為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省委關(guān)于全面推行河長制湖長制的工作安排，去年下半年我?guī)ьI(lǐng)省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護委員會相關(guān)同志，就我省加強河湖管理保護、全面推行河長制湖長制情況，到部分市、縣開展了調(diào)研。從調(diào)研情況看，河長制湖長制在全省得到有效落實，河湖治理形成新常態(tài)，但還有大量基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作要做，還需增強憂患意識、危機意識，加大力度，持續(xù)攻堅。

一、我省河湖清理整治工作基本情況

我省分屬黃、淮、海三大流域，黃河橫貫東西，大運河縱穿南北，河流密集，水系眾多，境內(nèi)河流9800余條，湖庫6100余個，河湖岸線13.5萬公里。近年來，各級各部門高度重視河湖管理保護工作，堅持把全面推行河長制湖長制、加強河湖清理整治作為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐，作為貫徹落實全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神的重要舉措，聚焦“秀美河湖、生態(tài)山東”工作目標，圍繞管好盛水的“盆”和護好“盆”里的水，緊盯“亂占、濫采、亂建、濫排”河湖亂象，扎實開展河湖管理保護攻堅戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全省共排查清理整治河湖違法問題1.6萬余處，實現(xiàn)河湖排查全覆蓋、重大問題隱患全清零，基本消除了“黑臭河”“養(yǎng)殖河”“種地河”等現(xiàn)象，解決了一大批河湖突出問題，保障了河湖防洪安全和水生態(tài)安全，河湖管理保護取得重要階段性成效。綜合調(diào)研情況，我省河湖清理整治工作主要呈現(xiàn)出以下特點：

（一）注重強化政治責任。各級黨委政府堅決落實黨中央、國務院全面推行河長制的決策部署，省委書記、省長帶頭示范共同擔任總河長，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長體系，完善河長會議、督察督辦、部門聯(lián)動等配套制度，形成黨政同責、部門聯(lián)動、責任明確、分級管理的工作格局，實現(xiàn)河湖從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的重大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，全省明確河長76199人、湖長10877人，各級河長湖長累計巡河巡湖63.7萬人次。

（二）注重依法依規(guī)治理。一是河湖法規(guī)體系基本形成。目前，涵蓋水資源保護、水域岸線管護、水污染防治等重點領(lǐng)域，以水資源條例、水污染防治條例、湖泊保護條例、南水北調(diào)條例、膠東調(diào)水條例、水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法、入河排污口監(jiān)督管理辦法等為主體的法規(guī)制度體系基本形成，河湖治理法治保障不斷增強。二是河湖標準規(guī)劃逐步完善。流域水污染物綜合排放標準、生態(tài)河道評價標準、水安全保障總體規(guī)劃、省級重要河湖岸線利用管理規(guī)劃等地方標準規(guī)劃日益完善，促進河湖法規(guī)制度落實、規(guī)范涉河涉湖主體行為、提升河湖管護質(zhì)量的引導約束作用不斷增強。三是河湖執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。全面開展清河、清違、清障系列專項整治行動，完善督察、通報、約談、掛牌督辦、聯(lián)動執(zhí)法等制度機制，構(gòu)建五級河長、民間河長、社會監(jiān)督、“智慧監(jiān)管”等河湖立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),推行衛(wèi)星遙感比對、無人機動態(tài)監(jiān)控、日常巡查、第三方暗訪等“天地空”一體化精準監(jiān)管模式，有效維護了河湖管理保護秩序。臨沂市和江蘇省連云港市建立邊界河流聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊邊界河道非法采砂、影響水功能區(qū)水質(zhì)等違法行為。

（三）注重分類施策和系統(tǒng)治理有機結(jié)合。各級各部門既注重系統(tǒng)把握河湖問題內(nèi)在聯(lián)系，堅持統(tǒng)籌上下游、兼顧左右岸、貫通干支流、銜接城與鄉(xiāng)，綜合運用管理措施和工程措施，推進源頭管控和末端治理，系統(tǒng)解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題。同時，又充分考慮河湖問題種類繁多、量大面廣、成因復雜等特點，不搞“一刀切”，理順“四個關(guān)系”（事實與認定、合法與違法、直管與省管、嚴格執(zhí)法與人文關(guān)懷），甄別建立“合法清單”和“問題清單”，分類解決侵占水域、非法排污、非法養(yǎng)殖等問題，實現(xiàn)清理整治與保障群眾合法利益有機統(tǒng)一。比如，臨邑縣對沿河違建的4600多平方米鴨棚沒有一拆了之，而是集中安置到魚鴨混養(yǎng)基地，得到養(yǎng)殖戶支持認可。

