賀建風(fēng)

【摘要】新冠肺炎疫情期間，以數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字治理為主要載體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國防疫抗疫和維持社會生產(chǎn)生活的關(guān)鍵支撐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在非常時期展示了廣泛的應(yīng)用空間和較強(qiáng)的增長潛力，同時也充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的韌性。后疫情時代，雖然我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)有望脫穎而出迎來前所未有的發(fā)展新機(jī)遇，對于推動下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。因此需要我們把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，從培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、完善數(shù)字化新基建、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新轉(zhuǎn)型、打造數(shù)字社會新環(huán)境等方面來謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，還要充分吸收防疫抗疫過程中數(shù)字治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理水平，形成多平臺、多領(lǐng)域協(xié)同治理的新局面。

【關(guān)鍵詞】后疫情時代? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)? “新基建”? 數(shù)字治理

【中圖分類號】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.17.005

因全球新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)社會在短期內(nèi)受到一定沖擊，我國2020年第一季度GDP總值為206504億元，同比下降6.8%，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。[1]但在疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)卻一枝獨秀，展現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，彰顯巨大優(yōu)質(zhì)勢能，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力和對沖疫情不利影響、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和穩(wěn)定就業(yè)的新引擎。一季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長為13.2%，集成電路與電子元件的產(chǎn)量同比增長顯著，增速分別為13.1%和16%，電子商務(wù)服務(wù)投資同比增長更是高達(dá)39.6%，網(wǎng)絡(luò)購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會議、在線教學(xué)也呈現(xiàn)逆勢增長。[2]數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新藥研發(fā)和疫情防控、促進(jìn)就業(yè)和保障民生、社會治理和城市運(yùn)行，以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要的支撐作用，作為保就業(yè)、保民生、保市場主體的蓄水池和保供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的節(jié)拍器，為疫情期間防疫抗疫工作的順利開展和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的韌性發(fā)展提供強(qiáng)力保障。[3]隨著疫情發(fā)展態(tài)勢的日趨穩(wěn)定，在后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供強(qiáng)勁動力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時將迎來前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。因此，我們要充分利用疫后數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，同時也要做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和規(guī)范治理。

后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇

后疫情時代，疫情防控工作仍然不可松懈，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一定阻礙，必須持續(xù)推進(jìn)和完善疫情防控措施，同時不斷推動和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因此，我國亟需培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前最具發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟(jì)模式，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的不斷深化，將扮演驅(qū)動宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要角色?，F(xiàn)階段，數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展態(tài)勢良好，新一輪全球信息技術(shù)革命浪潮持續(xù)推進(jìn)，數(shù)字生態(tài)圈不斷優(yōu)化。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭空前劇烈，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到長足拓展，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)字新基建進(jìn)程加速，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年《政府工作報告》中首次提出了“新基建”的概念，“新基建”本質(zhì)上是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣義上講也是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是新一輪信息技術(shù)革命的重要依托，也是一切線上活動的基本載體，它能夠承載數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。疫情過后，我國將加快對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善和更新，數(shù)字新基建將步入迭代升級和加快建設(shè)期。一方面，加快布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施助力經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長。疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對數(shù)字技術(shù)的需求大幅度提升，將高度依賴數(shù)字平臺的新基建。我國將加快大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通等方面的建設(shè)，從供給端全面提升行業(yè)數(shù)字化水平，為經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長提供強(qiáng)大動力。另一方面，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展空間廣闊。未來一段時期，數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施與新型物理基礎(chǔ)設(shè)施的融合將迎來巨大發(fā)展空間，我國將加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，新一代信息數(shù)字技術(shù)將與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷融合，加快新型物理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成高效、智能、便捷的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，為政府、企業(yè)和個人提供全新的生活模式，助力經(jīng)濟(jì)社會向數(shù)字化新時代變遷。

