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青島市即墨區(qū)人大常委會堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、靶向發(fā)力，以把脈“兩心”、注重“四聯(lián)”、突出“三抓”為著力點，不斷加強和改進代表議案建議工作，有效調(diào)動了人大代表的履職積極性，為助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、回應群眾美好生活新期盼貢獻了人大力量。

把脈“兩心”，精準選題立案

議案建議是人大代表依法履職、為民代言的主要載體。即墨區(qū)人大常委會堅持緊跟中心、貼近民心，把提出高質(zhì)量代表議案建議作為依法履職行權(quán)、發(fā)揮代表作用、促進有序參與、暢通民意訴求的重要途徑，找準與全區(qū)中心工作和群眾關(guān)注熱點的切入點、著力點，抓參與聚合力、強指導促履職、重把關(guān)提質(zhì)量，促進了代表對管理國家和地方事務(wù)的有序有效參與，彰顯了“代表機關(guān)”的履職作為。

征詢選題。通過公開信、倡議書等形式，面向社會各界、職能部門廣泛征詢焦點問題、重點工作，梳理匯總形成議案建議線索，給鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）出題目、交任務(wù)，指導開展小組活動、會前視察、議案建議前置，要求把提出議案建議作為開展各類代表活動的重要任務(wù)，引導代表帶著問題實地現(xiàn)場看、座談當面議、集中統(tǒng)一提，初步形成議案建議預案。通過常委會以上帶下、基層人大舉一反三，移風店、靈山、田橫等鎮(zhèn)人大進一步推進教育資源整合、便民服務(wù)優(yōu)化、鎮(zhèn)域規(guī)劃調(diào)整等重點工作，形成了一批選題視野廣、查找問題準、解決措施實的建議，實現(xiàn)了議案建議質(zhì)量穩(wěn)步提升。

求證定向。對征集議案建議預案，落實三級審核，由鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）初審、黨委（黨工委）復審、人代工委審核；實施雙向會商，針對議案建議涉及重點工作，一方面與提建議代表深入溝通把握真實意圖，另一方面與職能部門對接掌握政策規(guī)定、推進方向，求證可行性和可操作性，再與提議案建議代表協(xié)商修改完善，確保議案建議提到要害、抓住關(guān)鍵、落在實處。

把關(guān)立案。堅持關(guān)口前移，在梳理議案建議時統(tǒng)籌考慮確定議案、重點建議事宜，人代會前以常委會黨組名義向區(qū)委主要領(lǐng)導專題匯報議案預案事宜，爭取區(qū)委支持；會中，會同政府督查部門做好議案建議審核把關(guān)；會后，第一時間召開主任會議研究確定議案建議督辦重點、責任分解等事宜，切實把黨委決策意圖通過代表議案建議形式上升為全區(qū)人民共同意志，把集民情匯民智的“良言”通過代表議案建議形式轉(zhuǎn)化為順民心應民意的“善策”。近年來，區(qū)人大已累計形成涉及區(qū)域發(fā)展、立體交通、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、衛(wèi)生健康等方面議案6件，每年形成涉及經(jīng)濟、社會、教育、文化等領(lǐng)域建議100余件。換屆以來，55件建議所涉及工作被納入政府投資項目和為民實事研究解決。

注重“四聯(lián)”，提升辦理質(zhì)效

代表議案建議內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，點多、線長、面廣。即墨區(qū)人大常委會在抓好議案建議分解交辦、回復反饋、視察調(diào)研、跟蹤督辦、考核測評等常規(guī)性工作的基礎(chǔ)上，注重匯聚聯(lián)席交辦、聯(lián)審方案、聯(lián)合回復、聯(lián)動推進合力，統(tǒng)籌資源、群策群力，有效改變了以往一交了之、落實“在路上”的局面。

聯(lián)席交辦。把召開議案建議辦理工作聯(lián)席會議作為加強聯(lián)系協(xié)調(diào)、增強辦理實效的制度性安排，探索形成了政府分管副區(qū)長掛帥、部門“一把手”牽頭負責，常委會領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、各委室對口分辦的議案建議層級督辦網(wǎng)絡(luò)，理順脈絡(luò)、厘清責任，打破條塊、疏通梗阻，推動解決制約辦理落實“最后一公里”的瓶頸問題。針對無預算問題，區(qū)政府召開政府常務(wù)會議，通盤考慮、超前謀劃，指揮調(diào)度、現(xiàn)場辦公，在年度預算中安排辦理專項資金，重點為群眾反映強烈，等不得、拖不起的事項提供財力保障；針對平行多頭辦問題，明確一個主辦、其余協(xié)同，必要時由分管副區(qū)長靠上牽總抓落實；針對“回娘家”問題，共同協(xié)商、精準分辦，避免出現(xiàn)“自問自答”現(xiàn)象。

