文/林躍勤 鄭雪平 米軍

重大突發(fā)事件及其對國際合作的影響

突發(fā)公共事件是指突然爆發(fā)、難以預(yù)料、有必然原因、后果嚴(yán)重（造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、嚴(yán)重社會危害和危及公共安全）、需緊急處理的事件。

（一）重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件及其與全球化的關(guān)聯(lián)

研究顯示，在全球化時代，每個國家都卷入越來越多、越來越深的國際交流中，現(xiàn)代交通工具的普遍使用，加快了人、植物、動物和貨物的跨境流動，也加快了病原微生物的移動以及化學(xué)和放射性污染的擴散等，并且可能演變?yōu)樾滦土餍屑膊〉膹V泛傳播，甚至演化為全局性、國際性危機。進入21世紀(jì)以來，區(qū)域性、全球性突發(fā)重大公共事件層出不窮，很多通過人員流動造成跨境蔓延并造成巨大災(zāi)害和損失。本次新冠病毒全球蔓延對世界造成了最近20年不遇的不確定性、恐慌及信心缺失。哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈稱，人類最早的全球化就是“環(huán)境尺度下的瘟疫全球化”。起于青蘋之末的某種不起眼的傳染性病毒，會隨著人口流動，最終在某處政治、經(jīng)濟、文化中心爆發(fā)。牛津大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任彼得·弗蘭科潘表示，新冠肺炎疫情提醒我們，如果要避免全球性的重大災(zāi)難，國際社會必須進行更加緊密的合作。

（二）“一帶一路”建設(shè)受重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件影響

在經(jīng)濟一體化時代，特別是旨在通過互聯(lián)互通深化跨境交流合作的“一帶一路”倡議下，大量且高頻的人際交流難以避免地會使病毒出現(xiàn)人際傳播、感染、蔓延，甚至全球大流行，從而使得承包工程、合作園區(qū)以及其他建設(shè)項目等面臨人員隔離限制、供應(yīng)鏈斷裂以及關(guān)停歇業(yè)等不利狀況?？鐕献黜椖坑捎谄浔旧砩婕暗姆秶鷱V泛、交流頻仍的性質(zhì)，復(fù)雜高頻率的人際及物流容易成為疾患病毒滋生和傳播的載體?！耙粠б宦贰彼采w的國家和地區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜、發(fā)展中國家居多，傳染病疫情多，公共衛(wèi)生治理水平較低，公共衛(wèi)生威脅擴散更快。

（三）重大公共突發(fā)事件負(fù)面影響及合作治理的意義

1.重大公共突發(fā)事件的負(fù)面影響不可估量

本次新冠疫情大流行已經(jīng)波及全球并造成巨大的人員傷亡和醫(yī)療成本增加，各國隔離防疫措施造成停工停產(chǎn)、交通運輸中斷或減少、人員流動受限、供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、投資貿(mào)易劇降等。國際勞工組織于2020年4月21日發(fā)布的最新一期系列報告《新冠肺炎疫情：刺激經(jīng)濟和就業(yè)》指出，新冠肺炎疫情對各國造成了破壞性影響。一些國家將出現(xiàn)嚴(yán)重社會動蕩并進而威脅到全球安全、和平與穩(wěn)定發(fā)展，全球化、全球合作也面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

2.應(yīng)對重大公共突發(fā)事件呼喚加強國際合作

重大公共突發(fā)事件的突發(fā)性、蔓延性、危害性等問題，導(dǎo)致一個國家或一個地區(qū)無法依靠自救來扭轉(zhuǎn)，而必須整合全社會和世界各國的力量來進行治理，全球治理無疑是實現(xiàn)公共危機治理的有效途徑。烏爾里?！へ惪嗽凇妒澜缧浴分刑岢?，在全球風(fēng)險社會里，必須建立全球風(fēng)險防范體系，最終從以每個國家的公民社會為單位擴展到“全球公民社會”，共同抵御各種全球性的風(fēng)險。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯4月2日說，團結(jié)起來、全球行動是對抗病毒及其破壞性后果的唯一方法。迄今，如何消除合作主體利己的利益算計、消除搭便車行為、發(fā)掘和激勵各主體合作愿景和協(xié)調(diào)行動等方面，兼具合理性、針對性、可行性和有效性的規(guī)律探索及對策建議依然顯得不夠充分、完整。

3.需要審慎評估并妥善應(yīng)對疫情對“一帶一路”建設(shè)的影響

鑒于本次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件尚未結(jié)束，其對“一帶一路”建設(shè)的影響也不能作出最終結(jié)論，但迫切需要作為“一帶一路”倡議者的中國倡導(dǎo)、協(xié)同所有參與方深入研究、出色回答這一命題，包括：冷靜審視評估重大疫情對“一帶一路”建設(shè)可能的沖擊和損害；探討完善“一帶一路”公共衛(wèi)生治理水平的完整機制和方法體系；以共同抗疫，有力應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)；維護和推進“一帶一路”倡議并推動其正常穩(wěn)健運行、持續(xù)發(fā)展以及推動區(qū)域命運共同體和人類命運共同體建設(shè)，等等。

