文/朱冬亮 洪利華

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、善經(jīng)營(yíng)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本前提。自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放伊始，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村青壯年外流到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們中的少部分人經(jīng)過(guò)多年打拼成長(zhǎng)為掌控資金、人力、技術(shù)或市場(chǎng)信息資本優(yōu)勢(shì)的“新精英”階層。反觀鄉(xiāng)村，大量青壯年外流不僅使得鄉(xiāng)村建設(shè)人才極度稀缺，甚至連基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給都難以保障。面對(duì)這種新形勢(shì)，各地不約而同地把吸引外出鄉(xiāng)民回歸參與鄉(xiāng)村發(fā)展和治理作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，希望他們?cè)诖逯螀⑴c中能夠發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用，越來(lái)越多的返鄉(xiāng)精英因此返歸家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著老一輩本土精英逐步退出村治舞臺(tái)，返鄉(xiāng)精英參與村治將成為一種主流趨勢(shì)。

對(duì)于返鄉(xiāng)精英在村莊治理中到底扮演什么角色，學(xué)界充滿(mǎn)爭(zhēng)議。近年來(lái)一些學(xué)者圍繞返鄉(xiāng)精英引發(fā)的“富人治村”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治績(jī)效進(jìn)行了探討，試圖歸納出“富人治村”的生成機(jī)制和邏輯。大多數(shù)研究者對(duì)返鄉(xiāng)精英參與村治持負(fù)面評(píng)價(jià)，認(rèn)為返鄉(xiāng)精英參與村治導(dǎo)致“精英俘獲”和“寡頭治理”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的公共性嚴(yán)重萎縮，多數(shù)村民的利益則被侵蝕和剝奪，加劇村莊內(nèi)部的階層分化。也有個(gè)別學(xué)者指出返鄉(xiāng)精英形成的“富人治村”有局部合理性，彰顯了鄉(xiāng)村新興經(jīng)濟(jì)精英的社會(huì)責(zé)任和鄉(xiāng)村政治的新實(shí)踐模式。究竟返鄉(xiāng)精英在參與村治的過(guò)程中究竟扮演“寡頭”還是“鄉(xiāng)賢”的角色？如何才能更加客觀地評(píng)價(jià)返鄉(xiāng)精英在村治參與中的作用？本文以筆者2014—2019年對(duì)福建、四川、浙江、陜西等15個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）45個(gè)縣（市、區(qū)）150個(gè)村（社區(qū)）實(shí)地調(diào)查獲取的資料為基礎(chǔ)，對(duì)返鄉(xiāng)精英參與村治的背景、動(dòng)機(jī)和路徑進(jìn)行探討和分析，并提出反思性的見(jiàn)解。

返鄉(xiāng)精英參與村治概況

在基層民主自治的制度框架下，鄉(xiāng)村精英是村治參與的主力軍，他們同時(shí)扮演著國(guó)家權(quán)力代理人與地方保護(hù)者的雙重角色，這兩種角色隨著國(guó)家權(quán)力對(duì)地方社會(huì)控制的強(qiáng)弱而發(fā)生調(diào)整與轉(zhuǎn)換。改革開(kāi)放至今，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的治理從原有的汲取型體制轉(zhuǎn)向反哺型體制。特別是近年來(lái)國(guó)家大力實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)政府輸入到村莊的公共資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資源大幅度增加。在鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力流失殆盡的情況下，地方政府乃至村莊自身都大力吸引返鄉(xiāng)精英返歸家鄉(xiāng)，并期望他們能夠以“鄉(xiāng)賢”身份參與村治。很多返鄉(xiāng)精英正是利用這個(gè)機(jī)遇，重新進(jìn)入村治場(chǎng)域，并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