數(shù)字消費慣性初步形成，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會就業(yè)新空間。疫情期間所形成與強(qiáng)化的數(shù)字消費新模式，在后疫情時代將得以延續(xù)，可拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新空間，也有利于開辟新的就業(yè)渠道。首先，在線消費習(xí)慣進(jìn)一步養(yǎng)成，催生了廣闊的線上市場需求。疫情期間，遠(yuǎn)程醫(yī)療、云辦公、在線教育、智能物流等線上經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字零售、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)異軍突起，網(wǎng)絡(luò)短視頻、在線游戲等“宅經(jīng)濟(jì)”表現(xiàn)活躍，線下社會經(jīng)濟(jì)活動向線上轉(zhuǎn)型成為新趨勢。后疫情時代，人們對數(shù)字消費依賴進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。其次，社會生活數(shù)字化水平提升，催生一系列新興產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生出一批新業(yè)態(tài)，如移動支付、共享經(jīng)濟(jì)、人工智能等，疫情期間生產(chǎn)、消費方式的全面“云端化”“在線化”，將進(jìn)一步延展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的升級迭代，催生一系列配套新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，拓展現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。再次，數(shù)字消費蓬勃興起，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。隨著“宅經(jīng)濟(jì)”、在線經(jīng)濟(jì)、無接觸經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭不斷增強(qiáng)，直播帶貨、外賣騎手、云購物、云旅游等成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下的就業(yè)新機(jī)遇。最后，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，以數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為突破口的數(shù)字消費新模式，可加速推進(jìn)中國文化和中國經(jīng)濟(jì)的雙重價值融合，并能有效促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。[4]后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有更廣闊的發(fā)展空間，新的就業(yè)形態(tài)將不斷涌現(xiàn)，在穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，數(shù)字化將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供新動能。一方面，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展迅猛，推動傳統(tǒng)制造業(yè)邁向體系重構(gòu)、動力變革與范式遷移的新階段。當(dāng)前我國智能制造穩(wěn)步發(fā)展，萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、平臺支撐、智能主導(dǎo)等新模式成為發(fā)展主流，為制造業(yè)發(fā)展提供了新動力，數(shù)字工廠和智能工藝裝備成為智能制造發(fā)展新方向，具備數(shù)字特征的智能工廠不斷涌現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入加速發(fā)展期，龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提升，各類中小企業(yè)也逐漸吸收創(chuàng)新資源，現(xiàn)代工業(yè)體系轉(zhuǎn)型加速，推動多維度重構(gòu)制造業(yè)體系，為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展賦能。另一方面，疫情帶來的沖擊將倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)主動進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。短期內(nèi)，疫情對我國制造業(yè)生產(chǎn)和銷售帶來巨大沖擊，長期來看，將倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)在危機(jī)中主動轉(zhuǎn)型求變，生產(chǎn)制造業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程進(jìn)一步提速，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、VR等新技術(shù)將得到更廣泛的應(yīng)用。[5]

新一代信息技術(shù)變革勢頭迅猛，構(gòu)建數(shù)字世界新格局。受益于新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展，近年來，我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，在新舊動能轉(zhuǎn)換中的戰(zhàn)略地位和引擎作用不斷凸顯。隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面，新的社會秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式正在形成，工業(yè)化社會逐漸向數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型。數(shù)字信息技術(shù)將重塑人們的生產(chǎn)生活方式，就生產(chǎn)領(lǐng)域而言，在線辦公、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、分享制造等新模式將加速普及，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正逐步走向扁平化、高效化和平臺化;就生活服務(wù)領(lǐng)域而言，教育、醫(yī)療、商貿(mào)等生活服務(wù)項目進(jìn)一步向線上轉(zhuǎn)移;此外，就城市管理領(lǐng)域而言，數(shù)字技術(shù)將實現(xiàn)對城市區(qū)域的動態(tài)化、透明化的實時管理。另一方面，數(shù)字空間不斷成熟完善，驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新拓展新格局。數(shù)字空間源源不斷迸發(fā)新動能，“數(shù)據(jù)+算法”的數(shù)字世界正加快構(gòu)建，驅(qū)動著數(shù)字世界與物理世界的深度融合，算法、網(wǎng)絡(luò)、感知和機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)不斷更新迭代，與能源、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碰撞融合，群體性技術(shù)將不斷取得新突破和新進(jìn)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷更新為傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更多思路和平臺，進(jìn)一步打破了企業(yè)創(chuàng)新的制約，推動創(chuàng)新從無到有、從封閉到開放，通過合作層次的升級，創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)新成本必然大幅減少，能夠催生海量市場主體在線協(xié)同研發(fā)新模式的出現(xiàn)。