警惕全球疫情大流行對“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響

（一）人員流動受阻導(dǎo)致一些合作項目無法正常運轉(zhuǎn)

疫情爆發(fā)后，全球100多個國家包括一些“一帶一路”沿線國家采取關(guān)閉邊境、取消或減少國際航班、收緊簽證、取消工作居留等限制措施，導(dǎo)致境外一些在建或擬開工建設(shè)的項目因中國專家或骨干員工缺位不能正常運轉(zhuǎn)。如印尼雅萬高鐵項目一些核心工程因100多名中國高級員工不能及時返回而停工；擁有160多家企業(yè)和2萬多名工人的柬埔寨西哈努克維爾經(jīng)濟特區(qū)因中國高管不能正常到位而陷入困境；一些新的項目考察洽談、展會、員工進修培訓(xùn)計劃等被取消或延期。

（二）部分供應(yīng)鏈斷裂影響一些項目正常運行秩序

“一帶一路”建設(shè)是多國供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的相互交融，任何一個環(huán)節(jié)的短缺都會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。春節(jié)放假以及防疫隔離，導(dǎo)致國內(nèi)部分企業(yè)停工，加之國際運輸清關(guān)拖延等，國內(nèi)一些產(chǎn)品和零部件供應(yīng)出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致對“一帶一路”沿線國家的一些出口下降。如2020年一季度中國汽車產(chǎn)量同比下降45.2%；中國國內(nèi)供應(yīng)及跨境運輸中斷導(dǎo)致印尼雅加達(dá)至萬隆高鐵項目因建筑材料短缺與交付延遲影響施工（這些材料對中國依賴度高達(dá)50%）。一些國家還對從中國進口商品設(shè)限或者企業(yè)出于對中國供貨缺乏信任而減少或取消從中國訂貨。一些工程承包項目將因不能按期施工和竣工運行，面臨合同違約索賠難題。東道國加強對海關(guān)入關(guān)檢查及清關(guān)時間延長導(dǎo)致成本費用增加。疫情還影響到部分國內(nèi)企業(yè)的正常進口、庫存及加工能力。

（三）“一帶一路”沿線國家的正常經(jīng)濟活動受到打擊

各國相繼出現(xiàn)疫情以及政府出臺封關(guān)隔離和停產(chǎn)政策等，不僅使一些基建項目停工停產(chǎn)或拖延工期，也使當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟生活受到嚴(yán)重影響，居民正常生活節(jié)奏被打亂，失業(yè)大幅度增加，收入及生活水平下降，政府防疫支出暴漲、經(jīng)濟下滑等。疫情對俄羅斯、中亞國家及其他沿線國家經(jīng)濟的沖擊開始顯現(xiàn)。沿線合作國家整體經(jīng)濟狀況惡化無疑對“一帶一路”建設(shè)形成負(fù)面影響。

（四）可能出現(xiàn)投資縮減以及債務(wù)糾紛

各國在短期內(nèi)將大量財力用于刺激國民經(jīng)濟，將會影響到其用于支持長期的“一帶一路”項目建設(shè)的金融資源。出于對沿線中低收入國家的債務(wù)和財政可持續(xù)性的擔(dān)憂，用于“一帶一路”項目的優(yōu)惠金融資源可能會減少。一些項目會因為疫情出現(xiàn)停工停產(chǎn)、延滯或投資、金融支持縮減，出現(xiàn)成本升高、虧損或者資不抵債等風(fēng)險，最終合作方只能停產(chǎn)關(guān)閉、取消項目或者債務(wù)重組。有研究稱，新冠病毒引爆的非洲石油、銅礦等大宗商品價格暴跌導(dǎo)致中國在非洲的投資和貸款損失2000億美元。中非“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目大部分投資可能難以收回。中國可能減少對歐洲港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目的直接投資。

（五）共建“一帶一路”氛圍受到一定沖擊

危機時刻輿論亂象爆棚，境外一些不友好媒體戴著有色眼鏡看“一帶一路”，刻意放大或者歪曲疫情對“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響，漠視和貶低中國與沿線國家合作抗疫以及穩(wěn)定維持合作局面的積極努力，如認(rèn)為：病毒可能使“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)曲折倒退，新型冠狀病毒將通過“一帶一路”使中國本地疾病演變?yōu)槿蛲{，尤其是亞洲、非洲等病毒應(yīng)對能力脆弱的國家更容易遭遇沖擊，等等論調(diào)不一而足，給沿線國家民眾及媒體對中國疫情及中國防疫成效的真實認(rèn)知抹上陰影，損害對中國企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)及“一帶一路”建設(shè)合作的信任感和信心。