聯(lián)審方案。完善辦理方案聯(lián)合審報制度，承辦部門單位先行制定辦理方案，明確辦理任務(wù)、階段安排、方法步驟、時限節(jié)點、崗位責任等，經(jīng)部門單位主要負責人、區(qū)政府督查部門、分管副區(qū)長逐級審簽后報人大有關(guān)專委會、工委復核，議案建議辦理方案提交常委會會議專題研究通過后實施，明晰辦理工作時間表、路線圖，增強辦理工作計劃性和科學性。

聯(lián)合回復。在總結(jié)以往函復、電話回訪、上門面復等做法的基礎(chǔ)上，以“座談聽”和“實地看”相結(jié)合方式，推廣集中反饋、聯(lián)合回復，邀請常委會領(lǐng)導、分管副區(qū)長、提議案建議代表、承辦單位負責人四方互動，聽實情查癥結(jié)求良方，進現(xiàn)場看實效找對策，實現(xiàn)提辦雙方良性互動，匯聚辦理工作合力。

聯(lián)動推進。統(tǒng)籌基層“三會”平臺載體，匯聚“雙聯(lián)”“接待日”聯(lián)動合力，推動議案建議辦理工作一以貫之、一抓到底?！叭龝本酆狭?，把議案建議辦理作為指導召開鎮(zhèn)人代會、主席團會及住街道人大代表會議的重要議題，優(yōu)化力量、整合資源，邀請代表實地看、座談問、現(xiàn)場評，推動辦理工作落實落細；“雙聯(lián)”抓推進，把常委會領(lǐng)導聯(lián)系基層人大、常委會委員聯(lián)系人大代表作為推進議案建議辦理落實的重要渠道，深化聯(lián)系、細化指導，把脈開方、靶向用力，切實使議案建議督辦成為增進理解、凝聚共識、匯集合力、助推發(fā)展的重要抓手；“接待”促落實，依托各鎮(zhèn)（街）中心活動家室和多個代表聯(lián)絡(luò)站點“1＋N”網(wǎng)絡(luò)，深入開展區(qū)鎮(zhèn)兩級接待日活動，面向群眾開放式征題，以專題預約、現(xiàn)場視察、座談詢問、答復反饋等形式，累計開展接待日活動4輪76次、征集意見建議256條，納入建議辦理平臺并軌運行、同步推進，推動一批重點熱點問題解決。

突出“三抓”，持續(xù)跟蹤問效

議案建議重在質(zhì)量，貴在落實。即墨區(qū)人大常委會始終把“工程意識”貫穿議案建議督辦工作始終，建立臺賬、列出清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤、持續(xù)問效，切實推動議案建議落實落地，讓代表放心、群眾滿意。

抓督辦重點轉(zhuǎn)化：件改類。完善類件統(tǒng)籌機制，每年確定6大類20余件建議為重點類件，實行頂格推進，由常委會領(lǐng)導牽頭督辦、專委會和工委對口分辦、區(qū)鎮(zhèn)上下聯(lián)辦，實現(xiàn)重點建議由單一分散“個件”向系統(tǒng)關(guān)聯(lián)“類件”轉(zhuǎn)變，由件及類、以點帶面，拓寬視野、凝聚合力，推動建議辦理點上有突破、面上有提升。

抓督辦力量優(yōu)化：兼歸專。針對人事代表工作機構(gòu)兼職督辦人手不足、專業(yè)不強問題，充分發(fā)揮各專門委員會在議案建議督辦中的主導地位和專業(yè)優(yōu)勢，通過走訪座談、實地察看、專題調(diào)研、會議審議等形式，吸納專業(yè)代表參與，聘請專家學者咨詢，全程跟進議案建議方案審查、回復反饋、整改落實、續(xù)辦續(xù)復，提高議案建議督辦專業(yè)化水平。

抓督辦成果深化：問加評。一方面，常態(tài)化詢問，把日常詢問、會議詢問、專題詢問作為推進議案建議辦理落實的有力抓手，寓詢問于代表活動、調(diào)研視察、專題會議中，詢出實情、問出實效。另一方面，制度化評議，出臺量化測評辦法，將建議量化測評方式由面對面測改為背對背評，避免因為“礙于情面”影響測評真實性和準確性；以常委會會議聯(lián)組詢問方式，對議案涉及城市管理、生態(tài)環(huán)境保護問題開展專題詢問，于下次常委會會議專題聽取整改落實情況報告并開展?jié)M意度測評，真正讓議案建議落到實處、取得實效。

通過區(qū)人大常委會全方位持續(xù)跟蹤督辦，區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進，特色鮮明宜居幸?，F(xiàn)代化新區(qū)建設(shè)正拉開序幕，一系列攻堅突破項目落實落地、一大批社會關(guān)注群眾關(guān)心痛點堵點問題有效解決，議案建議督辦實效充分彰顯了人大擔當作為。