數(shù)字化治理水平進(jìn)一步升級，打造城市治理新模式。疫情加快了我國政府治理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，未來一段時期，數(shù)字化治理模式將不斷創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊空間。一是新型智慧城市建設(shè)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化?；谝咔榉揽氐男枰?，智慧城市建設(shè)進(jìn)度提前，實現(xiàn)了對疫情防控信息的數(shù)字化、可視化，將進(jìn)一步賦能城市管理和社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判和協(xié)同指揮。二是數(shù)字技術(shù)激活數(shù)字政務(wù)服務(wù)新突破。近年來，我國政府圍繞深化“放管服”改革，堅持以數(shù)字化為形式、以技術(shù)創(chuàng)新為依托，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，致力于打造“一網(wǎng)通辦”、異地可辦的新模式。有利于下一步更好地“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，乃至“讓群眾少動手指”的政務(wù)服務(wù)新突破。三是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享進(jìn)一步深入。大數(shù)據(jù)為疫情防控提供了利器，但分散化、碎片化的大數(shù)據(jù)制約了其應(yīng)用潛力，因此政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享必須進(jìn)一步深入，不斷提高大數(shù)據(jù)在各部門、各層級之間的共享水平，加快建設(shè)政府信息資源的共享平臺，提高不同區(qū)域、部門之間的協(xié)同治理能力，疏通跨區(qū)域跨部門的信息資源溝通渠道。四是國家應(yīng)急管理數(shù)字化體系將不斷完善。疫情中數(shù)字化管理暴露的問題，警示我國加快提升應(yīng)急管理數(shù)字化水平，建立“平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)同、相互支撐、按需開放”的數(shù)字化應(yīng)急管理體系已迫在眉睫。

后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

后疫情時代，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨全新的發(fā)展機(jī)遇，及時把握新機(jī)遇并將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要推動力，還需要從全方位、多角度來推動數(shù)字技術(shù)提升，進(jìn)一步培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，拓寬壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，積極完善數(shù)字新基建，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度保障。

搶抓數(shù)字消費慣性延續(xù)期，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。后疫情時代，必須搶抓疫情期間數(shù)字消費慣性的延續(xù)期，大力培育生產(chǎn)、生活、消費領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新熱點。[6]在社會生活領(lǐng)域，云辦公、在線醫(yī)療、在線教育、生鮮電商、智能物流等已得到初步發(fā)展，后疫情時代要積極培育在線辦公、無接觸購物、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，充分利用疫情期間形成的消費慣性，形成數(shù)字領(lǐng)域系列產(chǎn)業(yè)鏈，同時打造一批龍頭企業(yè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在文化娛樂方面，要搶抓疫情期間的消費熱度，不斷推出多元化文化娛樂新業(yè)態(tài)，探索數(shù)字文娛全面深入發(fā)展的新模式。在金融服務(wù)領(lǐng)域，“無接觸理財”和“無接觸貸款”的初步推出提高了數(shù)字金融的普惠力度，后疫情時代應(yīng)緊抓前期的市場基礎(chǔ)，充分把握先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升數(shù)字金融領(lǐng)域的創(chuàng)新實力和覆蓋水平，靈活運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)開展數(shù)字金融科技業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快數(shù)字金融和跨境電商的全球布局。

