基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力探析

2020-11-15 22:43:21郝宇青

社會(huì)觀察 2020年4期

文/郝宇青

在當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換、社會(huì)治理重心下移、人工智能時(shí)代來臨等宏大社會(huì)背景之下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就成為我國政治生活中的一件大事，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中繞不開的時(shí)代命題。但是，正如十九大報(bào)告指出的那樣，一些基層黨組織存在著弱化、虛化、邊緣化等問題。這些問題的存在，是和基層黨組織所肩負(fù)的時(shí)代責(zé)任和歷史使命不相稱的，客觀上也要求基層黨組織必須加強(qiáng)自身建設(shè)。在此，筆者著重探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力，以從一個(gè)側(cè)面為推動(dòng)基層黨組織建設(shè)服務(wù)。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換是基層黨組織建設(shè)的根本動(dòng)力

1981年6月27日中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對我國社會(huì)主要矛盾作了規(guī)范的表述：“在社會(huì)主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！笔糯髨?bào)告對我國社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，即：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笨梢哉f，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換在當(dāng)代中國發(fā)展中是一個(gè)了不起的成就，因?yàn)榻?jīng)過70年的發(fā)展尤其是經(jīng)過40多年的改革開放，我國在解決了廣大人民群眾溫飽問題的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在已經(jīng)開始著手解決廣大人民群眾的美好生活問題了，這一變化是根本性的變化，是在量的發(fā)展基礎(chǔ)上的質(zhì)變的開始。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍，絕非易事。

在歷史唯物主義看來，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換是社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化，必然導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。在某種意義上，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，大多表現(xiàn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系彼此適應(yīng)性的變革。如果在生產(chǎn)力發(fā)展的情況下，生產(chǎn)關(guān)系未能進(jìn)行適應(yīng)性的變革，那么，落后的生產(chǎn)關(guān)系就會(huì)成為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙，甚至?xí)缟a(chǎn)力所取得的成果。十九大報(bào)告提出我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的判斷，就是認(rèn)識到了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系，認(rèn)識到了必須對當(dāng)前我國現(xiàn)存的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的必要性和重要性。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求?！痹谶@些新要求當(dāng)中，最為主要的就是要求作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，必須在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾美好生活的需要。

從國家層面看，我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換意味著執(zhí)政黨工作重心的轉(zhuǎn)移，意味著國家發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，其最終的旨趣都是指向基層社會(huì)的，指向基層社會(huì)中的具體的個(gè)人、家庭、社會(huì)組織等，指向基層社會(huì)的穩(wěn)定、和諧乃至善治。因而，就化解當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的場域而言，基層是最為主要的“陣地”。

原因在于兩點(diǎn)。第一，社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)在基層。在改革發(fā)展的進(jìn)程中，我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在改革開放過程中，人民群眾的生活水平有了較大幅度的提高，并在解決了溫飽問題的基礎(chǔ)上開始追求生活質(zhì)量的提高，這是客觀事實(shí)。但也不可否認(rèn)，由于在發(fā)展進(jìn)程中存在著不平衡不充分的問題，這已成為影響滿足人民群眾美好生活需要的主要問題。這種發(fā)展中的不平衡不充分問題及其所產(chǎn)生的影響，最終必然會(huì)集中表現(xiàn)在基層，并會(huì)波及到每一個(gè)具體的社會(huì)成員身上。譬如，由于在改革發(fā)展過程中，出現(xiàn)了利益分化和利益固化現(xiàn)象，有損社會(huì)公正，以至于在人民群眾中間產(chǎn)生了從嫉妒到怨恨的社會(huì)情緒轉(zhuǎn)變，并因一些政策及其執(zhí)行結(jié)果有不確定性或有失公正，而產(chǎn)生了較為明顯的身份焦慮、價(jià)值焦慮等情緒，《人民日報(bào)》也把這種轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)失衡和社會(huì)緊張，甚至那些動(dòng)輒付諸極端暴力行為的現(xiàn)象，歸因于“社會(huì)戾氣”。其實(shí)，這種不良的社會(huì)心態(tài)，不僅增加了社會(huì)成員的不安全感，影響著社會(huì)成員之間的信任感，提高了社會(huì)運(yùn)行的成本，而且直接影響著基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與治理。第二，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的策略。十九大報(bào)告提出“社會(huì)治理重心向基層下移”，就是黨和國家對于社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)在基層的應(yīng)對策略?；鶎由鐣?huì)矛盾的解決，雖然在一些情況下也需要諸如社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面的分配領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，但更重要的還是來自于基層的實(shí)踐。因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾的解決，不可能靠制度設(shè)計(jì)、靠行政命令、靠大呼隆式的群眾運(yùn)動(dòng)，在一朝一夕之間得以實(shí)現(xiàn)，而是需要在縝密科學(xué)的方案指導(dǎo)下，依靠基層通過一件件、一樁樁具體而微的關(guān)乎民生的實(shí)事，在“潤物細(xì)無聲”中進(jìn)行化解的。而且，下移到基層的工作往往都是具體甚至瑣碎的，任務(wù)要一件一件地完成，困難要一個(gè)一個(gè)地克服，矛盾要一個(gè)一個(gè)地化解。社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)在基層，社會(huì)主要矛盾的化解自然也在基層。