（四）注重治理保護和開發(fā)利用統(tǒng)籌兼顧。堅持以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護，堅守保護底線、嚴控開發(fā)上線，挖掘河湖多種功能、發(fā)揮河湖綜合效益。一是河湖防洪減災功能不斷增強。加強病險水庫除險加固、河道防洪治理、水毀工程修復等防洪減災工程建設(shè)，完成1200余座病險水庫、1916處河道、205座大中型水閘、648處塘壩等防洪隱患治理任務，完善全省防洪減災工程體系，進一步夯實人民群眾生命財產(chǎn)安全屏障。二是河湖水運資源開發(fā)持續(xù)深化。據(jù)統(tǒng)計，全省內(nèi)河通航里程達1100余公里，總通過能力超過7000萬噸。2018年，全省內(nèi)河港口吞吐量累計完成7365.6萬噸，同比增長12.5%，進一步帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。三是建設(shè)美麗河湖發(fā)展美麗經(jīng)濟。探索開展生態(tài)河道建設(shè)與評價試點，因地制宜推進人工濕地水質(zhì)凈化工程，保護挖掘河湖文化遺產(chǎn)和景觀資源，增添沿河沿湖地區(qū)發(fā)展活力。比如,濟寧市建成人工濕地水質(zhì)凈化工程56處、30.5萬畝，污水凈化能力達80萬噸/天, 有效改善了入湖主要河流水質(zhì)，促進流域內(nèi)生物多樣性恢復，又通過發(fā)展?jié)竦靥J葦、蓮藕、菱角和濕地觀光，帶動農(nóng)民增收，推動湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、我省河湖管理保護面臨的主要問題

從調(diào)研情況看，全省河湖管理保護已進入由“集中清違清障”到“常態(tài)長效治理”的轉(zhuǎn)化期，河長制湖長制步入從全面推行到全面見效、從“有名”到“有實”的關(guān)鍵期。我省河湖管護范圍廣、基礎(chǔ)弱、難度大，河湖管理保護既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，越往后鞏固提升治理成效的任務越重，長久實現(xiàn)河湖“水清、岸綠、河暢、景美”的目標仍然面臨不少困難和亟待解決的問題。

一是河長制湖長制落實“最后一公里”有待強化。河長湖長是相應河湖管理保護的直接責任人，打通河長制湖長制“最后一公里”，關(guān)鍵在于河長湖長帶頭扛實責任、狠抓落實。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方落實河長制湖長制存在“上熱下冷”現(xiàn)象，部分基層河長湖長對河湖管護工作重視程度不夠、職責掌握不清，履行職責不到位、解決問題不及時。有的縣鄉(xiāng)對非法排污、偷排偷倒等行為的排查、監(jiān)督力度不夠，特別是部分村（居）對責任區(qū)域巡查監(jiān)管不力，有的網(wǎng)格管理員、河道管理員形同虛設(shè)。

二是河湖污染源管控存在薄弱環(huán)節(jié)。河湖污染“問題在水里，根子在岸上”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省河湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，工業(yè)污水和城鄉(xiāng)生活污水直排河湖、農(nóng)村垃圾圍河圍湖等問題仍然存在。第一，部分企業(yè)落實治污主體責任不到位。尤其是規(guī)模以下企業(yè)環(huán)保投入不足，人員技術(shù)水平偏低，治污設(shè)施簡陋，超標排放、偷排傾倒廢水等環(huán)境違法行為時有發(fā)生；極個別企業(yè)甚至通過暗管、罐車等違法排污，對河湖水質(zhì)造成嚴重影響。第二，城鎮(zhèn)生活污水收集處理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些地方老舊城區(qū)污水管網(wǎng)老化、漏損或錯接混接，城中村或城鄉(xiāng)接合部存在污水管網(wǎng)空白區(qū)，造成生活污水溢流或直排，導致河湖水質(zhì)頻繁波動。比如，有的縣區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，生活污水收集處置不到位，多處生活污水直排入河，導致臨近河流部分區(qū)段水體黑臭。第三，農(nóng)村污水處理面臨困擾。從一些行政村建成的生活污水處理設(shè)施看，處理能力、覆蓋范圍難以滿足需求，運營費用難以保障，運行管理不規(guī)范，導致已建成的部分設(shè)施無法正常運行。調(diào)研中群眾普遍反映，農(nóng)村集中處理污水難度大，經(jīng)費、污水流量和處置污水能力都存在現(xiàn)實問題。目前，農(nóng)村生活污水就近排放、隨意直排問題普遍。第四，農(nóng)村垃圾圍河圍湖問題依然嚴重。有的村鎮(zhèn)垃圾收集不及時，群眾在溝塘河渠傾倒垃圾行為還比較普遍。比如，東魚河、洙趙新河、泗河部分河段治理面臨的主要問題是垃圾清理難度大，存在邊清邊倒現(xiàn)象。