充分銜接現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，數(shù)字世界新格局正在構(gòu)建，我國數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷攀升，后疫情時代的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須與現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分銜接，加速5G應(yīng)用、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的系統(tǒng)性創(chuàng)新與融合滲透。一是要夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。不斷提高數(shù)字核心科技和原創(chuàng)能力，加大對于集成電路和超高清顯示等薄弱領(lǐng)域的科研投入，積極推進(jìn)該領(lǐng)域的重點項目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以此構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。二是要培育壯大新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)。要加快提升大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力;同時，要掌握一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過技術(shù)融合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。三是要拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。不斷推動技術(shù)融合與交流，以推進(jìn)合作性技術(shù)新突破，加快打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)智能操作系統(tǒng)、工業(yè)App等前沿軟件開發(fā)應(yīng)用。

把握數(shù)字技術(shù)持續(xù)迭代創(chuàng)新機(jī)遇，推進(jìn)數(shù)字核心技術(shù)新突破。當(dāng)前，我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展正處于迭代更新時期，完善數(shù)字技術(shù)供給體系和培養(yǎng)數(shù)字創(chuàng)新人才迫在眉睫，亟需推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)。一是要提高數(shù)字技術(shù)供給體系的高效運(yùn)作。相關(guān)高校和科研院所要加快培育一批優(yōu)勢特色學(xué)科和專業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺為載體，著力提升以原創(chuàng)技術(shù)和基礎(chǔ)理論為主的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，打造大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新交流平臺，多維度、多平臺推動創(chuàng)新水平實現(xiàn)新突破。在智能制造、機(jī)器人與邊緣計算等重點領(lǐng)域，把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新高潮，加快匯聚整合全球數(shù)字優(yōu)勢資源，加強(qiáng)對外溝通，通過與全球頂級科研團(tuán)隊合作，實施一批重大科技攻關(guān)專項和示范應(yīng)用工程，啟動“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，力爭在集成電路、人工智能等領(lǐng)域取得具有原創(chuàng)性的研發(fā)成果。二是要鼓勵多主體、多平臺共同參與數(shù)字技術(shù)研發(fā)。加大對數(shù)字技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域在共性開發(fā)平臺、開源社區(qū)、共性解決方案、基礎(chǔ)軟硬件等方面的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，推動領(lǐng)軍企業(yè)打造高端的前沿技術(shù)中心，鼓勵校企共同參與國際數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)技術(shù)共享、合作研發(fā)。三是要加快培育一批數(shù)字創(chuàng)新人才。通過深化校企、政企等多種方式的合作與建設(shè)企業(yè)培訓(xùn)基地的模式，鼓勵高校積極響應(yīng)市場的人才需求，開展相應(yīng)課程培訓(xùn)，培育一批兼具數(shù)字信息技術(shù)和經(jīng)營管理才能的數(shù)字創(chuàng)新人才。

緊抓新一輪信息技術(shù)革命窗口期，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器。后疫情時代要高度重視數(shù)字化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，推動高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是要以智能制造為突破點加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。不斷強(qiáng)化企業(yè)數(shù)字化技術(shù)水平，及時優(yōu)化更新機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)流程，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大力推廣智能制造新模式，著力打通中小企業(yè)生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的全數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量的全面提升，合理部署模塊化設(shè)備進(jìn)而降低生產(chǎn)成本，深挖企業(yè)數(shù)據(jù)，使其價值最大化。要加快對制造業(yè)企業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，并由此催生網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同生產(chǎn)、個性化定制和服務(wù)型制造等新模式、新業(yè)態(tài)。二是要以平臺優(yōu)勢為著力點推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，通過信息資源共享、運(yùn)營模式升級和產(chǎn)業(yè)品牌力量，針對不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)進(jìn)行差異化的辯證施策，推動各類傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首要任務(wù)是打造自主可控和資源共享的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快平臺賦能重點行業(yè)，同時要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺資源為中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供服務(wù)，推動各類企業(yè)公平競爭、資源共享，形成各具優(yōu)勢、梯次發(fā)展的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)新格局。[7]