化解社會(huì)主要矛盾，基層是主陣地。這在根本上要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。如果基層黨組織呈現(xiàn)出弱化、虛化、邊緣化的狀態(tài)，那么，它就難以承擔(dān)起社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換所賦予的歷史使命。正是在這個(gè)意義上，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換成為基層黨組織建設(shè)的根本動(dòng)力。

自我完善的需要是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)治理重心向基層下移等社會(huì)條件的變化，客觀上要求基層黨組織及其功能進(jìn)行適應(yīng)性的變革。這是基層黨組織保持活力、勝任使命的前提。自我革新、自我完善的需要，成為基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力?；鶎狱h組織進(jìn)行自我革新、自我完善的主要內(nèi)容，就是要實(shí)現(xiàn)“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”（即由務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)）的功能轉(zhuǎn)型。

從基層黨組織的實(shí)際狀況來看，它對于“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”的功能要求還處于探索和摸索階段，還存在著一些不適應(yīng)的情況，并影響著基層黨組織自我革新、自我完善的進(jìn)程。不適應(yīng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，思想觀念上的不適應(yīng)。改革開放以來，特別是十八大之前，由于黨的工作重心主要集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，在一段時(shí)期里，一些基層黨組織認(rèn)為，不介入業(yè)務(wù)活動(dòng)就是支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。黨組織的活動(dòng)僅限于聽取和傳達(dá)會(huì)議精神、學(xué)習(xí)文件、看報(bào)紙、聽新聞等務(wù)虛的形式。這種認(rèn)識，在一定程度上造成一些基層黨組織放松了自身的政治建設(shè)，放松了對整體工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，尤其是放松了對業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并成為一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的原因。在當(dāng)前發(fā)展變化了的社會(huì)條件下，一些基層黨組織對于自身建設(shè)的認(rèn)識仍然停留在務(wù)虛層面上，這是和基層黨組織“由虛轉(zhuǎn)實(shí)”的功能轉(zhuǎn)型要求不相適應(yīng)的。第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置上的不適應(yīng)。十九大報(bào)告提出了社會(huì)治理重心下移的政策導(dǎo)向，迫切要求基層黨組織實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型及其功能轉(zhuǎn)型，以使其有組織載體和組織能力，承接起社會(huì)治理向基層下移下來的各項(xiàng)工作，擔(dān)負(fù)起黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的功能。然而，基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能并沒有因形勢的變化而調(diào)整。在很多情況下，基層黨組織遇到的窘境是：機(jī)構(gòu)設(shè)置不變，機(jī)構(gòu)人員不變，而任務(wù)卻增加了許多，甚至在基層出現(xiàn)了“一切事務(wù)必須經(jīng)過黨組織”的現(xiàn)象。在社會(huì)治理過程中，基層黨組織以外的機(jī)構(gòu)并沒有和基層黨組織配合的制度約束，而“一切事務(wù)必須經(jīng)過黨組織”又成為一些基層黨組織以外的機(jī)構(gòu)逃避參與社會(huì)治理職責(zé)的“合理”借口。賦予了基層黨組織大量的事權(quán)，但沒有相應(yīng)地賦權(quán)、賦能，無法調(diào)度其他機(jī)構(gòu)和人員。雖然不少地方的基層黨組織在黨建創(chuàng)新和黨建引領(lǐng)社會(huì)治理過程中，涌現(xiàn)出了各式各樣的“黨建+”創(chuàng)新，但是，這些創(chuàng)新并沒有改變既定的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，也沒有做到統(tǒng)籌好黨政群機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