返鄉(xiāng)精英參與村治現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先呈現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，我國(guó)農(nóng)民工中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)達(dá)740萬(wàn)人。他們中有相當(dāng)部分人是從普通農(nóng)民工脫穎而出的事業(yè)有成者，如今成為家鄉(xiāng)地方政府和鄉(xiāng)親極力爭(zhēng)取返鄉(xiāng)投資興業(yè)的“鄉(xiāng)賢”。筆者近五年來(lái)對(duì)福建、重慶等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）45個(gè)縣（市、區(qū)）150個(gè)村社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約有80%以上的村社有返鄉(xiāng)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，且多數(shù)是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)等，有約95%的村社有返鄉(xiāng)村民進(jìn)入村“兩委”組織擔(dān)任村干部，有約20%～30%的村社書(shū)記、主任是由曾經(jīng)外出的返鄉(xiāng)村民擔(dān)任，且比例持續(xù)上升。以擔(dān)任村干部的返鄉(xiāng)精英為例，閩西長(zhǎng)汀縣2018年最新一次村（居）換屆選舉，全縣299個(gè)村社新選出的黨支部書(shū)記中，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員有24名，另有回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等20名，合計(jì)占全縣新當(dāng)選村社黨支部書(shū)記總數(shù)的14.7%。如果把村主任計(jì)算在內(nèi)，則村干部中屬于返鄉(xiāng)人員的比例約為30%。而在閩西北將樂(lè)縣，在2018年換屆選舉中，全縣135個(gè)行政村有106個(gè)村實(shí)現(xiàn)村書(shū)記、主任“一肩挑”，占全縣行政村的78.5%。全縣新當(dāng)選的166名村干部中，屬于能人回引的有36人，占21.7%，包括返鄉(xiāng)務(wù)工經(jīng)商人士15人；全縣共選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”干部682人，其中“能人回引”的返鄉(xiāng)村民有102人，占全縣村干部總比例的15%，比上一屆增加34.2%。值得一提的是，該縣新當(dāng)選的村“兩委”中，有致富能人575人，占84.3%，比上一屆增長(zhǎng)32.6%。而地處閩南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的晉江市，全市293個(gè)行政村在2018年村委會(huì)換屆選舉中當(dāng)選的返鄉(xiāng)經(jīng)商村民有25人，占8.5%，屬于農(nóng)村致富能手的有44人，占15%。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于晉江市很多村的土地已經(jīng)被征用，因此全市超過(guò)60%的村干部都在經(jīng)營(yíng)工商企業(yè)。

筆者在長(zhǎng)汀、將樂(lè)、晉江等地的實(shí)地跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)計(jì)的誤差，各縣（市）擔(dān)任村干部的返鄉(xiāng)人員比例實(shí)際上明顯高于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)。如將樂(lè)縣安仁鄉(xiāng)11個(gè)行政村，其中8個(gè)村的村干部有外出到上海經(jīng)商的經(jīng)歷。近年來(lái)，各地能連任但未有外出經(jīng)歷的村干部普遍是辦事公正、能力強(qiáng)、也有較好的群眾口碑的村民。他們普遍年齡偏大，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)相對(duì)不足，受教育程度也相對(duì)更低。可以預(yù)計(jì)，再過(guò)5—10年，老一輩傳統(tǒng)型村干部將逐漸退出村“兩委”組織，讓位于返鄉(xiāng)精英。

返鄉(xiāng)精英參與村治的原因

要客觀分析和評(píng)價(jià)返鄉(xiāng)精英參與村治的路徑，首先必須分析其參與村治的動(dòng)機(jī)和目的。和普通村民相比，作為多年在城鎮(zhèn)摸爬滾打接受過(guò)市場(chǎng)化、信息化洗禮的特殊精英群體，返鄉(xiāng)精英在村莊中具有經(jīng)濟(jì)、信息等多方面的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村中屬于更有能力的新型成功人士，在家鄉(xiāng)也擁有更高的社會(huì)地位。毋庸諱言，返鄉(xiāng)精英回歸家鄉(xiāng)參與村治，有著“公心”和“私心”雙重動(dòng)機(jī)：一方面，他們有更開(kāi)闊、開(kāi)放的市場(chǎng)化視野，也有試圖回報(bào)家鄉(xiāng)、引領(lǐng)家鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)村民增收致富乃至在家鄉(xiāng)干出一番事業(yè)的初衷，這是“公心”的表現(xiàn)；另一方面，他們也有謀求個(gè)人利益的“私心”，希望通過(guò)參與村治，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，并在此基礎(chǔ)上獲取村社的權(quán)力和聲望，乃至提升個(gè)人和家族在村社中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這兩方面的動(dòng)機(jī)，決定了返鄉(xiāng)精英在參與村治中也扮演了相應(yīng)的雙重角色。