積極響應(yīng)國家新基建戰(zhàn)略，完善數(shù)字社會新基建。疫情期間，為有效開展防疫抗疫工作，涵蓋5G技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿資源為一體的新基建體系已大量應(yīng)用于遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線辦公、生活娛樂乃至工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，為疫情應(yīng)急狀態(tài)下進(jìn)行供需對接、實施藥物研發(fā)部署和配置防疫物資提供了重要支撐。隨著后疫情時代的到來，我國新基建迎來新一輪發(fā)展空間，要持續(xù)響應(yīng)國家新基建戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字社會新基建。一方面，要加快推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，在多地區(qū)布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，同時，不斷提高通信的連接速度、計算和存儲服務(wù)能力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會發(fā)展提供支撐。另一方面，要加快現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造，推進(jìn)城市路網(wǎng)、電網(wǎng)和管網(wǎng)的數(shù)字化升級，不斷促進(jìn)智能物流、生鮮冷鏈和數(shù)字交通系統(tǒng)的融合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市無人駕駛試點，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑數(shù)字社會新基石。

后疫情時代提升數(shù)字治理水平的路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為疫情期間防疫抗疫工作和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會提供強(qiáng)力保障的同時，也在疫情大考中暴露出當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的一些短板，如數(shù)字治理理念落后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開和數(shù)據(jù)開放存在不足、社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取不及時、政府部門數(shù)據(jù)共享水平不高、數(shù)據(jù)信息資源缺乏統(tǒng)籌整合、個人隱私保護(hù)工作不到位等。后疫情時代，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，要充分吸收疫情中數(shù)字治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提升我國數(shù)字化治理能力，形成多平臺、多領(lǐng)域協(xié)同治理的新局面。

要全力推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是提高行政效能的現(xiàn)實需要，更是對政府治理現(xiàn)代化的巨大推動，必須堅持以創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)和治理服務(wù)模式為核心，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新模式、打造數(shù)字治理的新平臺，持續(xù)推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市管理和信息服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合，提高政府部門的數(shù)字化治理能力。首先，要加快構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)全域覆蓋和協(xié)同管理的政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一服務(wù)中心，打造政務(wù)數(shù)據(jù)在各部門之間系統(tǒng)高效的傳輸與共享平臺，保證信息資源傳輸效率更高、覆蓋面更廣，致力于形成資源共享型政務(wù)數(shù)字服務(wù)體系。其次，要建立協(xié)同治理和應(yīng)急管理大平臺，完善上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的數(shù)字管理系統(tǒng)，深化全域合作治理體系，實時更新信息、業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)流，提高各部門的共享共治能力，構(gòu)建和完善便民利民的公共服務(wù)和基層社會治理體系，保證智慧城管等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的正常高效運(yùn)作。最后，要實現(xiàn)移動政務(wù)服務(wù)體系的一體化，推動多部門建設(shè)掌上辦理業(yè)務(wù)平臺，聯(lián)合打造App管理系統(tǒng)，集中各部門業(yè)務(wù)信息資源，推動公安、質(zhì)檢、工商、交警等多個單位聯(lián)合移動執(zhí)法辦公信息的匯聚整合，促進(jìn)各部門、各領(lǐng)域協(xié)同完成信用監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政審批等政務(wù)服務(wù)流程的移動端辦理，將政務(wù)服務(wù)打造成為智能化水平和實時共享效率不斷提升的在線化治理模式，不斷拓寬政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

要加快建設(shè)跨部門、跨層級、跨地域的數(shù)據(jù)共享平臺。大數(shù)據(jù)為防疫工作提供了有力武器，但是分散、割裂和碎片化的大數(shù)據(jù)基本特征卻成為其進(jìn)一步開發(fā)應(yīng)用的制約。[8]數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)不僅包括政府內(nèi)部跨地區(qū)、跨層級、跨部門的資源信息共享，也包括不同行業(yè)、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換。首先，要推動不同地域、不同層級和不同部門之間的數(shù)據(jù)信息資源的匯聚整合，同時融合醫(yī)療、科研、交通、物流等多領(lǐng)域的社會數(shù)據(jù)資源，提高對社會關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源的采集能力和效率，加快構(gòu)建社會公共數(shù)據(jù)資源的集中共享和綜合智能分析平臺。其次，建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的高效共享對接模式，明確對接企業(yè)數(shù)據(jù)的政府部門，避免多層級政府部門重復(fù)對接數(shù)據(jù)造成的企業(yè)對接任務(wù)重復(fù)低效。再次，及時出臺相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范文件，明確數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐步有序統(tǒng)一社會各領(lǐng)域和政府各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好數(shù)據(jù)融合共享的前期工作。最后，不斷健全和完善法律法規(guī)，以提高數(shù)據(jù)共享的程序性和規(guī)范性水平為重點，進(jìn)一步指出數(shù)據(jù)的共享范圍、使用方式、權(quán)利歸屬、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求，在保障數(shù)據(jù)合理正常開放的前提下，提升共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量水平，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性、完整性和通用性。