致力強化“一帶一路”突發(fā)公共衛(wèi)生治理體系和能力

本次全球疫情大流行讓各國看到了全球化時代突發(fā)事件帶來的風(fēng)險不確定性和泛在性，以及自身公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的脆弱性，凸顯出強化跨境公共衛(wèi)生合作、健全和創(chuàng)新突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急國際合作機制的緊迫性。

（一）加強合作盡快打贏防疫戰(zhàn)

1.與各國加強信息與經(jīng)驗交流

中國國內(nèi)疫情爆發(fā)后，中國用2個多月時間群策群力基本控制住了疫情，用自身的智慧和行動證明了中國抗疫卓有成效，得到世界衛(wèi)生組織的贊揚和其他一些國家的認(rèn)同和借鑒。中國建立了向所有國家開放的新冠疫情防控網(wǎng)上知識中心，并通過各種途徑向100多個國際組織和國家及時通報信息和交流經(jīng)驗，發(fā)布7版防疫手冊并翻譯成多國語言。舉辦數(shù)十場次的國際視頻會議，與世界衛(wèi)生組織以及其他國家專家交流防疫經(jīng)驗，為各國防疫提供了有益經(jīng)驗，中國也從中得到諸多啟示。

2.向沿線國家盡力提供醫(yī)療援助

疫情爆發(fā)后，中國展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)和大國責(zé)任，向俄羅斯、伊朗、伊拉克、意大利、西班牙捷克等眾多疫情較為嚴(yán)重的沿線國家提供大量醫(yī)護產(chǎn)品、設(shè)備，并派出醫(yī)療專家，為這些國家遏制病毒蔓延和防治感染者貢獻(xiàn)中國力量。中國積極支持并配合世衛(wèi)組織防疫活動，參加G20特別峰會、簽署世衛(wèi)組織倡議、參與世衛(wèi)組織特別會議，還兩次向世衛(wèi)組織提供捐助，承諾將在兩年內(nèi)提供20億美元國際援助。

（二）多舉措促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.盡快恢復(fù)供應(yīng)鏈

鑒于疫情對全球經(jīng)濟及“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟秩序的巨大打擊，為讓“一帶一路”建設(shè)陷入停滯的部分項目盡快恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，在確保防疫要求條件下，抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)定經(jīng)濟成為頭等大事。首先是要抓緊國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其次是要盡快恢復(fù)國際貨運，協(xié)調(diào)沿線國家海關(guān)口岸監(jiān)管機構(gòu)加快過境通關(guān)放行速度，及時滿足國外對中國商品、設(shè)備、零部件及其他原材料等的需求。國內(nèi)企業(yè)要有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)妥推進“一帶一路”項目供應(yīng)鏈恢復(fù)正常。

2.以防疫為前提，適度放松人員流動及復(fù)工限制

中國政府相關(guān)部門要積極與沿線國家醫(yī)衛(wèi)、邊境海關(guān)等部門加強協(xié)商，依據(jù)疫情變化及兼顧防疫要求適當(dāng)分階段、分區(qū)域放松入境限制，在與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門合作組織人員病毒篩查及合理隔離之后，盡快組織項目復(fù)工生產(chǎn)。國內(nèi)員工部分還不能到位的可以適當(dāng)增加招收當(dāng)?shù)貑T工，并采取遠(yuǎn)程視頻會議等形式加以培訓(xùn)以滿足項目運行需要。還可以與相關(guān)國家聯(lián)合研究試行“高管特別綠色通道”機制。

3.加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策協(xié)調(diào)及扶持力度

為支持“一帶一路”供應(yīng)鏈恢復(fù)、人員正常往來以及維持生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏，中國應(yīng)與沿線國家協(xié)調(diào)政策，盡可能消除各種政策壁壘及人為過度干預(yù)，盡量相互給予“一帶一路”建設(shè)參與者政策支持。如取消一些過度的出入境和簽證居留及勞務(wù)申請限制措施；取消或者簡化各類關(guān)境查驗程序和手續(xù)，維持對跨歐亞大陸運輸?shù)蔫F路貨運補貼，至少保留部分出口補貼；降低各類行政性收費，加快貨物過境速度和降低成本；給予相關(guān)復(fù)工企業(yè)加快開工的金融財稅支持，特別對于某些因疫情遭遇重大損失的項目或者投資合作方遇到重大財務(wù)危機的項目給予稅收減免并加大財政、信貸、保險支持；協(xié)商調(diào)整投資合作計劃；仲裁司法部門要協(xié)調(diào)所在國相關(guān)機構(gòu)對合作中發(fā)生的勞資、債務(wù)糾紛等妥善處理。