基層黨組織存在的這些不適應(yīng)，顯然是不符合時(shí)代要求的，而要使基層黨組織能夠勝任時(shí)代賦予的歷史使命，自覺進(jìn)行自我革新、自我完善就成為一種必然選擇。

外部壓力的倒逼是基層黨組織建設(shè)的外在動(dòng)力

當(dāng)今的世界已經(jīng)是一個(gè)全球化的世界，是任何一個(gè)國家都無法抗拒的潮流。正是在改革開放進(jìn)程中，中國采取主動(dòng)，順應(yīng)潮流，充分把握了全球化所帶來的機(jī)遇，通過不斷對內(nèi)深化改革、對外擴(kuò)大開放，取得了巨大發(fā)展成就。但我們不能不看到的是，在改革開放過程中，和外部世界的交往并不總是一帆風(fēng)順的，外部世界也給中國的發(fā)展帶來過麻煩，制造過障礙，構(gòu)成過壓力。特別是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)刻，外部世界對中國的態(tài)度也出現(xiàn)了變化，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，認(rèn)為中國的發(fā)展在改變著既定的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，并對它們的國際地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)，因而對中國采取了不那么友好的態(tài)度。然而，任何事物都是一分為二的，這些來自外部世界的壓力并不都是壞事，它反而成為中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的外部動(dòng)力。

化外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和危機(jī)為內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力，可謂是中國共產(chǎn)黨治國理政能力的重要體現(xiàn)。這是從中共作為一個(gè)整體的角度來看的。而作為中共執(zhí)政體系有機(jī)構(gòu)成部分的基層黨組織，也會(huì)受到外部壓力的影響，并要求其具有化外部挑戰(zhàn)和壓力為動(dòng)力的能力。這是因?yàn)椋夯鶎狱h組織作為黨的包括內(nèi)政外交在內(nèi)的各方面政策路線方針得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)性力量，來自外部世界的壓力，如意識形態(tài)滲透對國家政治安全和文化安全的影響，消極頹廢文化對青少年的影響，恐怖主義、分裂主義對國家政治安全的影響等，自然也會(huì)波及到基層、傳遞到基層，從而對基層黨組織構(gòu)成為一種外部壓力，倒逼著基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高做好基層群眾工作的能力，以耐心細(xì)致的工作方法，化解群眾物質(zhì)生活、精神生活等方面的難題。當(dāng)基層群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感的時(shí)候，那些來自外部世界的挑戰(zhàn)和壓力，就會(huì)不攻自破。當(dāng)然，針對外部世界的壓力，基層黨組織應(yīng)采取主動(dòng)的態(tài)度，進(jìn)行基層工作方式方法的適應(yīng)性變革。

就基層黨組織來說，它所經(jīng)受的外部壓力還有來自于基層黨組織體系之外的部分，而且這些對于基層黨組織來說更為直接，并成為倒逼基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)的外在動(dòng)力。例如，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的分化，農(nóng)村的集體、城市的單位都呈現(xiàn)出了式微的態(tài)勢，個(gè)體的原子化現(xiàn)象變得較為突出。這些情況對基層黨組織自身的建設(shè)造成了沖擊，也對其凝聚力、號召力等功能構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織必須直面基層社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的分化，加強(qiáng)自身建設(shè)。

技術(shù)進(jìn)步的助力是基層黨組織建設(shè)的輔助動(dòng)力

在當(dāng)下的中國，最為明顯且影響最大的技術(shù)進(jìn)步，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展及其普遍應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在以其技術(shù)革新、形式革新和理念革新改變著我國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，改變著人們的生活方式、消費(fèi)方式和交往方式，并重塑著新型的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。它不僅改變著人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式，而且改變著政府與社會(huì)、公民的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的這些變化，構(gòu)成基層黨組織建設(shè)的一種新型的社會(huì)政治環(huán)境，對基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生著技術(shù)性倒逼和技術(shù)性推動(dòng)的雙重影響，進(jìn)而使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)成為基層黨組織建設(shè)的輔助動(dòng)力。