要加快建立多元共治的協(xié)同治理格局。隨著國家治理能力數(shù)字化的推進(jìn)，社會治理參與主體也逐步由一元治理轉(zhuǎn)向多元共治。為打造社會多主體協(xié)同共治的新格局，政府必須發(fā)揮好引導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，與企業(yè)、第三方組織等各社會主體各取所長，形成統(tǒng)一決策、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行有序的多主體協(xié)同治理機(jī)制和治理網(wǎng)絡(luò)。一要提高頂層設(shè)計能力，同時提高統(tǒng)籌層級，發(fā)揮好統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的決策作用，在市級、省級進(jìn)行數(shù)字治理的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè);二要加快構(gòu)建各類社會治理主體的溝通銜接平臺，理順溝通渠道，提高溝通效率，完善相關(guān)制度設(shè)計，明確社會各主體的權(quán)責(zé)邊界;三要提高不同領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)對的能力，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科專家隊伍的建設(shè)，吸納多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c社會治理的全過程，提高預(yù)判的準(zhǔn)確性、有效性和相關(guān)決策的時效性。四要充分發(fā)揮社會治理中平臺企業(yè)的主體作用，充分利用其及時迅捷的反應(yīng)機(jī)制和資源優(yōu)勢，推進(jìn)政府購買其相關(guān)服務(wù)并達(dá)成合作。

要加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理。堅持包容審慎的理念，積極研究與應(yīng)對數(shù)據(jù)、平臺責(zé)任、平臺壟斷等治理難題，不斷優(yōu)化平臺企業(yè)發(fā)展的市場生態(tài)環(huán)境。第一，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則的研究。數(shù)據(jù)作為一種新的要素，突破了原有的治理框架，平臺之間數(shù)據(jù)爭議的頻發(fā)，與數(shù)據(jù)治理規(guī)則不夠完善密切相關(guān)。當(dāng)前階段，我國應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計，尤其在數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定、數(shù)據(jù)流通規(guī)則的建立、數(shù)據(jù)保護(hù)與開發(fā)的權(quán)衡等關(guān)鍵問題上取得突破。第二，要合理劃分平臺企業(yè)的責(zé)任邊界。隨著平臺企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會角色的轉(zhuǎn)變，要把必要的主動審查義務(wù)限定為非全面審查義務(wù)，合理劃分企業(yè)的責(zé)任邊界，堅持以“制度性、機(jī)制性”為核心，推進(jìn)平臺治理的合理、高效實施。第三，要在加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理的同時，堅持包容審慎的治理理念?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)仍有較大發(fā)展空間，后疫情時代要不斷加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺的治理，但要始終堅持包容審慎的理念，并將這一理念貫徹落實，合理解決現(xiàn)存爭議性問題，為平臺經(jīng)濟(jì)的成長留足發(fā)展空間。