返鄉(xiāng)精英參與村治也與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和國(guó)家政策變革密切相關(guān)。由于從事傳統(tǒng)糧食種植業(yè)的比較收益持續(xù)下降，大量青壯年外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，提高土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)水平勢(shì)在必行。因此，近年來(lái)國(guó)家和各級(jí)地方政府都大力推進(jìn)和深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革，其主要表現(xiàn)是以促進(jìn)土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)農(nóng)地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，并為此出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠激勵(lì)政策，包括給予種糧大戶(hù)資金補(bǔ)貼、對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予行政支持、幫助爭(zhēng)取各級(jí)政府的各項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金補(bǔ)助等。這些政策激勵(lì)基本上把沒(méi)有資本優(yōu)勢(shì)的普通小農(nóng)排斥在外，但卻很容易被有資本優(yōu)勢(shì)且成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的返鄉(xiāng)精英所“俘獲”。很多政策激勵(lì)甚至可以說(shuō)是專(zhuān)門(mén)為返鄉(xiāng)精英量身定制，成為吸引返鄉(xiāng)精英參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

不僅如此，近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，絕大多數(shù)“空殼化”村莊對(duì)外部輸入資源有強(qiáng)烈需求，國(guó)家以項(xiàng)目制為載體大幅度增加對(duì)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)、公共物品等資源輸送投入。在大部分鄉(xiāng)村青壯年外流的情形下，包括返鄉(xiāng)精英在內(nèi)的在村精英成為鄉(xiāng)村中主要甚至是唯一的項(xiàng)目資源承接者。筆者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，近年來(lái)村“兩委”干部換屆選舉中，各級(jí)黨組織和政府部門(mén)都把吸引返鄉(xiāng)精英參與村級(jí)選舉作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。所有這些，都是吸引返鄉(xiāng)精英參與村治的重要因素。

返鄉(xiāng)精英參與村治的路徑

返鄉(xiāng)精英參與村治主要有兩種路徑。第一種是以成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，然后以“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”身份參與村社的經(jīng)濟(jì)治理，并進(jìn)一步通過(guò)參與村級(jí)選舉與村社的社會(huì)治理。這部分返鄉(xiāng)精英原來(lái)在外或經(jīng)商或務(wù)工，小有資本積累，也包括少量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。他們回歸家鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然有謀求“私心”的成分，但也有“回報(bào)家鄉(xiāng)”的桑梓情懷。他們攜帶自己在城鎮(zhèn)打拼中獲取的經(jīng)濟(jì)、信息、技術(shù)、人力資本優(yōu)勢(shì)重返鄉(xiāng)村，且往往是通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式對(duì)農(nóng)村的人地生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，帶動(dòng)村民和村財(cái)增收，進(jìn)而帶動(dòng)村莊公共事業(yè)發(fā)展，提升了村莊的整體治理水平。同時(shí)，他們中的不少人熱心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)，包括捐款捐物救助社區(qū)的貧困階層。正因?yàn)榫邆淞己玫纳鐣?huì)基礎(chǔ)，部分返鄉(xiāng)精英會(huì)在家人、家族乃至各級(jí)政府的鼓勵(lì)下，進(jìn)一步參與村莊選舉，以謀求參與鄉(xiāng)村治理的政治和社會(huì)權(quán)力資源。他們深知，如果賦予返鄉(xiāng)精英“村官”身份，會(huì)更好地激勵(lì)他們的責(zé)任意識(shí)并更好地引導(dǎo)他們發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”的作用。