之所以說網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是基層黨組織建設(shè)的輔助動(dòng)力，并不是說它在基層黨組織建設(shè)過程中的重要性程度不夠，而是說在基層黨組織建設(shè)過程中，我們只能把它作為一種技術(shù)性的輔助手段，卻不能把它當(dāng)作基層黨組織建設(shè)的根本，不能僅僅為了技術(shù)而技術(shù)，否則就會(huì)導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)本與末的倒置，就會(huì)導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)的技術(shù)主義取向以及相應(yīng)的技術(shù)倫理難題。其一，基層黨組織建設(shè)的技術(shù)主義取向。這種取向就是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在基層黨組織建設(shè)中是萬能的，能夠解決基層黨組織建設(shè)中遇到的一切問題，因而出現(xiàn)了過度依賴網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的情況。它只強(qiáng)調(diào)冷冰冰的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，把基層黨組織和黨員當(dāng)作了技術(shù)運(yùn)用過程中“物化”的存在，倒置了人和技術(shù)的關(guān)系，忽視了基層黨組織建設(shè)中不可或缺的人文關(guān)懷，忽視了基層黨組織建設(shè)在根本上是做人的工作的事實(shí)，從而導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去了應(yīng)有的溫度。這樣的基層黨組織建設(shè)是不可持續(xù)的，是沒有再生產(chǎn)能力的。因?yàn)榧兇饧夹g(shù)化的基層黨組織建設(shè)，充其量只能把基層黨組織建設(shè)成為機(jī)器，基層黨組織和黨員都成了這部機(jī)器中的部件。這種機(jī)械式的構(gòu)造，不會(huì)生成基層黨組織的活力，不會(huì)提升基層黨組織的組織力，自然也不會(huì)造就基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。需要指出的是，這種取向還可能導(dǎo)致技術(shù)鴻溝的出現(xiàn)，尤其是年紀(jì)較大的黨員可能會(huì)被置于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革之外。其二，因應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而產(chǎn)生的技術(shù)倫理問題。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過程中，由于過度依賴網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以及對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的“異化”運(yùn)用，有可能導(dǎo)致黨員個(gè)人信息的過度暴露，甚至已經(jīng)談不上黨員個(gè)人的隱私權(quán)了。這種情況不能不說是對黨員個(gè)體所產(chǎn)生的一種倫理上的傷害。同時(shí)，在黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理過程中，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的過度依賴自然也會(huì)對普通民眾構(gòu)成倫理上的傷害。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)只不過是基層黨組織建設(shè)的工具，而不是基層黨組織建設(shè)的全部。對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的兩面性及其對基層黨組織建設(shè)的影響，應(yīng)當(dāng)有充分認(rèn)識。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的兩面性主要是指：一方面，它具有便捷性、即時(shí)性、平等性、精準(zhǔn)性等特征，這促進(jìn)著基層黨組織活動(dòng)的有效性，提高了基層黨組織活動(dòng)的效率，提升了基層黨組織黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度，增進(jìn)了基層黨組織服務(wù)的精準(zhǔn)程度；另一方面，它具有匿名性、間接性、彌散性、去中心化等特征，這在一定程度上制約了基層黨組織活動(dòng)的現(xiàn)場感、真實(shí)性，提高了基層黨組織信息傳遞扭曲的可能性，導(dǎo)致了基層黨員人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)，并影響著基層黨組織的凝聚力和號召力等。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用是大勢所趨，基層黨組織建設(shè)必須順應(yīng)這一趨勢，才能真正成為基層黨組織建設(shè)的動(dòng)力。

結(jié)語

在當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，基層已經(jīng)成為“進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想”的主戰(zhàn)場，基層已經(jīng)成為化解社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)美好生活的主陣地。然而，基層黨組織卻存在著較為嚴(yán)重的弱化、虛化、邊緣化的問題，這和新時(shí)代黨的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不相稱的，和十八大以來黨中央作出的全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略部署的目的是相背離的。因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對基層黨組織的迫切要求和時(shí)代命題。