要推動數(shù)字賦能基層治理。數(shù)字治理在服務(wù)上級決策者的同時，更要加強(qiáng)對基層組織的管理放權(quán)和技術(shù)賦能，使其具備數(shù)字治理的自主性和能動性。一方面，要整合多元主體參與治理。政府作為參與治理的主導(dǎo)力量，要積極引導(dǎo)各主體共同參與治理，為參與主體提供支持與便利，帶頭搭建數(shù)字協(xié)同治理平臺。此外，要充分發(fā)揮企業(yè)和非政府組織在特殊領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和服務(wù)能力，建立企業(yè)和非政府組織參與治理的有效機(jī)制，增強(qiáng)基層治理的效能。對于各主體參與基層治理的不同領(lǐng)域及主要責(zé)任，則需要政府對各主體的優(yōu)勢資源、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行匯聚整合和統(tǒng)籌安排，形成治理合力。另一方面，要疏通多向互動交流渠道。通過構(gòu)建數(shù)字互動平臺，將基層組織與政府派駐機(jī)構(gòu)相聯(lián)系，進(jìn)一步加快各部門間的溝通頻率，疏通上下級的信息傳遞渠道，提高基層數(shù)字化治理問題的處理效率。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建多向互動平臺，在各部門信息互通的基礎(chǔ)上，發(fā)揮數(shù)字服務(wù)利民便民的作用，及時向人民群眾公開政務(wù)信息。充分利用數(shù)字技術(shù)在信息溝通方面的作用，將在線政務(wù)取代物理聯(lián)結(jié)成為政務(wù)工作的常態(tài)化工具，不斷提高政務(wù)服務(wù)的便捷性、快捷性，同時緩解政府各部門之間的業(yè)務(wù)沖突。

要確保國家安全、個人隱私和商業(yè)機(jī)密得到充分保護(hù)。數(shù)字治理在疫情防控過程中釋放了無限潛力，但同時也要重視數(shù)據(jù)信息的機(jī)密性和隱私性。此次疫情防控中，通過已有大數(shù)據(jù)信息可實現(xiàn)對企業(yè)、個人的精準(zhǔn)識別和實時追蹤。這既反映了數(shù)字治理的優(yōu)勢，同時也揭示出數(shù)據(jù)泄露可能造成對國家安全、個人隱私和商業(yè)機(jī)密的巨大侵害。在推動數(shù)字治理創(chuàng)新的同時要堅持和守住數(shù)字安全的底線，特別是加強(qiáng)數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范。其中區(qū)塊鏈技術(shù)的公共記賬、分布式存儲、處處留痕等特征，為數(shù)字安全提供了技術(shù)保障，未來可以在數(shù)字治理的許多領(lǐng)域廣泛使用。[9]

（本文系廣東省軟科學(xué)項目“粵港澳大灣區(qū)‘雙創(chuàng)發(fā)展的水平測算、動力機(jī)制與戰(zhàn)略研究”和上海市社科規(guī)劃一般項目“上海數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貿(mào)易潛力、技術(shù)效率及影響因素研究”的階段性成果，項目編號分別為：2019A101002003、2019BJB013;華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生陳茜儒、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后陳能軍對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1] 國家統(tǒng)計局：《2020年一季度GDP同比下降6.8%》，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/17/c_1125868971.htm，2020年6月12日引用。

[2] 國際電子商情：《集成電路、電子元器件Q1產(chǎn)量增長16%》，https：//www.sohu.com/a/390856401_464016，2020年6月12日引用。

[3] 江小涓：《后疫情時代的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，http：//sike.news.cn/statics/sike/posts/2020/04/219555764.html，2020年6月13日引用。

[4] 陳能軍、李鳳亮：《數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于“一帶一路”跨區(qū)域嵌入的耦合意義——基于區(qū)域個體異質(zhì)性的視角》，《江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2020年第4期，第86～95頁。

[5] 方芳：《疫情之“?！蓖癸@數(shù)字經(jīng)濟(jì)之“機(jī)”》，《人民論壇》，2020年第5期，第11～13頁。

[6] 王玲俠：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下重大疫情對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊及影響》，《中國商論》，2020年第5期，第19～20頁。

[7] 呂鐵：《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨向與路徑》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年9月下，第13～19頁。

[8] 高詹清等：《大數(shù)據(jù)背景下多重抽樣框方法探討》，《統(tǒng)計與決策》，2020年第1期，第5～9頁。

[9] 馬亮：《疫情防控揭示數(shù)字治理的九大發(fā)展方向》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660100544815491724，2020年6月15日引用。

責(zé) 編/郭 丹