也就數(shù)據(jù)的清洗、治理出臺(tái)了明確辦法。通過(guò)制定完善配套管理制度，由相關(guān)職能部門(mén)或企業(yè)深挖資產(chǎn)的潛力，做出更好的分析判斷和決策。

少數(shù)領(lǐng)域著手探討數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，做出有益嘗試。如李玉杰提出在省級(jí)電力企業(yè)中通過(guò)優(yōu)化組織模式、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng);王洋提出電信運(yùn)營(yíng)商從數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力提升入手、變革創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)電信大數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域應(yīng)用推廣，建立全程全網(wǎng)的數(shù)據(jù)安全管控機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。

政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理的具體措施

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、清洗審核整理、數(shù)據(jù)脫敏后適度發(fā)布、挖掘分析實(shí)現(xiàn)價(jià)值等內(nèi)容。和商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)比較，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合、后臺(tái)的匯集，數(shù)據(jù)的清洗、比對(duì)整理等方面有一定的相似，但是在系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)等方面具有一定特殊性。

一是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖。數(shù)據(jù)的聚合需要首先從頂層設(shè)計(jì)著手，打破信息壁壘，消除信息孤島，制定數(shù)據(jù)接口規(guī)則，并嚴(yán)格要求各部門(mén)在工作過(guò)程中逐步實(shí)施到位。但是這一過(guò)程必須考慮部門(mén)的特殊性，如公安系統(tǒng)的數(shù)據(jù)具有一定敏感性，檢察院、法院等執(zhí)法部門(mén)的數(shù)據(jù)在一定階段內(nèi)屬于工作秘密等。

二是實(shí)施元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。元數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和采集是整個(gè)資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。同一數(shù)據(jù)在多個(gè)部門(mén)中流通使用的，必須制定權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理制度，按照一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則明確有關(guān)業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，可以確保數(shù)據(jù)在跨平臺(tái)、跨部門(mén)中流通時(shí)的一致性。

三是資產(chǎn)分配與使用按權(quán)限層級(jí)管理。不同數(shù)據(jù)的所屬、應(yīng)用權(quán)限不同，在資產(chǎn)的分配、使用過(guò)程中必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。借鑒傳統(tǒng)資產(chǎn)管理中的盤(pán)點(diǎn)分類技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)盤(pán)點(diǎn)，按照數(shù)據(jù)密集、生產(chǎn)領(lǐng)域、應(yīng)用對(duì)象等類別，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和標(biāo)簽管理。數(shù)據(jù)目錄通過(guò)一定方式向用戶予以公開(kāi)，以便從中發(fā)現(xiàn)更大的價(jià)值。

四是完善配套制度和組織保障。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理，在制度層面包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的主體、資產(chǎn)清單、獲取方式、有關(guān)工作的規(guī)范等;在法律層面，包括數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)使用的法律程序、有關(guān)數(shù)據(jù)保密的協(xié)議、違法行為的處理等。從組織保障上講，需要明確牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，做好人員技術(shù)培訓(xùn)、考核評(píng)估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值應(yīng)用。資產(chǎn)評(píng)估是傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，然而政府管理公益性的特殊屬性，使得政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的估值并非所有者和使用者關(guān)注的重點(diǎn)。政府部門(mén)在數(shù)據(jù)的綜合利方面往往存在短板，為了發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律，促進(jìn)行政管理和服務(wù)水平，有必要引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行萃取，也鼓勵(lì)利益相關(guān)方利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，滿足人民群眾日益增強(qiáng)的服務(wù)期望。

六是研究并創(chuàng)新用戶需求，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)高效利用。和傳統(tǒng)的資產(chǎn)特性有所不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)在發(fā)掘和使用，價(jià)值發(fā)掘得越多，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的利用率才越高。政府的行業(yè)主管部門(mén)和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)主體提出的數(shù)據(jù)需求，在滿足使用原則的情況下，通過(guò)開(kāi)放接口的方式提供數(shù)據(jù)共享，豐富企業(yè)的數(shù)據(jù)維度，全面掌握數(shù)據(jù)的規(guī)律，將此前抽樣數(shù)據(jù)分析方法拓展為全局大數(shù)據(jù)分析，利用長(zhǎng)尾理論等發(fā)現(xiàn)潛在價(jià)值，最終通過(guò)創(chuàng)新方式和手段重構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)，獲取利潤(rùn)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

總結(jié)和展望

將數(shù)據(jù)作為政府的一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行管理，既能夠有效的收集、整理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提升原數(shù)據(jù)的質(zhì)量，又能組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行挖潛，提升政府服務(wù)水平。這一過(guò)程最重要的是頂層設(shè)計(jì)，包括構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，數(shù)據(jù)之間實(shí)現(xiàn)可交換;對(duì)影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的元數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的要求和管理;按層級(jí)分類實(shí)施嚴(yán)格管理;從制度規(guī)章、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)機(jī)制運(yùn)行予以保障。

下一步工作一是要規(guī)范完善數(shù)據(jù)的采集工作，數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生價(jià)值的核心和依托，要不斷完善數(shù)據(jù)目錄，檢視數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值;二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘成果的應(yīng)用，綜合運(yùn)用各種數(shù)據(jù)資源，研究采用復(fù)雜的計(jì)算模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多維度的分析，為行政管理提供最佳解決方案或者決策輔助，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。

本課題為襄陽(yáng)市2019年度市級(jí)軟科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目“襄陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度研究”項(xiàng)目的研究成果。

（湖北文理學(xué)院理工學(xué)院）