返鄉(xiāng)精英參與村治的第二種途徑是直接通過(guò)參與村“兩委”干部選舉而加入村治隊(duì)伍。如果條件具備，這類(lèi)返鄉(xiāng)精英中的一部分人也可能介入村莊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括通過(guò)規(guī)模性地流轉(zhuǎn)土地組建專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，從而向“政經(jīng)合一”身份轉(zhuǎn)變。如福建長(zhǎng)汀縣2018年的最新一次村（居）換屆選舉，全縣299個(gè)村社新選出的黨支部書(shū)記中屬于回鄉(xiāng)大學(xué)生被選為村社黨支部書(shū)記的有7名，另外還有復(fù)員退伍軍人10人，退休干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師各1名。而將樂(lè)縣135個(gè)行政村2018年換屆選舉的166名村“兩委”主干中，屬于能人回引的退役軍人有19人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生有2人。在福建晉江市，由于個(gè)別的村莊沒(méi)有符合條件的村黨支部候選人，則由上級(jí)政府直接下派人員擔(dān)任村書(shū)記。另外，有的村還有一些退休的干部返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)的文化建設(shè)。例如，閩東屏南縣旅游局退休干部Z.S.Y.付出多年精力，投入10多萬(wàn)元復(fù)興閩東P縣J村傳統(tǒng)古村落文化，并以文化建設(shè)帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為P村鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵人物。

返鄉(xiāng)精英村治參與反思

已有的大部分研究只是單純地從村民自治實(shí)踐機(jī)制或者僅看到返鄉(xiāng)精英發(fā)展得比普通村民更好的表象，就對(duì)返鄉(xiāng)精英參與村治作出負(fù)面評(píng)價(jià)，卻沒(méi)有對(duì)導(dǎo)致這種情形的各方面因素進(jìn)行深層的探討。筆者認(rèn)為，要客觀分析返鄉(xiāng)精英參與村治的作用，首先要和普通村民包括在村精英參與村治的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析。改革開(kāi)放至今，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上經(jīng)歷了“內(nèi)卷化”向“空心化”的轉(zhuǎn)變，為返鄉(xiāng)精英參與村治提供了必然性支撐。在傳統(tǒng)在村精英逐漸老齡化而青壯年大量外流的情況下，留守在村的大部分是“老弱幼病”者。他們中大多屬于沒(méi)有村治參與能力的“失能”群體，而外出的青壯年群體則基本脫離村治場(chǎng)域，不關(guān)心村治和建設(shè)，屬于政治效能感較低的群體。由此產(chǎn)生的權(quán)利真空自然只能由返鄉(xiāng)精英來(lái)填補(bǔ)。這就是各級(jí)政府和村民都普遍希望返鄉(xiāng)精英能夠以“鄉(xiāng)賢”身份參與甚至主導(dǎo)村治的深層原因之一。如果沒(méi)有返鄉(xiāng)精英參與村治，鄉(xiāng)村的“衰敗”景象將進(jìn)一步加劇，這點(diǎn)是已有研究很少有人注意到的。

事實(shí)上，很多相對(duì)成功的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展案例顯示，鄉(xiāng)村精英是關(guān)鍵的村治行動(dòng)者。他們參與村治，有助于一體化協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部和外部驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的談判與合作，形成和發(fā)展農(nóng)村建設(shè)和治理的網(wǎng)絡(luò)。從當(dāng)下的村治實(shí)踐來(lái)看，自農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制從原有的汲取型管理型體制向反哺型治理體制轉(zhuǎn)型。各類(lèi)公共服務(wù)大多是通過(guò)項(xiàng)目制的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式輸入到鄉(xiāng)村，由此甚至使得項(xiàng)目制成為重塑?chē)?guó)家和地方政府關(guān)系的“一種新的國(guó)家治理體制”，并深刻地改變了基層政府的運(yùn)作機(jī)理。這種自上而下的項(xiàng)目制實(shí)施方式需要一整套的科層制申請(qǐng)和運(yùn)作程序，而大多數(shù)的老一輩村干部因文化程度偏低，也缺乏相應(yīng)的人脈資源，他們主導(dǎo)的村治體制顯然無(wú)法與新的鄉(xiāng)村治理體制進(jìn)行有效對(duì)接，也很難按照國(guó)家法定程序申請(qǐng)獲得這類(lèi)項(xiàng)目資金。只有受過(guò)更好教育且了解項(xiàng)目需求的年輕一代的返鄉(xiāng)精英參與和主導(dǎo)下的村治組織和行動(dòng)機(jī)制，才能更快捷地獲取這類(lèi)項(xiàng)目支持，并負(fù)責(zé)推動(dòng)這類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施的村級(jí)實(shí)施。