三是河湖保護修復難度大，系統(tǒng)治理任務重。第一，河湖面貌修復難度大。由于長期存在侵占、圍墾、排污、種植、養(yǎng)殖、盜采等現(xiàn)象，河湖面貌、水體水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境退化嚴重?？h級以下河道尤其是農(nóng)村河道老化退化問題突出，部分河段堤防缺損嚴重。第二，河湖生態(tài)恢復難度大。我省河流均為季風區(qū)雨源型河流，除汛期外大部分河流基本無有效徑流，處于斷流狀態(tài)，自凈能力弱，環(huán)境容量小，加之工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題突出，COD、氨氮等涉水污染物排放總量居高不下，河湖生態(tài)極為脆弱。第三，河湖文化遺產(chǎn)保護開發(fā)難度大。河湖文物遺存損毀、民間工藝流失等問題嚴重，保護開發(fā)規(guī)劃體系、法規(guī)保障和部門聯(lián)動機制亟待建立，政策支持力度有待加大。比如，大運河山東段世界文化遺產(chǎn)保護利用專項規(guī)劃編制工作橫向銜接和縱向?qū)硬痪o密，保護利用形式單一，與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合程度較低，有的文化遺產(chǎn)處于“沉睡”狀態(tài)。

四是河湖治理長效機制尚未健全。第一，河湖立法工作有待加強。有的地方反映，現(xiàn)行河湖法規(guī)對螞蟻搬家式的盜采河砂、內(nèi)河航運船舶生活污水和污油管理等未作出明確規(guī)范，相關(guān)管理工作處于“無法可依”狀態(tài)，有必要通過立法將實施河長制湖長制的有關(guān)經(jīng)驗、做法、政策、制度加以固化，促進工作落地見效。第二，河湖管護投入保障機制有待完善。近年來，各地持續(xù)加大河湖治理資金投入，但資金來源渠道單一、區(qū)域投入差異明顯，一些地方在河湖治理資金安排上存在“靠后排隊”現(xiàn)象，一些地方無力投入足夠的管護資金，河道清淤、水污染防治、水生態(tài)修復等項目資金缺口大，河湖治理面臨“糧草不足”問題。比如，有的地方反映，農(nóng)村生活污水治理資金缺口大，省級尚無專項扶持資金，加之融資渠道有限，地方籌措資金壓力較大。有的地方雖然建立了聯(lián)合執(zhí)法隊伍，但由于缺少運行經(jīng)費，實際發(fā)揮作用十分有限。第三，全民共治機制亟待建立。河湖保護普法宣傳力度不夠，河湖管護社會參與度不高。部分群眾河湖保護意識不強，相關(guān)法規(guī)政策知曉率低，有的群眾認為保護河湖是政府的事,與自己無關(guān)，全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的氛圍不夠濃厚。

三、關(guān)于加強我省河湖管理保護工作的建議

河湖管理保護是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。管好、用好、護好河湖資源對于緩解我省水資源嚴重短缺瓶頸制約，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，提高政治站位，牢記初心使命，強化責任擔當，扎實推進河湖管理保護工作，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（一）深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實河湖管護政治責任。習近平生態(tài)文明思想是指導各級各部門科學解決復雜水問題的根本指南。學懂弄通悟透習近平生態(tài)文明思想是搞好河湖治理的首要前提。第一，要深化思想認識。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展意識，正確把握河湖治理和經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系，充分認識河湖治理的重要性和緊迫性，增強思想自覺、行動自覺。第二，要掌握正確方法。牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念，深刻認識河湖治理的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅持系統(tǒng)治理思維，分類施策、綜合施策、聯(lián)防聯(lián)治，推進全流域綜合治理；強化釘釘子精神，克服畢其功于一役傾向，久久為功，腳踏實地，一項一項抓好落實。第三，要激發(fā)內(nèi)生動力。落實政府責任，以推動河長制湖長制全面見效為契機，扎實推進河長湖長認河認湖、巡河巡湖、護河護湖、治河治湖履職到位。強化企業(yè)責任，督促涉水排污企業(yè)嚴格遵守水污染防治法律要求，加強內(nèi)部管理，實施清潔生產(chǎn)，確保依法達標排放。推進全民共治，加強河湖保護宣傳教育，重點加強鄉(xiāng)村基層宣傳力度，提升河湖保護意識，創(chuàng)新群眾參與保護形式，推動從“要我治水”向“我要治水”轉(zhuǎn)變，營造愛河護河良好氛圍。