（三）增信釋疑，堅定共建“一帶一路”合作信心

中國政府、媒體以及企業(yè)都要行動起來，積極發(fā)聲，及時、客觀、準(zhǔn)確地利用各種平臺渠道向世界特別是向“一帶一路”建設(shè)沿線國家發(fā)布中國真實疫情動態(tài)及防控進展，澄清事實、弘揚正能量、激勵合作。要加強與沿線合作國家的傳媒合作及與“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、“一帶一路”記者組織等的合作，中國駐外使領(lǐng)館可以借助當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膫鞑テ脚_等，向世界講述中國真實抗疫故事，破除各種無端謠言和無底線責(zé)難，增信釋疑。發(fā)揮“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟等機構(gòu)在加強傳染病流行規(guī)律和預(yù)警應(yīng)對研究、推動健康絲綢之路建設(shè)等方面的建言獻(xiàn)策作用。中資企業(yè)也應(yīng)該自覺履行自身社會責(zé)任，為項目所在區(qū)域的防疫提供力所能及的幫助和支持。

（四）促進“一帶一路”公共衛(wèi)生跨國應(yīng)急體系與能力建設(shè)

1.建立“一帶一路”重大公共突發(fā)事件應(yīng)急合作體系

中國應(yīng)倡建“一帶一路”重大公共突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)合機制。具體由中國國家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部、國家開發(fā)銀行會同國家衛(wèi)健委、國家應(yīng)急部、出入境管理等部門倡導(dǎo)聯(lián)合沿線國家相關(guān)政府管理部門建立“一帶一路”重大公共突發(fā)事件跨部門應(yīng)急委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)建立包括流行病、傳染病以及恐怖襲擊、地震等重大災(zāi)害的突發(fā)事件應(yīng)急合作框架體系。還應(yīng)研究建立健全相關(guān)法律制度、章程，完善“一帶一路”重大突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。可在各國設(shè)立分委會。加快“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理平臺建設(shè)，完善快速溝通信息系統(tǒng)、響應(yīng)流程、責(zé)任主體協(xié)調(diào)、執(zhí)行保障制度等。

2.建立中資企業(yè)和項目集中地突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)分支機構(gòu)

可以考慮設(shè)立雙邊分委會以及在合作園區(qū)等合作項目較多、中資企業(yè)集中的區(qū)域設(shè)立混合分委會，聯(lián)合設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急子平臺，并設(shè)立日常管理機構(gòu)，開展應(yīng)急演練，將長效管理與日常管理有機結(jié)合起來。特別是可率先在對建構(gòu)“一帶一路”突發(fā)事件應(yīng)急機制產(chǎn)生共識和合作意愿較強的重要支點國家，以及境外合作園區(qū)和中資項目較為集中的國家或地區(qū)，開展公共醫(yī)療衛(wèi)生和重大突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)，率先突破，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3.加大對沿線合作國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

中國要以應(yīng)對這次重大突發(fā)疫情為契機，加大對“一帶一路”沿線國家特別是境外合作園區(qū)和中資企業(yè)較為集中地區(qū)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資；更加積極參與沿線國家重大疾病防控領(lǐng)域的合作；開展醫(yī)院援建項目、醫(yī)療設(shè)備援助、醫(yī)護人員援助、專項疾病援助等多種醫(yī)療衛(wèi)生援助；帶動沿線各國對各種自然災(zāi)害、傳染病疫情等災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救援水平的提高。推動在邊境口岸（鄰邊國家）、境外合作園區(qū)及其他重大項目區(qū)域周圍設(shè)立健康衛(wèi)生及安全生產(chǎn)平臺，提高傳染疾病等的檢測、評估、監(jiān)控、快反和防治能力。中國不僅要立足自身資金，同時還應(yīng)加強與多邊金融機構(gòu)的合作，并積極鼓勵支持私人資本和資金參與。

4.加強“一帶一路”衛(wèi)生健康共同體科技創(chuàng)新合作

中國需要發(fā)揮自身在醫(yī)藥科技、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)包括中醫(yī)藥等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)能力，為全球提供更多、更新、更好的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，并在世界衛(wèi)生組織框架下聯(lián)合沿線國家將人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星監(jiān)測、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列技術(shù)及其國際前沿的管理方法引入公共危機管理領(lǐng)域，開展重大疫情檢測和防治、疫苗開發(fā)、新藥研制、臨床試驗以及市場準(zhǔn)入等全方位合作。開展國際合作加快疫苗研發(fā)并分享。依托中國在5G、大數(shù)據(jù)、電商等方面的優(yōu)勢與合作國家的合作，不僅能為“一帶一路”的建設(shè)發(fā)展注入新的活力，也可對美國的對華科技“脫鉤”策略形成一定反制。