再者，從村治運(yùn)作機(jī)制的角度來(lái)看，返鄉(xiāng)精英治村要處理好與普通村民、體制外精英、地方政府等各方的關(guān)系，要求有很高的籌劃和運(yùn)作能力，這是普通村民難以辦到的。由于很多政府投入的項(xiàng)目制資源，往往要求村財(cái)進(jìn)行相應(yīng)的配套投入，而很多村莊的村財(cái)是“空殼”，這意味著如果村干部沒(méi)有掌握一定的經(jīng)濟(jì)資源，也很難爭(zhēng)取到這類(lèi)項(xiàng)目。這樣反過(guò)來(lái)倒逼農(nóng)村基層組織變革，也為返鄉(xiāng)精英登場(chǎng)村治舞臺(tái)提供了另一個(gè)條件。目前鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的客觀形勢(shì)是，普通村民基本沒(méi)有機(jī)會(huì)也沒(méi)有能力為本村爭(zhēng)奪政府的項(xiàng)目資源，因此如果單純地把返鄉(xiāng)精英排斥在村莊治理權(quán)力之外，反而無(wú)助于鄉(xiāng)村的發(fā)展。完全排斥“精英俘獲”，意味著是村莊的整體利益在更大程度上受損。況且在現(xiàn)實(shí)中，很多返鄉(xiāng)的成功人士參與村治，多半也抱有一種回報(bào)鄉(xiāng)梓的情懷。他們中不少人不求經(jīng)濟(jì)回報(bào)，熱心社區(qū)公益事業(yè)，包括出資設(shè)立基金助學(xué)助困，博得“鄉(xiāng)賢”美名。如果說(shuō)他們?cè)谧非蟆八嚼?，至多是希望獲得“衣錦還鄉(xiāng)”和“榮歸故里”的社區(qū)存在感，換取社會(huì)資本方面的回報(bào)。

作為一個(gè)特定的中間階層，返鄉(xiāng)精英在平衡國(guó)家治理與鄉(xiāng)村自治過(guò)程中承擔(dān)不可或缺的作用。不可否認(rèn)，村治參與中的返鄉(xiāng)精英，同時(shí)扮演著政府“代理人”、村民“當(dāng)家人”和個(gè)體“理性人”三重角色。他們返歸家鄉(xiāng)參與村治，在重塑鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)也激活了村莊場(chǎng)域的發(fā)展動(dòng)力，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。返鄉(xiāng)精英參與村治的績(jī)效，主要取決于返鄉(xiāng)精英、普通村民、村社內(nèi)生治理結(jié)構(gòu)以及國(guó)家下沉治理力量多方博弈整合形成的合力。

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，一方面，要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)精英的優(yōu)勢(shì)，重組鄉(xiāng)村的人地資源，大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)。這包括采取土地股份制流轉(zhuǎn)方式明晰村集體、村民和返鄉(xiāng)精英的股權(quán)關(guān)系，同時(shí)把政府輸入鄉(xiāng)村的項(xiàng)目資源“入股”到村集體資產(chǎn)，構(gòu)建“法治”意義上的多元共贏的集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案。這樣在盡力避免“精英俘獲”的同時(shí)，也能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則讓返鄉(xiāng)精英獲得合理回報(bào)。另一方面，在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈基礎(chǔ)上，要建立和完善可持續(xù)的農(nóng)業(yè)利益鏈均衡分配機(jī)制，讓村民能夠合理分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增值收益。與此同時(shí)，還要大力弘揚(yáng)和激發(fā)返鄉(xiāng)精英扮演“鄉(xiāng)賢”角色，引導(dǎo)他們更自覺(jué)、更主動(dòng)地在村治過(guò)程中發(fā)揮正能量導(dǎo)向作用，彰顯鄉(xiāng)村“德治”的實(shí)踐價(jià)值。