（二）牢固樹立法治理念，提升依法治理河湖能力。河湖法治是河湖善治的重要保障。一是堅持依法行政。善于運用法治思維和法治方式推進河湖治理工作，扎實推進水法、水污染防治法、水土保持法等治水管水基本法律和《山東省水資源條例》《山東省水污染防治條例》《山東省湖泊保護條例》等地方法規(guī)有效實施，提升河湖治理法治化水平。二是加強立法創(chuàng)新。推進河湖管護領(lǐng)域法規(guī)“立改廢”工作，探索推進河長制湖長制地方立法，積極借鑒外省先進經(jīng)驗，著力從法治層面明確規(guī)范河長湖長職責、巡河巡湖、督察督辦、聯(lián)合執(zhí)法、考核表彰、責任追究等工作機制，推進實施河長制湖長制步入法治軌道，為各級河長湖長履職盡責提供法治保障，實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”轉(zhuǎn)變。指導市級層面聚焦河湖管護領(lǐng)域重點難點問題開展地方立法，制定出臺特色鮮明、務實管用的高質(zhì)量地方法規(guī)。三是加強法律實施監(jiān)督。堅持問題導向，加大河湖管護領(lǐng)域法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督力度，拓寬法律法規(guī)實施的社會監(jiān)督渠道，廣泛聽取法律法規(guī)實施的意見建議，不斷加強和改進立法工作，保證法律法規(guī)有效實施。

（三）著力補齊控源截污短板，強化入河入湖污染防治?？卦唇匚凼侵卫砗雍廴镜母局?。加大規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)排查力度，嚴格排污許可管理，嚴厲打擊污水直排偷排違法行為。加快補齊城鄉(xiāng)污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，以污水處理廠擴容、雨污分流改造、再生水循環(huán)利用等為重點，推進老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、新型農(nóng)村集中社區(qū)等重點區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)，探索小型氧化塘、水底森林等低成本、生態(tài)型污水處理模式，解決城鄉(xiāng)污水處理難題。推動解決農(nóng)村垃圾圍河圍湖問題，壓實縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶責任，加大問題排查、集中清運、教育引導和激勵監(jiān)督力度，落實農(nóng)村垃圾“戶投放、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）處理”模式，推進農(nóng)村生活垃圾分類處理、資源化利用，實現(xiàn)垃圾收集、安全處置全覆蓋。

（四）系統(tǒng)推進河湖生態(tài)修復，鞏固提升清理整治成果。加強河湖管理保護，重點是解決河湖生態(tài)環(huán)境透支問題。加強河湖生態(tài)調(diào)查，開展生態(tài)健康評估，科學清淤疏浚，修復河湖空間形態(tài)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，推進河湖水系連通，促進河湖功能恢復。重點加強農(nóng)村河湖生態(tài)修復，著力解決農(nóng)村河湖“臟亂差”等突出問題，科學編制農(nóng)村河湖“一河一檔”“一河一策”，全面劃定農(nóng)村河湖管理范圍，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作安排，統(tǒng)籌推進農(nóng)村河岸垃圾清理、水面保潔、河道清障和水資源保護、水污染治理、水生態(tài)修復等各項工作，促進農(nóng)村河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）加強河湖文化保護傳承，提升河湖治理綜合效益。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，充分保護挖掘河湖文化遺產(chǎn)和景觀資源，以大運河文化帶建設(shè)為重點，摸清河湖文化家底，統(tǒng)籌推進沿河沿湖自然生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺存等物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民風民俗傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理工作，夯實保護傳承基礎(chǔ)。搞好頂層設(shè)計，加快編制保護利用專項規(guī)劃，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，推動區(qū)域創(chuàng)新融合發(fā)展，形成保護傳承合力。加強分類管理，把握好存量和增量的關(guān)系，既要解決保護不到位問題，推進文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)治理，也要防止建設(shè)性破壞問題，注重保護沿河沿湖地區(qū)原有風貌，最大限度地保持文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。

（六）深化河湖管護改革創(chuàng)新，完善常態(tài)長效治理機制。一是創(chuàng)新河湖管護機制。加快推進河湖確權(quán)劃界工作，量化河湖空間管理和事務管理，層層明確管護主體、落實管護責任、充實管護人員，實現(xiàn)河湖管理全覆蓋。積極引入市場機制，鼓勵向社會組織購買河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護服務。二是健全河湖執(zhí)法監(jiān)管機制。加強部門聯(lián)動、上下協(xié)同、信息共享、定期會商，建立健全河湖聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，推行執(zhí)法巡查網(wǎng)格化管理，強化基層執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，建設(shè)“智慧河湖”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高河湖執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準化水平。三是創(chuàng)新河湖治理投融資機制。建立健全河湖生態(tài)補償、長效保護等綜合性獎補措施，探索構(gòu)建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的河湖治理投融資機制，多渠道支持河湖生態(tài)補償與保護。